楊軍民 王化遠 文/圖

2019年5月9日，河南省政府宣布：正陽等33個縣正式退出貧困縣序列。至此，正陽一舉甩掉了省定貧困縣的帽子。

截至2018年底，全縣已脫貧25179戶75040人，其中2018年脫貧5320戶11833人，未脫貧人口3917戶7337人。全縣貧困人口綜合發(fā)生率降至0.96%，群眾認可度98.3%；87個貧困村全部退出。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦、副省長武國定先后深入正陽調(diào)研指導(dǎo)脫貧攻堅工作，對花生產(chǎn)業(yè)扶貧、土地托管帶貧等扶貧模式給予充分肯定并作出批示。正陽縣先后被評為全省、全市脫貧攻堅工作先進縣，受到省委、市委表彰。

“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。”脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，正陽縣委、縣政府深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，全面落實中央和省、市脫貧攻堅工作部署，始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，咬緊既定目標，采取超常舉措，持續(xù)精準發(fā)力，為高質(zhì)量脫貧奔小康打下了堅實基礎(chǔ)。

提升政治站位 強化責任落實

正陽原有建檔立卡貧困人口27228戶76241人，貧困村87個，脫貧攻堅刻不容緩?？h四大班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入貧困鄉(xiāng)村調(diào)研指導(dǎo)和明察暗訪，特別是結(jié)合周五夜晚“駐村日”、周二和周六“扶貧日”，每周至少在所包村住宿一夜、在聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作兩天，檢查指導(dǎo)脫貧攻堅，推動政策措施落實。在實施脫貧攻堅“六大戰(zhàn)區(qū)”作戰(zhàn)的同時，成立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、社會扶貧、項目資金管理、社會治理等9個專項工作組。組建縣委、縣政府督查局，抽調(diào)人員40余名，配備督查車輛10臺，專司脫貧攻堅督查職能。由縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣紀委監(jiān)委、縣督查局等部門參與，成立19個脫貧攻堅大督查組，集中時間進駐鄉(xiāng)村開展督導(dǎo)檢查，切實夯實基層基礎(chǔ)工作。全縣共成立村級脫貧責任組282個，組建駐村工作隊282個，選派各級駐村干部996人，其中駐村第一書記113人、扶貧專員169人，實現(xiàn)所有村駐村幫扶全覆蓋。

聚焦精準方略 筑牢脫貧根基

圍繞扶貧對象動態(tài)調(diào)整，對標精準要求，精準精細施策，實現(xiàn)貧困人口精準識別、精準退出、精準管理。堅持“多個渠道引水、一個龍頭放水”扶貧投入機制，投入資金17億多元，其中整合涉農(nóng)資金10.5億元，縣本級投入專項扶貧資金1.9億元，充分保障脫貧攻堅資金需求。為切實提高廣大群眾扶貧政策知曉率，探索開展“六個一”立體宣傳模式。一卡，即印制《正陽縣扶貧政策明白卡》20余萬份，逐戶張貼宣傳；一欄，即全縣282個村每村設(shè)立一個脫貧攻堅宣傳欄，對扶貧政策進行公示公告和長期宣傳；一隊，即整合行業(yè)部門力量，組建扶貧政策宣傳隊，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組巡回宣講；一廣播，即利用全縣5000個扶貧廣播終端，滾動播放扶貧政策、村規(guī)民約等，做到家喻戶曉、人人皆知；一冊，即印制《正陽縣脫貧攻堅政策簡明讀本》2萬余冊，發(fā)放到所有幫扶干部手中，做到熟記熟知；一平臺，即依托媒介平臺（陽光正陽、先鋒正陽、清風正陽、正陽扶貧公眾號及正陽電視臺），廣泛宣傳扶貧政策。

瞄準扶貧對象 深化政策落實

認真實施建檔立卡貧困家庭學生接受教育保障和資助制度，為36465人次貧困家庭學生發(fā)放教育補貼1966萬元，實現(xiàn)應(yīng)助盡助、應(yīng)扶盡扶；為考取本科院校的420名貧困學生，每人發(fā)放一次性補助3000元。大力實施“4321”醫(yī)療保障政策，切實減輕貧困患者醫(yī)療負擔，累計為建檔立卡貧困人口繳納基本醫(yī)療保險和大病保險1328萬元、困難群眾大病補充醫(yī)療保險602萬元、精準扶貧大病補充醫(yī)療保險和意外傷害險867萬元，貧困人口參保率達100%。建立“先診療、后付費”、“一站式”結(jié)算、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等機制，貧困患者住院費用補償比率達93.15%，縣域內(nèi)就診率達98.2%，保障了貧困群眾基本醫(yī)療需求。大力實施危房改造、“危房清零”行動，投入資金2.46億元，實施危房改造11308戶，改造“四類重點對象”9516戶，其中建檔立卡貧困戶6312戶，貧困家庭危房全部消除。扎實推進農(nóng)村低保保障標準與扶貧標準的“兩線”有效銜接，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、精準施保。

