省委省政府第三環(huán)境保護(hù)督察組向駐馬店市反饋督察情況

本報(bào)訊 為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，依據(jù)《河南省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，2018年10月23日至11月6日，河南省委、省政府第三環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對(duì)駐馬店市開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)督察工作，并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2019年2月26日向駐馬店市委、市政府進(jìn)行了反饋。督察組組長(zhǎng)周春艷通報(bào)督察意見(jiàn)，市委書(shū)記陳星作表態(tài)發(fā)言，市委副書(shū)記李寶清主持反饋會(huì)，督察組副組長(zhǎng)錢(qián)偉和督察組有關(guān)人員，駐馬店市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志等參加了會(huì)議。

督察組認(rèn)為，駐馬店市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府決策部署，牢固樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念，強(qiáng)力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)文明建設(shè)取得良好成效。

市委常委會(huì)堅(jiān)持每季度研究一次環(huán)保工作、市政府常務(wù)會(huì)堅(jiān)持每月至少研究一次環(huán)保工作。2018年8月，開(kāi)展了藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)百日攻堅(jiān)行動(dòng)，市政府堅(jiān)持每周聽(tīng)取攻堅(jiān)戰(zhàn)工作進(jìn)展匯報(bào)，強(qiáng)力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)工作。制定出臺(tái)了《駐馬店市飲用水水源保護(hù)條例》《駐馬店市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法》《駐馬店市環(huán)境空氣質(zhì)量月排名及獎(jiǎng)懲辦法（試行）》《駐馬店市水環(huán)境質(zhì)量獎(jiǎng)懲暫行辦法》等地方法規(guī)和一系列政策文件，進(jìn)一步強(qiáng)化地方黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)各級(jí)各部門(mén)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的落實(shí)。

2016年以來(lái)，駐馬店市以揚(yáng)塵污染治理為重點(diǎn)，嚴(yán)格要求建筑施工工地達(dá)到“六個(gè)百分之百”標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)道路日常巡查和保潔，對(duì)261個(gè)重點(diǎn)揚(yáng)塵路段進(jìn)行治理；完成6臺(tái)燃煤機(jī)組和7臺(tái)65噸以上燃煤鍋爐超低排放改造、8臺(tái)10噸以上燃煤鍋爐特別排放限值改造、170臺(tái)燃煤小鍋爐拆改；新增供熱面積119.42萬(wàn)平方米；2017年以來(lái)，夏秋兩季實(shí)現(xiàn)“零火點(diǎn)”。扎實(shí)開(kāi)展飲用水水源地保護(hù)區(qū)綜合整治，嚴(yán)厲打擊庫(kù)區(qū)非法采砂活動(dòng)，確保水源地水質(zhì)安全穩(wěn)定；開(kāi)展城市黑臭水體整治，完成上蔡、平輿、泌陽(yáng)3縣共5條黑臭水體治理任務(wù)；完成41個(gè)水污染治理規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)；完成314家加油站防滲改造任務(wù)；2018年完成339個(gè)排污口整治。印發(fā)了土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“1＋6＋10”系列方案，開(kāi)展涉重金屬排放企業(yè)排查工作，共排查出涉重金屬企業(yè)8家，重金屬污染物排放總量實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”。2017年，駐馬店市大氣環(huán)境質(zhì)量全省綜合排名第2，水污染防治工作在全省綜合考評(píng)中排名第3，近三年城市集中式飲用水水源地取水達(dá)標(biāo)率均為100%。

駐馬店市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2018年11月13日，督察組交辦的206件生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已基本辦結(jié)。責(zé)令整改155件；立案處罰2件，罰款7.2369萬(wàn)元；拘留1人；約談1人，問(wèn)責(zé)26人。

督察組指出，駐馬店市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了一定成績(jī)，但仍存在部分縣（區(qū)）和部門(mén)對(duì)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的緊迫性、艱巨性認(rèn)識(shí)不夠，責(zé)任落實(shí)尚有欠缺，壓力傳導(dǎo)尚不到位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為仍有差距，環(huán)境管理存在不嚴(yán)不實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)不高的問(wèn)題。

一是政治意識(shí)、大局意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題仍不同程度存在。一些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)口頭上重視、工作上忽視的問(wèn)題。駐馬店市城區(qū)空間布局不合理，中心城區(qū)仍然存在天方藥業(yè)、昊華駿化、華中正大等排污強(qiáng)度較大的大型工業(yè)企業(yè)，企業(yè)外遷進(jìn)度緩慢，嚴(yán)重影響城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。有些部門(mén)對(duì)省委、省政府環(huán)境保護(hù)督察工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，問(wèn)題查找不夠，在提供督察組資料等方面推諉應(yīng)付，許多文件資料經(jīng)多次催促才能提供。

