聚焦民生熱點 描繪教育藍圖

——全市教育大會政策亮點解讀 

記者 王偉 張士君

核心提示

教育支撐著經(jīng)濟社會全面發(fā)展進步，承載著每個家庭對美好生活的向往。10月11日，我市召開了全市教育大會，大會站在我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對全市教育事業(yè)發(fā)展進行了安排部署，為我們推進教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意教育，找準了路子、指明了方向、提供了遵循。

本次教育大會，在前期大量調(diào)研討論的基礎上出臺了《駐馬店教育現(xiàn)代化2035》（征求意見稿）、《加快推進駐馬店教育現(xiàn)代化實施方案（2019~2022年）》（征求意見稿）、《駐馬店市委駐馬店市人民政府關于實施五大提升工程加快駐馬店教育振興的意見》、《駐馬店市人民政府辦公室關于印發(fā)駐馬店市城鎮(zhèn)義務教育學校消除大班額實施方案（2020~2022年）的通知》、《駐馬店市人民政府辦公室關于印發(fā)全面提升普通高中教育辦學水平實施方案的通知》、《駐馬店市財政局關于進一步完善教育經(jīng)費保障機制的實施意見》、《駐馬店市人力資源和社會保障局關于職稱工作支持教育事業(yè)發(fā)展若干措施的通知》。

以上7個文件，成為社會各界關注的焦點。文件中“高含金量”的一系列政策舉措，落實了全國、全省教育大會的指示精神，反映了駐馬店市委、市政府推動教育事業(yè)發(fā)展、破解教育熱點難點問題的堅定決心，匯集了全市上下各相關部門的集體智慧，回應了駐馬店人民對優(yōu)質(zhì)教育的熱切呼喚。

本報根據(jù)廣大教師和社會各界人士對我市教育工作的關注熱度，對全市教育大會所出臺的政策文件中的“硬核”信息進行解讀，與讀者一起感受駐馬店教育追夢的奮進腳步！

2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成教育強市建成教育強市、人力資源強市和人才強市

到2035年，建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系。普及有質(zhì)量的學前教育。實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務教育。全面普及高中階段教育?，F(xiàn)代職業(yè)教育服務能力顯著增強。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展水平和競爭力明顯提升。特殊教育支持保障體系不斷完善。形成共建共享的教育治理新格局。2035年，全市學前三年毛入學率超過95%，九年義務教育鞏固率達97%，高中階段教育毛入學率達97%。 

確立了2022年駐馬店教育的總體目標

到2022年，全面實現(xiàn)各級各類教育普及目標，學前教育更加普惠，義務教育更為均衡，普通高中教育更有特色，基礎教育在國民教育體系中的基礎性、先導性地位更加凸顯；職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作更加緊密，職業(yè)院校辦學能力顯著增強，現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓體系更加完善；高等教育內(nèi)涵建設扎實推進，整體辦學質(zhì)量穩(wěn)步提升；普通教育和職業(yè)教育更加協(xié)調(diào)，繼續(xù)教育、終身教育扎實推進，學習型社會建設初見成效。各級各類教育實現(xiàn)更高水平、更有質(zhì)量的發(fā)展，人民群眾關心的教育熱點、難點問題得到有效破解，教育資源分配更加科學，力爭讓每個孩子都能享受到公平而有質(zhì)量的教育，教育對外開放水平顯著提升，教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強。 

教師待遇大幅度提高

全面落實省教育大會確定的各項教師津補貼。由財政部門牽頭，制定《保障教師待遇實施辦法》。按照全省教育大會精神和省、市有關文件要求，所有縣區(qū)都要按時足額發(fā)放國家、省、市規(guī)定的各項補貼，有條件的縣區(qū)可以適當提高補貼標準，發(fā)放適當?shù)慕煌ㄑa貼。

加快農(nóng)村教師周轉房建設。2022年之前，全市要建設農(nóng)村教師周轉宿舍20908套，計劃投入資金16億元。按照“設施齊全、功能配套、宜居適用”的原則，每套建筑面積不超過35平方米，全市所有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣城所在鎮(zhèn)）及以下公辦義務教育學校（含教學點）工作的特崗教師、支教交流教師和離家較遠需在校食宿的在編在崗教師于2022年秋季學期前，基本實現(xiàn)一人一套。

加快農(nóng)村教師保障性住房建設。2022年之前，全市要解決28412名農(nóng)村教師保障性住房。農(nóng)村教師住房建設以小高層為主，戶型以兩室兩廳或三室兩廳為主，每套面積控制在120平方米以內(nèi)。集中建設的教師保障性住房價格每平方米要比同地段同品質(zhì)的商品住房優(yōu)惠不低于1000元或結合當?shù)貙嶋H優(yōu)惠幅度不低于20%，穩(wěn)妥有序滿足我市農(nóng)村教師基本住房需求。農(nóng)村教師住房保障的對象是全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括縣城所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及以下學校（含教學點）在編在崗教師。包括在同一地域的公辦幼兒園、中小學、普通高中和中職學校在編在崗教師，有條件的縣區(qū)，也可以擴大到全縣區(qū)中小學教師。 

