市財政局黨組書記、局長李瑞紅

就我市政府會計制度改革貫徹實(shí)施工作答記者問

 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕63號，以下簡稱《改革方案》）的要求，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)政府財務(wù)報告的編制基礎(chǔ)，2017年10月24日，財政部印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號，以下簡稱《制度》），自2019年1月1日起在全國統(tǒng)一實(shí)施。近日，市財政局黨組書記、局長李瑞紅就《制度》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：《制度》制定出臺的背景和意義是什么？

答：我國現(xiàn)行政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系基本上形成于1998年前后，主要涵蓋財政總預(yù)算會計、行政單位會計與事業(yè)單位會計，包括《財政總預(yù)算會計制度》《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計制度》以及醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機(jī)構(gòu)等行業(yè)事業(yè)單位會計制度和國有建設(shè)單位會計制度等。2010年以來，財政部適應(yīng)公共財政管理的需要，先后對上述部分會計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，基本滿足了現(xiàn)行部門預(yù)算管理的需要。

黨的十八屆三中全會提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度”的重大改革舉措，2014年新修訂的《預(yù)算法》對各級政府提出按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告的新要求。由于現(xiàn)行政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，主要以提供反映預(yù)算收支執(zhí)行情況的決算報告為目的，無法準(zhǔn)確完整反映政府資產(chǎn)負(fù)債“家底”以及政府的運(yùn)行成本等情況，難以滿足編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的信息需求。另外，因現(xiàn)行政府會計領(lǐng)域多項制度并存，體系繁雜、內(nèi)容交叉、核算口徑不一，造成不同部門、單位的會計信息可比性不高，通過匯總、調(diào)整編制的政府財務(wù)報告信息質(zhì)量較低。因此，在新的形勢下，必須對現(xiàn)行政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行改革。

《改革方案》提出，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革，其前提和基礎(chǔ)任務(wù)就是要建立健全政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系，包括政府會計基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南，完善政府會計制度。在政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系中，基本準(zhǔn)則屬于“概念框架”，統(tǒng)馭政府會計具體準(zhǔn)則和政府會計制度的制定；具體準(zhǔn)則主要規(guī)定政府發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項的會計處理原則；應(yīng)用指南主要對具體準(zhǔn)則的實(shí)際應(yīng)用作出操作性規(guī)定；會計制度主要規(guī)定政府會計科目及其使用說明、報表格式及其編制說明等。會計準(zhǔn)則和會計制度相互補(bǔ)充，共同規(guī)范政府會計主體的會計核算，保證會計信息質(zhì)量。按照《改革方案》確定的目標(biāo)， 0年之前建立起具有中國特色的政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系。

2015年以來，財政部先后制定發(fā)布了《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資等六項具體準(zhǔn)則，出臺了固定資產(chǎn)準(zhǔn)則應(yīng)用指南，政府會計準(zhǔn)則體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。為了加快建立健全政府會計核算體系，財政部以統(tǒng)一現(xiàn)行各類行政事業(yè)單位會計標(biāo)準(zhǔn)、夯實(shí)部門和單位編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告和全面反映運(yùn)行成本并反映預(yù)算執(zhí)行情況的核算基礎(chǔ)為目標(biāo)，制定適用于各級各類行政事業(yè)單位的會計制度。

財政部制定出臺《制度》，是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神和《改革方案》的重要成果，是服務(wù)全面深化財稅體制改革的重要舉措，對于提高政府會計信息質(zhì)量、提升行政事業(yè)單位財務(wù)和預(yù)算管理水平、全面實(shí)施績效管理、建立現(xiàn)代財政制度具有重要的政策支撐作用，在我國政府會計發(fā)展進(jìn)程中具有劃時代的重要意義。