持續(xù)精準發(fā)力 推動工作落實

始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為貧困群眾脫貧致富的治本之策，著力構(gòu)建“1+1+N”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，全縣每個貧困戶都有1至2項產(chǎn)業(yè)增收措施，每個貧困家庭人均收入均在3500元以上。加大帶貧主體扶持力度，對符合獎補條件的57個帶貧企業(yè)（合作社）進行獎補。探索產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)收益模式，向20個產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的貧困村或貧困發(fā)生率較高的非貧困村，注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1000萬元，投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，每村每年增加集體經(jīng)濟收入4萬余元。建立縣、鄉(xiāng)、村三級金融服務(wù)機構(gòu)302個，設(shè)立風險補償金4300萬元，為帶貧企業(yè)（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）、貧困群眾提供及時高效的信貸服務(wù)。至2018年底，全縣累計發(fā)放扶貧小額貸款4.5億元，幫帶貧困戶11250戶。新修農(nóng)村道路645.35公里，危橋改造711.2延米；已建成集中供水工程覆蓋213個村，其中87個貧困村入戶18564戶，確保群眾飲水安全。

強化黨建引領(lǐng) 凝聚攻堅合力

縣委樹立正確的干部任用導(dǎo)向，從正反兩個方向進行加壓激勵。3年來，共對10名工作不力的鄉(xiāng)科級干部進行了免職、降職和紀律處分；對扶貧成績突出的2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長重用為黨委書記，對在脫貧攻堅中表現(xiàn)優(yōu)秀的4名副科級干部破格提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。每年開展優(yōu)秀駐村干部評先表優(yōu)活動，15名駐村第一書記被評為“駐村扶貧標兵”，全部納入后備干部庫；先后評選出“產(chǎn)業(yè)扶貧標兵”30名、“優(yōu)秀駐村工作隊”5個、“駐村先進工作者”28名、“優(yōu)秀脫貧責任組組長”19名，激活了干部隊伍。在村級黨組織開展“五面紅旗”評選活動，先后命名表彰“基層黨建”“脫貧攻堅”“產(chǎn)業(yè)興旺”“生態(tài)宜居”“和諧穩(wěn)定”紅旗村165個村，受表彰的村每獲得1面紅旗，村黨支部書記工作補貼每月上調(diào)500元、村委主任每月上調(diào)400元，其他村干部每月上調(diào)300元。以村“兩委”換屆為契機，選優(yōu)配強村“兩委”干部，提升基層脫貧攻堅能力。組織實施村黨支部書記抓黨建促脫貧攻堅考核，對15名不稱職的村黨支部書記給予免職撤換。以巡察村（居）暨綜合治理為抓手，對軟弱渙散和后進村黨組織進行強力整頓，著力解決作風不實、履職不力等突出問題，切實轉(zhuǎn)變黨員干部作風，以作風攻堅促脫貧攻堅。

注重智志雙扶 激發(fā)內(nèi)生動力

堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，做好精神扶貧文章，補足“精神之鈣”，增強“造血”功能，激發(fā)內(nèi)生動力。大力開展脫貧攻堅先進典型評選活動，評選“立志脫貧光榮戶”76名、“脫貧光榮戶”24名，每戶獎勵1000元。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先后舉行了脫貧表彰儀式，為脫貧戶佩戴紅花，并頒發(fā)脫貧光榮證；對脫貧典型進行公開表彰，并給予物資獎勵，既增強了脫貧戶的榮譽感和成就感，也樹立了勤勞致富、脫貧光榮的正確導(dǎo)向。突出文明“扶志”，把鄉(xiāng)風文明建設(shè)與脫貧攻堅有機結(jié)合，以農(nóng)村建檔立卡貧困老人為重點，大力開展“孝善敬老”活動，組織子女進行孝善敬老承諾，引導(dǎo)子女自覺履行贍養(yǎng)老人義務(wù)。深化“文明家庭”“星級文明戶”“脫貧光榮戶”等創(chuàng)建評選活動，評選表彰好媳婦、好兒女等典型，倡樹文明新風。

積極探索創(chuàng)新 提升攻堅實效

深入創(chuàng)新“1+1+N”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，把貧困戶“嵌”到產(chǎn)業(yè)鏈上，把企業(yè)“連”到扶貧線上，把社會“引”到扶貧路上，帶動貧困群眾持續(xù)增收?；ㄉ鳛楫a(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手，承擔起全縣85%以上貧困群眾的脫貧任務(wù)，每年吸納萬余名貧困人口增收脫貧、就業(yè)脫貧、參股分紅脫貧。按照“家庭主體、子女主力、政府引導(dǎo)、社會參與”的原則，將孝老養(yǎng)老與脫貧攻堅有機結(jié)合，積極探索“子女自愿繳納贍養(yǎng)費+財政補貼+愛心人士捐助”的農(nóng)村貧困老人贍養(yǎng)模式，建立孝善基金，定期發(fā)放養(yǎng)老金。至2018年底，全縣共收繳贍養(yǎng)費1671萬元，財政補貼134.7萬元，受益老人7727人。

正陽縣以開展扶貧領(lǐng)域“作風建設(shè)年”活動為載體，先后開展了脫貧攻堅“抓薄弱環(huán)節(jié)促全面提升”集中會戰(zhàn)月、脫貧攻堅大宣傳大整改大整治、脫貧攻堅“百日總攻”、脫貧攻堅大督查以及“轉(zhuǎn)作風、促整改、抓落實”集中整頓全力保障打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等活動，黨員干部作風持續(xù)轉(zhuǎn)變?？h四大班子領(lǐng)導(dǎo)以身作則、率先垂范，全縣干群團結(jié)一心、并肩戰(zhàn)斗，以優(yōu)良的黨風帶政風促民風，促進貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧。

貧困縣退出只是萬里長征走完的第一步，全面小康才是他們的奮斗目標。正陽正在以此為起點，提高政治站位，強化責任擔當，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，以脫貧攻堅助推鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果，不斷提升脫貧攻堅成果，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量跨越發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年！