壓力傳導(dǎo)層層衰減，平輿縣電力部門(mén)未落實(shí)縣攻堅(jiān)辦下達(dá)的對(duì)朱開(kāi)建廢舊拆解廠實(shí)施斷電措施；西平縣供電部門(mén)未落實(shí)縣攻堅(jiān)辦下達(dá)的對(duì)專(zhuān)探鄉(xiāng)楊光喜塑料吹膜廠的斷電措施。汝南縣老汝河治理棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目工地?fù)P塵管控措施不到位，“三員”管理制度流于形式。

二是部分重點(diǎn)工作推進(jìn)不嚴(yán)不實(shí)。一些地方對(duì)餐飲油煙管理不到位，市城管部門(mén)組織開(kāi)展的油煙治理專(zhuān)項(xiàng)督察行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)有276家餐飲店沒(méi)有安裝油煙凈化裝置。驛城區(qū)通達(dá)路天中小吃街有多家餐飲單位未安裝油煙凈化設(shè)施或油煙凈化裝置未正常運(yùn)行。

揚(yáng)塵污染治理力度不夠，施工工地“六個(gè)百分之百”落實(shí)不到位現(xiàn)象都還不同程度的存在。遂平縣境內(nèi)107國(guó)道與周南高速交叉口高速道路工程揚(yáng)塵污染問(wèn)題突出，大面積建筑用土和建筑路面未覆蓋，土方作業(yè)無(wú)降塵措施，出入口沖洗設(shè)施未啟用，車(chē)輛帶泥上路；107國(guó)道重陽(yáng)大道至勤政路段長(zhǎng)達(dá)6公里的施工工地，未實(shí)施分段施工，防塵措施不到位；市第二水廠施工工地硬化路面積塵厚，裸露土地多。

機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理工作滯后。應(yīng)于2018年6月底前完成的10套固定式尾氣遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備和2套移動(dòng)式尾氣遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備，截至2018年10月底，只各建成1套，工作進(jìn)展嚴(yán)重滯后。驛城區(qū)107國(guó)道機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備只能在晝間且天氣良好的情況下開(kāi)展監(jiān)測(cè)。

三是體制機(jī)制有待完善。部門(mén)協(xié)調(diào)不夠順暢，污染治理工作在上下級(jí)之間、同級(jí)部門(mén)之間存在管理職能重疊交叉，執(zhí)法職責(zé)范圍劃分不夠明確等問(wèn)題，為違法企業(yè)提供了生存空間。在黑渣土車(chē)違法查處問(wèn)題上，交通運(yùn)輸、城市管理、公安交警等部門(mén)之間存在執(zhí)法真空地帶，黑渣土車(chē)屢禁不止，市第二水廠附近有大量非法傾倒的渣土。駐馬店市攻堅(jiān)方案要求于2018年10月完成的22個(gè)水污染防治重點(diǎn)工程項(xiàng)目，其中11個(gè)項(xiàng)目因主管責(zé)任單位不明確而延期。

考核制度執(zhí)行不力。駐馬店市及各縣（區(qū)）在攻堅(jiān)方案中均規(guī)定了月通報(bào)、季考核等制度，但存在考核指標(biāo)體系不科學(xué)、不完善、考核流于形式等問(wèn)題。多數(shù)縣（區(qū)）不能夠提供通報(bào)及考核相關(guān)資料，日常僅以督辦函的形式調(diào)度工作進(jìn)度，大多只是進(jìn)行一次年度考核。

問(wèn)責(zé)處罰存在寬松軟。市攻堅(jiān)辦對(duì)重點(diǎn)任務(wù)的考核、督導(dǎo)結(jié)果多數(shù)是下發(fā)文件進(jìn)行通報(bào)，對(duì)于逾期未完成和有可能逾期的任務(wù)，未提出相應(yīng)的督辦意見(jiàn)和責(zé)任追究意見(jiàn)，獎(jiǎng)懲機(jī)制未發(fā)揮有效作用。遂平縣友利實(shí)業(yè)有限公司嵖岈山溫泉小鎮(zhèn)污水處理工程為水污染治理重點(diǎn)工程，2017年至2018年省、市攻堅(jiān)辦就此事先后多次下發(fā)督辦通知，遂平縣督察局連續(xù)4次下達(dá)督察令，該項(xiàng)目遲遲不能建成投運(yùn)，當(dāng)?shù)卣痛耸聝H是于2018年9月份對(duì)嵖岈山鎮(zhèn)提出通報(bào)批評(píng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話(huà)。2018年年未主動(dòng)對(duì)一件環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任追究。許多施工工地存在“六個(gè)百分之百”不到位、揚(yáng)塵嚴(yán)重等問(wèn)題，僅下達(dá)整改通知，不立案處罰，因此企業(yè)在揚(yáng)塵治理上不積極不主動(dòng)，屢查屢犯，行政處罰利器未發(fā)揮應(yīng)有作用。