問：《制度》實(shí)施的時間和范圍是什么？

答：自2019年1月1日起，政府會計準(zhǔn)則制度在全國各級各類行政事業(yè)單位全面施行。執(zhí)行政府會計準(zhǔn)則制度的單位，不再執(zhí)行《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》《行政單位會計制度》（財庫〔2013〕218號）、《事業(yè)單位會計制度》（財會〔2012〕22號）、《醫(yī)院會計制度》（財會〔2010〕27號）、《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計制度》（財會〔2010〕26號）、《高等學(xué)校會計制度》（財會〔2013〕30號）、《中小學(xué)校會計制度》（財會〔2013〕28號）、《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》（財會〔2013〕29號）、《彩票機(jī)構(gòu)會計制度》（財會〔2013〕23號）、《地質(zhì)勘查單位會計制度》（財會字〔1996〕15號）、《測繪事業(yè)單位會計制度》（財會字〔1999〕1號）、《國有林場與苗圃會計制度（暫行）》（財農(nóng)字〔1994〕第371號）、《國有建設(shè)單位會計制度》（財會字〔1995〕45號）等制度。軍隊、已納入企業(yè)財務(wù)管理體系執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則或小企業(yè)會計準(zhǔn)則的事業(yè)單位和執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的社會團(tuán)體，不執(zhí)行政府會計準(zhǔn)則制度。

問：《制度》改革的重大變化與創(chuàng)新有哪些？

答：新政府會計準(zhǔn)則制度進(jìn)行了重大調(diào)整，基本上滿足了新形勢下部門預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理以及編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的需要，是“雙功能雙基礎(chǔ)雙報告”的核算體系，其變化和創(chuàng)新之處很多，綜合起來可以概括為20個字：重構(gòu)模式、兩種基礎(chǔ)、統(tǒng)一制度、涵蓋廣泛、服務(wù)改革。

（一）重構(gòu)了政府會計核算模式。我國現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計核算主要突出預(yù)算會計功能，側(cè)重于反映預(yù)算收支執(zhí)行情況，資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用等信息未能得到全面反映。新政府會計準(zhǔn)則制度突破現(xiàn)行單系統(tǒng)預(yù)算會計核算模式，構(gòu)建了“財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接”的會計核算體系，確立了“3＋5要素”的會計核算模式；構(gòu)建了政府財務(wù)報告體系，把行政事業(yè)單位原來沒有的一些屬于企業(yè)的行為都吸納進(jìn)來。也就是說，行政事業(yè)單位財務(wù)核算工作面臨“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”、“雙計量”、“雙記錄”、“雙報告”的要求，對納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金進(jìn)行“平行記賬”。

（二）有機(jī)統(tǒng)一了政府單位會計制度。針對目前行政事業(yè)單位多項會計制度并存、會計政策不一致的現(xiàn)狀，有機(jī)整合了《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計制度》和醫(yī)院、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位等十幾個行業(yè)事業(yè)單位會計制度的內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范為政府會計制度，大大提高了政府各部門、各單位會計信息的可比性，為合并單位、部門財務(wù)報表和逐級匯總編制部門決算奠定堅實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化了財務(wù)會計功能?！吨贫取吩谪攧?wù)會計核算中全面引進(jìn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制，在會計科目設(shè)置和賬務(wù)處理說明中著力強(qiáng)化財務(wù)會計功能，對于科學(xué)編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告、準(zhǔn)確反映單位財務(wù)狀況和運(yùn)行成本等情況具有重要意義。

（四）擴(kuò)大了政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍。有利于全面規(guī)范政府單位各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項的會計處理，準(zhǔn)確反映“家底”信息，為相關(guān)決策提供更加有用的信息。

（五）改進(jìn)了預(yù)算會計功能?！吨贫取穼︻A(yù)算會計科目及核算內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)一步完善預(yù)算會計功能，有利于避免現(xiàn)行制度下存在的虛列預(yù)算收支問題。

（六）整合了基建會計核算。單位對基本建設(shè)投資按照新《制度》規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行會計核算，不再單獨(dú)建賬，大大簡化了單位基本建設(shè)業(yè)務(wù)的會計核算，有利于提高單位會計信息的完整性。

（七）完善了報表體系和結(jié)構(gòu)?！吨贫取穼蟊矸譃轭A(yù)算會計報表和財務(wù)報表兩大類，并針對新的核算內(nèi)容和要求對報表結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，對報表附注應(yīng)當(dāng)披露的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，能夠全面反映單位財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。