全面消除城鎮(zhèn)義務教育大班額

認真實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程、擴充城鎮(zhèn)義務教育資源工程和城鎮(zhèn)學校建設工程，加快學校尤其是城鎮(zhèn)學校建設進度，有效增加城鎮(zhèn)義務教育資源供給。嚴格落實《駐馬店市城鎮(zhèn)中小學校消除大班額實施方案（2020~2022年）》，完成新建、改擴建學校171所，增加學位18.26萬個，到2022年，全市城鎮(zhèn)義務教育學校全部消除大班額。

2020年起，初中非學區(qū)內(nèi)學生三年后不享有優(yōu)質(zhì)普通高中分配生資格。義務教育階段要嚴格落實就近入學制度，探索熱點學校在滿足學區(qū)適齡兒童就學需求外，將剩余學位實行電腦派位制度。

3000戶以上小區(qū)要按標準配建配套學校。由教育部門牽頭，制定《駐馬店市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)規(guī)劃建設及捐建義務教育學校管理辦法（試行）》，嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設學校要求，城鎮(zhèn)住宅小區(qū)除服務半徑內(nèi)學位建設已滿足需求外，依據(jù)國家住建部設計規(guī)范和規(guī)劃部門計容面積核算，3000戶及以上住宅小區(qū)應按標準配建配套小學，5000戶及以上住宅小區(qū)應按標準配建配套初中學校。按照“誰開發(fā)建設、誰完善配套”的原則，配套學校應與住宅小區(qū)首期開發(fā)同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

加大農(nóng)村學校建設力度。實施鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和農(nóng)村寄宿制學校建設工程，加大“兩類學校”建設資金支持力度。按照規(guī)劃適時調(diào)整農(nóng)村教學點布局，無寄宿制小學或不能滿足寄宿需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要改擴建或新建1~3所農(nóng)村標準化的寄宿制小學,2022年之前，全市要新建、改擴建農(nóng)村寄宿制學校220所，讓留守兒童和適齡兒童在家門口接受到優(yōu)質(zhì)教育。 

普及普惠發(fā)展學前教育

由教育部門牽頭，制定《大力發(fā)展學前教育加快普惠性幼兒園建設的意見》。一是大力發(fā)展公辦幼兒園。2022年之前，全市要新建、改擴建幼兒園355所（新建135所、改擴建220所），學前三年毛入學率達93℅。縣區(qū)政府要擔負起本區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的主體責任，把公辦幼兒園、普惠性幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃。大力發(fā)展農(nóng)村學前教育，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1~2所公辦中心幼兒園。二是引導支持社會力量辦園。通過購買服務、綜合獎補、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展。鼓勵支持并積極推動街道、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位、普通高等學校舉辦公辦園，穩(wěn)步實施民辦園分類管理改革，引導支持民辦園提供有質(zhì)量的普惠性服務，切實提高民辦幼兒園辦園水平。三是開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理。今后，老舊小區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城區(qū)開發(fā)和居住區(qū)建設必須將配套幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規(guī)劃，按照相關標準規(guī)范建設，確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。配套幼兒園由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。加大整治力度，對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的小區(qū)，整改到位之前，不得辦理竣工驗收。 

提高普通高中教育教學質(zhì)量

擴大高中教育資源，到2022年，每個縣區(qū)至少新建普通高中1所，全市改擴建普通高中31所，新增教室1566個，增加學位60861個。生均校舍建筑面積、普通高中實驗室、計算機教室、通用技術教室等相關功能室配置達到規(guī)定標準。支持民辦普通高中發(fā)展。落實土地、稅收、信貸、收費等方面優(yōu)惠政策，支持和規(guī)范社會力量進入普通高中領域，擴大普通高中教育資源，形成公辦民辦競相發(fā)展的良好局面。要確保每年不低于1000萬元的普通高中質(zhì)量獎勵資金，用于獎勵對普通高中作出突出貢獻的先進集體和個人，讓那些真正為教育事業(yè)辛勤付出、干出成績的教師勞有所得。二是要加大培優(yōu)工作力度。建立專門培優(yōu)團隊，加強與名校名師合作，全面提升培優(yōu)水平，努力使我市考入名校優(yōu)秀學生不斷增加。要確保每年不低于1000萬元的普通高中質(zhì)量獎勵資金，用于獎勵對普通高中作出突出貢獻的先進集體和個人，讓那些真正為教育事業(yè)辛勤付出、干出成績的教師勞有所得。四是要鼓勵普通高中多樣化特色化發(fā)展。要以創(chuàng)建普通高中多樣化發(fā)展省級示范校為抓手，建設一批辦學特色鮮明、文化內(nèi)涵豐富、課程多種多樣、教學方式靈活、評價科學有效、辦學實績突出的特色優(yōu)質(zhì)普通高中。 