四是結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題缺乏治本措施。能源結(jié)構(gòu)高度依賴(lài)煤炭，煤炭占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)78%，高于全省平均水平。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年全市煤炭消耗總量為672萬(wàn)噸；2017年全市煤炭消耗總量為682萬(wàn)噸；2018年1月至9月，全市煤炭實(shí)際消耗較2017年同期增長(zhǎng)43萬(wàn)噸，煤炭消耗總量不降反升，對(duì)煤炭總量控制主要通過(guò)對(duì)企業(yè)用煤量的壓減，實(shí)則治標(biāo)不治本。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，公路運(yùn)輸占比高，鐵路運(yùn)輸量小，交通主干道107國(guó)道穿過(guò)市中心城區(qū)、西平縣、遂平縣、確山縣等城市建成區(qū)，過(guò)境車(chē)流量大，重型柴油車(chē)多，過(guò)往車(chē)輛產(chǎn)生的尾氣和揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。駐馬店市未編制運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)污染治理工作滯后。

五是污染治理工程建設(shè)拖拉。駐馬店市第四污水處理廠、朱氏河污染治理項(xiàng)目，在省、市攻堅(jiān)辦多次督辦下，截至2018年10月底仍未完成。西平縣第三城市生活污水處理廠規(guī)劃2018年建設(shè)，但仍未開(kāi)工。新蔡縣污水處理廠擴(kuò)建2萬(wàn)噸項(xiàng)目、汝南縣南護(hù)城河濕地建設(shè)工程滯后。畜禽糞污集中處理中心建設(shè)進(jìn)展緩慢。規(guī)劃建設(shè)13個(gè)畜禽糞污集中處理中心，平輿縣、上蔡縣4個(gè)集中處理中心因資金問(wèn)題無(wú)法實(shí)施，其他項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。

生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。駐馬店市現(xiàn)有的8座生活垃圾填埋場(chǎng)，最大日處理能力為200噸，每天垃圾進(jìn)場(chǎng)量在400噸至600噸之間，超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)。遂平縣褚堂鄉(xiāng)垃圾填埋場(chǎng)滲濾液日處理能力120噸，實(shí)際產(chǎn)生量為260噸，大量滲濾液不知去向，存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。西平縣、確山縣垃圾滲濾液處理設(shè)施陳舊，大量的垃圾滲濾液貯存在儲(chǔ)存池。

督察組要求，駐馬店市委、市政府要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，全面打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于責(zé)任落實(shí)不力的問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

督察組強(qiáng)調(diào)，駐馬店市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制訂整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省政府，抄送省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室，整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交駐馬店市委、市政府處理。

陳星在表態(tài)發(fā)言時(shí)表示，對(duì)省委、省政府第三環(huán)保督察組反饋的問(wèn)題，我們誠(chéng)懇接受、全部認(rèn)領(lǐng)，絕不回避、絕不推諉；對(duì)督察組提出的意見(jiàn)和建議，一定深刻領(lǐng)會(huì)，逐條逐項(xiàng)研究貫徹意見(jiàn)和整改措施，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，堅(jiān)決整改、全面整改、徹底整改，確保如期高質(zhì)量完成各項(xiàng)整改任務(wù)。

陳星強(qiáng)調(diào)，要提高政治站位，堅(jiān)定整改決心。全市上下要以高度的政治自覺(jué)誠(chéng)懇認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題，以強(qiáng)烈的斗爭(zhēng)精神深刻反思原因，站在踐行“四個(gè)意識(shí)”、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，緊緊圍繞督察組反饋的問(wèn)題，深刻剖析根源、找準(zhǔn)癥結(jié)，切實(shí)拿出解決問(wèn)題的具體辦法和措施，堅(jiān)定不移推動(dòng)中央和省委、省政府決策部署在駐馬店落地見(jiàn)效。

要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面整改落實(shí)。突出思想引領(lǐng)，突出問(wèn)題解決，突出標(biāo)本兼治，切實(shí)把整改落實(shí)工作，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想結(jié)合起來(lái)，與貫徹落實(shí)全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，與打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真做好督察“后半篇文章”，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力開(kāi)創(chuàng)我市生態(tài)文明建設(shè)新局面。

要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保整改實(shí)效。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)抓整改，健全考評(píng)機(jī)制抓整改，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)抓整改，嚴(yán)格督察問(wèn)責(zé)抓整改，以生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善助推駐馬店高質(zhì)量跨越發(fā)展，向省委、省政府和全市人民交上一份滿(mǎn)意的答卷。（本報(bào)記者）