（八）增強(qiáng)了《制度》的可操作性。《制度》在附錄中采用列表方式，以《制度》中規(guī)定的會計科目使用說明為依據(jù)，按照會計科目順序?qū)挝煌ㄓ脴I(yè)務(wù)或共性業(yè)務(wù)和事項的賬務(wù)處理進(jìn)行了舉例說明。通過對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項舉例說明，能夠充分反映《制度》所要求的財務(wù)會計和預(yù)算會計“平行記賬”的核算要求，便于會計人員學(xué)習(xí)和理解政府會計八要素的記賬規(guī)則。

問：市財政局就推進(jìn)政府會計改革有什么計劃？

答：市財政局對此高度重視，結(jié)合我市實(shí)際，統(tǒng)籌安排、多措并舉、模擬先行、穩(wěn)步推進(jìn)政府會計改革實(shí)施。一是制訂實(shí)施方案。根據(jù)我市實(shí)際情況，研究制訂切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，細(xì)化重要環(huán)節(jié)，形成宣傳培訓(xùn)、專家咨詢委員會、模擬試點(diǎn)三個子方案，細(xì)化工作目標(biāo)，明確時間節(jié)點(diǎn)和具體工作任務(wù)，印發(fā)到市直各單位、各縣區(qū)遵照執(zhí)行。 二是宣傳發(fā)動。利用報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、微信等宣傳手段，廣泛開展新《制度》的宣傳工作，使社會各界高度重視、準(zhǔn)確理解新《制度》，為新《制度》的貫徹實(shí)施營造良好的社會氛圍。三是召開動員大會。適時召開各縣區(qū)分管會計工作的主管局長和會計股長、市直行政事業(yè)單位財務(wù)科長會議，安排政府會計制度貫徹落實(shí)工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，吃透精神，推進(jìn)工作。四是印發(fā)資料。為了確保新舊制度的銜接、平穩(wěn)過渡，促進(jìn)新《制度》的貫徹實(shí)施，收集、整理、購買、發(fā)放學(xué)習(xí)資料，便于大家學(xué)習(xí)參考。將省財政廳收集、整理《政府會計改革文件匯編》發(fā)布到市財政局門戶網(wǎng)站，方便會計人員下載學(xué)習(xí)。市財政局統(tǒng)一購買發(fā)放《制度》教材，便于會計人員掌握行政事業(yè)單位會計科目和報表說明。根據(jù)單位性質(zhì)，組織專家分類編寫政府會計準(zhǔn)則實(shí)際操作手冊，印發(fā)給會計人員，便于掌握入賬具體事項。加強(qiáng)培訓(xùn)。根據(jù)省財政廳安排，結(jié)合我市實(shí)際，8月25日已對我市師資、專家咨詢委員會成員、縣區(qū)會計股長、市直一級預(yù)算單位會計人員進(jìn)行了培訓(xùn)。10月份對全市會計人員進(jìn)行了培訓(xùn)，11月份擬再舉辦一期政府會計實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)。通過多層次、全方位的培訓(xùn)，增強(qiáng)行政事業(yè)單位會計人員對政府會計準(zhǔn)則體系的理解，掌握實(shí)施的方法步驟和準(zhǔn)則制度的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)。成立專家咨詢委員會。組織我市的省級、市級會計領(lǐng)軍人才為骨干力量，成立駐馬店市政府會計制度專家咨詢委員會，負(fù)責(zé)《制度》的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，幫助行政事業(yè)單位研究解決《制度》銜接和實(shí)施中遇到的實(shí)際問題。開展模擬試點(diǎn)。按照現(xiàn)行會計制度的分類，根據(jù)這次改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，選擇市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市中醫(yī)院、市第二高級中學(xué)、薄山水庫管理局、市縣鄉(xiāng)公路管理處、市科協(xié)六個有代表性的單位作為模擬試點(diǎn)。通過模擬實(shí)務(wù)操作，總結(jié)新舊制度轉(zhuǎn)換過程中的經(jīng)驗，梳理工作流程，發(fā)現(xiàn)問題，提出解決辦法，形成新舊制度銜接工作手冊，供各單位參考。督促檢查。根據(jù)財政部要求，在會計準(zhǔn)則制度具體實(shí)施時對各單位進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時組織專家咨詢委員會成員進(jìn)行指導(dǎo)幫助，使會計人員真正弄懂、弄通，確保會計準(zhǔn)則制度順利實(shí)施。

