美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普22日與國(guó)會(huì)民主、共和兩黨領(lǐng)袖達(dá)成初步預(yù)算協(xié)議，同意提高2020和2021兩個(gè)財(cái)政年度的聯(lián)邦政府支出上限，同時(shí)暫緩執(zhí)行法定聯(lián)邦政府債務(wù)上限，直至2021年7月底。

協(xié)議仍需國(guó)會(huì)兩院趕在休會(huì)前批準(zhǔn)，可能避免聯(lián)邦政府今年晚些時(shí)候債務(wù)違約；同時(shí)以預(yù)算赤字飆升為代價(jià)，允許政府至少在今后兩年內(nèi)繼續(xù)大規(guī)模舉債。

【“真正妥協(xié)”】

共和黨籍總統(tǒng)特朗普22日在社交媒體“推特”宣布，他與參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾和少數(shù)黨領(lǐng)袖查爾斯·舒默、眾議院議長(zhǎng)南希·佩洛西和少數(shù)黨領(lǐng)袖凱文·麥卡錫就“兩年期預(yù)算和債務(wù)上限”達(dá)成不含“毒丸”的協(xié)議。

協(xié)議獲批準(zhǔn)后，仍需國(guó)會(huì)通過支出法案，以便向聯(lián)邦政府撥款。

美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，“毒丸”指兩黨審議支出法案時(shí)，加入關(guān)聯(lián)非法移民等爭(zhēng)議性政治議題的條款，可能阻礙法案獲通過，進(jìn)而影響向政府撥款的進(jìn)度。

為達(dá)成協(xié)議，國(guó)會(huì)民主黨人“口頭承諾”不會(huì)夾雜“毒丸”；作為交換，白宮立場(chǎng)“顯著回撤”，不再要求國(guó)會(huì)削減一系列項(xiàng)目支出，轉(zhuǎn)而同意為五角大樓等大部分政府機(jī)構(gòu)“加錢”。

民主黨人佩洛西和舒默隨后發(fā)表聲明，確認(rèn)達(dá)成協(xié)議，說民主黨掌控的眾議院將“快速”表決協(xié)議。眾議院定于26日進(jìn)入為期6周的休會(huì)期。共和黨人麥康奈爾承諾，共和黨掌控的參議院將趕在8月休會(huì)前表決協(xié)議。

美聯(lián)社報(bào)道，雙方都沒有“大勝”，但對(duì)急于讓政府回歸“可預(yù)測(cè)道路”的議員而言是一次勝利。美國(guó)政壇現(xiàn)階段因防務(wù)鷹派決意大漲軍費(fèi)和民主黨人決意保護(hù)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目而面臨“政治動(dòng)蕩”。

支出法案須在9月30日本財(cái)年結(jié)束前生效，否則國(guó)會(huì)須不斷通過臨時(shí)撥款法案，按現(xiàn)有預(yù)算水平維持聯(lián)邦政府運(yùn)行。去年底至今年初，聯(lián)邦政府因白宮與國(guó)會(huì)民主黨人就撥款修建美墨邊境墻產(chǎn)生分歧而一度“停擺”。

【全線齊漲】

依據(jù)協(xié)議，自今年10月1日開始的2020財(cái)年，聯(lián)邦政府可支配的開支從本財(cái)年1.32萬億美元升至1.37萬億美元；2022年9月30日結(jié)束的2021財(cái)年，聯(lián)邦政府可支配支出小幅攀升至1.375萬億美元。

2020財(cái)年防務(wù)支出將從本財(cái)年7160億美元升至最高7380億美元，非防務(wù)支出從6050億美元升至6320億美元。防務(wù)支出兩財(cái)年內(nèi)合計(jì)增加465億美元，非防務(wù)支出合計(jì)增加565億美元。

美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，協(xié)議將把聯(lián)邦政府支出上限在《2011預(yù)算控制法》所規(guī)定的基礎(chǔ)上提高3200億美元。這比民主黨人希望的上限額度少300億美元。

特朗普政府原先希望在兩財(cái)年內(nèi)縮減1500億美元開支，但雙方最終商定只借助會(huì)計(jì)手段節(jié)省大約750億美元，基本不影響兩財(cái)年的支出。

協(xié)議同時(shí)延長(zhǎng)美國(guó)財(cái)政部的發(fā)債權(quán)限至2021年7月31日，即2020年總統(tǒng)選舉結(jié)束后近9個(gè)月。

財(cái)政部長(zhǎng)史蒂文·姆努欽過去數(shù)周作為政府首席談判代表與國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人閉門磋商上述協(xié)議。如果協(xié)議無法達(dá)成，依據(jù)最新估算，財(cái)政部可能在今年9月9日以前觸及舉債額度上限，進(jìn)而導(dǎo)致聯(lián)邦政府部分債務(wù)違約。

債務(wù)上限是國(guó)會(huì)為聯(lián)邦政府履行支付義務(wù)而舉債設(shè)定的最高額度，觸及這條紅線，意味財(cái)政部的借款授權(quán)用盡。今年3月以來，財(cái)政部采取非常規(guī)措施避免債務(wù)違約。

【最糟協(xié)議？】

盡管白宮與國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層就預(yù)算和債務(wù)上限達(dá)成一致，協(xié)議遭遇不少反對(duì)。

一名民主黨籍國(guó)會(huì)助理告訴路透社，協(xié)議一旦形成法律，意味著美國(guó)國(guó)內(nèi)非防務(wù)項(xiàng)目資金將比特朗普2017年1月就職時(shí)的數(shù)額多1000億美元，勢(shì)必遭遇共和黨保守派人士反對(duì)。

共和黨不滿的另一點(diǎn)在于，協(xié)議可能讓政府背負(fù)過高預(yù)算赤字，使得自明年起的年度預(yù)算赤字超過1萬億美元。

著眼于明年總統(tǒng)選舉的民主黨人則擔(dān)憂黨派高層對(duì)特朗普妥協(xié)過多。部分人士指認(rèn)協(xié)議沒有禁止白宮挪用軍費(fèi)修建美墨邊境墻，幾乎沒有涉及高等教育等民生領(lǐng)域。

首都華盛頓游說團(tuán)體“負(fù)責(zé)任聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)”主席馬婭·麥吉尼亞斯認(rèn)為，協(xié)議可能成為美國(guó)“歷史上最糟糕的預(yù)算協(xié)議”，“國(guó)會(huì)和總統(tǒng)徹底放棄了財(cái)政職責(zé)”。

麥吉尼亞斯在一份聲明中說，如果協(xié)議形成法律，特朗普4年任期內(nèi)的聯(lián)邦政府可支配支出將大漲22%。

另外，協(xié)議將加快債務(wù)擴(kuò)張規(guī)模。美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)已經(jīng)累計(jì)22.4萬億美元。（海洋）（新華社專特稿）