問：各縣區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)如何貫徹實(shí)施《制度》？

答：各縣區(qū)、各部門、各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，精心組織，周密部署，確?！吨贫取酚行?shí)施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)財政部門要高度重視《制度》的貫徹實(shí)施工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。各部門、各單位要強(qiáng)化負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，制訂詳細(xì)的實(shí)施方案，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保認(rèn)識到位、組織到位、人員到位、工作到位。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。各縣區(qū)、各部門、各單位要認(rèn)真組織《制度》的宣傳培訓(xùn)工作，確保單位財會和相關(guān)人員準(zhǔn)確理解《制度》制定的背景、原則以及變化與創(chuàng)新，全面掌握《制度》各項規(guī)定，積極推進(jìn)《制度》在各單位的切實(shí)執(zhí)行。三是加強(qiáng)會計信息化建設(shè)。各單位要結(jié)合《制度》內(nèi)容和本單位實(shí)際情況，及時調(diào)整和更新會計信息系統(tǒng)，確保利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展會計核算及生成的會計信息符合政府會計準(zhǔn)則以及《制度》的規(guī)定。四是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。各部門、各單位要以貫徹實(shí)施《制度》為契機(jī)，加強(qiáng)會計核算與部門預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、政府財務(wù)報告編制、績效管理與評價和單位內(nèi)部控制建設(shè)等政策的協(xié)調(diào)，全面提升部門、單位管理水平。

問：會計人員在《制度》改革中應(yīng)如何發(fā)揮作用？

答：一是提高站位。首先，要提高政治站位?！吨贫取犯母锸秦瀼芈鋵?shí)黨的十九大精神、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，每位會計人員都要自覺強(qiáng)化身份歸屬，牢固樹立“四個意識”，積極投身《制度》改革。其次，要找準(zhǔn)定位。會計是管理工作的基礎(chǔ)，對于提升單位管理精細(xì)化、專業(yè)化水平意義重大。再次，要找準(zhǔn)落腳點(diǎn)。以《制度》改革為契機(jī)，積極完善會計管理工作，推動會計工作轉(zhuǎn)型升級。二是制訂方案。政府會計準(zhǔn)則制度內(nèi)容變化大、技術(shù)難度大，工作千頭萬緒，會計人員作為《制度》改革的參與者和實(shí)踐者，要真正擔(dān)負(fù)起構(gòu)建新核算體系的責(zé)任，結(jié)合本單位的情況，客觀分析和研判新政府會計準(zhǔn)則制度實(shí)施的目標(biāo)、步驟和帶來的挑戰(zhàn)，強(qiáng)化問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際制訂具體的工作方案，積極向領(lǐng)導(dǎo)匯報，取得領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部其他部門的支持，有序開展工作。三是提升能力。首先，要著力培育專業(yè)精神，著力增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)，著力提升專業(yè)水平。會計工作是一項復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)。政府會計內(nèi)容繁多，“雙功能雙基礎(chǔ)雙報告”的核算模式對會計人員的要求非常高，這就要求會計人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面掌握準(zhǔn)則制度的各項規(guī)定；轉(zhuǎn)變理念，樹立權(quán)責(zé)發(fā)生制的理念，正確運(yùn)用會計職業(yè)判斷開展會計核算。其次，要著力培育溝通協(xié)調(diào)能力。要積極加大與部門預(yù)決算管理、績效管理、資產(chǎn)管理、基建管理、合同管理、政府財務(wù)報告編制等工作的協(xié)調(diào)力度，不斷提升財務(wù)管理水平。再次，要業(yè)財融合，逐步實(shí)現(xiàn)財務(wù)轉(zhuǎn)型。新的政府會計核算體系為單位管理提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐，會計人員要充分利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加強(qiáng)對政府會計數(shù)據(jù)的分析利用，積極參與業(yè)務(wù)事前事后的管理，實(shí)現(xiàn)從“核算型”會計向“參與管理型”會計的轉(zhuǎn)變。

（本報記者）