加快發(fā)展現(xiàn)代化職業(yè)教育

實施教育對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度提升工程，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。大力實施職業(yè)教育攻堅計劃，調(diào)整職業(yè)院校布局，集中力量打造一批高水平職業(yè)院校。重點發(fā)揮黃淮學院應用型本科大學的龍頭作用，促進院校間合作與交流，輻射帶動駐馬店職業(yè)技術學院、技師學院和全市中等職業(yè)教育發(fā)展，打造全市中高職銜接發(fā)展的“立交橋”。積極做好職業(yè)技術學院、技師學院和幼兒師專“十三五”期間專升本各項籌備工作，爭取列入“十四五”發(fā)展規(guī)劃。以農(nóng)校為基礎，爭取河南工業(yè)大學或黃淮學院設立農(nóng)產(chǎn)品加工學院,提升我市高校在全省高校辦學規(guī)模中的比重。

深化產(chǎn)教融合、校企合作。以創(chuàng)建“產(chǎn)教融合試點城市”為抓手，充分運用產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇這一平臺，全面落實每年論壇成果，著力推動產(chǎn)業(yè)互動融合發(fā)展，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極探索校企合作、開放辦學合作機制，建立校企合作發(fā)展聯(lián)盟，大力推行“工學結合、校企合作、頂崗實習”的人才培養(yǎng)模式，成立職業(yè)教育校企合作促進委員會，建立較為完善的校企合作政策保障體系和組織管理體系，構建校企合作長效運作機制。堅持以就業(yè)為導向，著力培養(yǎng)學生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，努力把駐馬店的勞動力優(yōu)勢轉化為人力資本優(yōu)勢，提升人才隊伍服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。 

著力優(yōu)化教師資源配置

由編制部門牽頭，制定《學校編制管理辦法》，逐步解決教師編制不足問題，基本滿足正常編制需要。一是積極爭取足額配備編制。二是大力開展編制控編挖潛，努力補充教職工編制。三是動態(tài)調(diào)控中小學教師編制。四是拓寬教師補充渠道。五是建立偏遠鄉(xiāng)村中小學教師走教制度。

積極深化職稱制度改革

嚴格落實《駐馬店市關于職稱工作支持教育事業(yè)發(fā)展實施意見》，推動高校開展職稱自主評審,在全市中小學、幼兒園設置正高級專業(yè)技術崗位，將中小學一級教師職稱評審權限全面下放到縣區(qū)。一是進一步優(yōu)化職稱結構比例。將初中、高中、中等職業(yè)學校、技工院校專業(yè)技術高級崗位的結構比例提高8%左右，幼兒園、小學專業(yè)技術高級崗位結構比例提高5%。同時結合我市中小學教育實際，對于發(fā)展素質(zhì)教育和教育教學成就突出的學校，積極探索和建立獎勵機制，適度放寬結構比例限制，支持學校相應的聘任自主權和用人自主權。二是對中小學教師開辟優(yōu)秀人才晉升“綠色通道”。對獲得中原名師、省特級教師、省級（含）以上優(yōu)秀教師、河南省教育系統(tǒng)師德標兵、河南最美教師、國家基礎教育教學成果二等獎及以上獎勵的主要完成人，和省級名師同時獲得省基礎教研室規(guī)范組織的省優(yōu)質(zhì)課一等獎的人員，可以不受單位結構比例限制參評中小學高級教師。對獲得中共中央宣傳部“時代楷模”等稱號的教師，可不受單位崗位結構比例限制，越級評聘高級教師。三是實施向農(nóng)村基層一線傾斜政策。在農(nóng)村連續(xù)從教男滿25年、女滿20年的在編在崗教師，符合申報條件的，可不受崗位結構比例限制，直接評聘中小學一級教師。對在農(nóng)村學校從教且教齡男滿30年、女滿25年的在崗在編教師，符合申報條件的，可不受崗位結構比例限制，直接評聘中小學高級教師。在農(nóng)村連續(xù)從教滿30年且離法定退休年齡不滿5年的農(nóng)村教師，可不受崗位結構比例限制，考核認定中小學一級教師。對于縣、區(qū)基層學校的全日制畢業(yè)碩士研究生可直接初聘中小學一級教師，直接取得中級職稱。對于農(nóng)村基層中小學教師參加中級、高級職稱評審時，其優(yōu)質(zhì)課、表彰和教科研成果等要求，與城市中小學相比均降低一個級別。 

努力促進教育公平

一是扎實推進教育脫貧攻堅。健全完善家庭經(jīng)濟困難學生認定辦法，實行精準資助，繼續(xù)實施建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋，確保貧困家庭適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難失學、輟學。繼續(xù)做好生源地信用國家助學貸款工作，完善工作機制，確保“應貸盡貸”。對建檔立卡貧困家庭勞動力進行職業(yè)技能培訓，提高其就業(yè)能力，促進其家庭脫貧。二是加強義務教育階段招生管理。嚴格實行義務教育學校劃片招生，免試就近入學，強化招生源頭管理，加大對起始年級班額治理力度，縮小起始年級招生規(guī)模，實現(xiàn)班額正?；?。優(yōu)化招生環(huán)境，規(guī)范招生秩序，確保招生工作公開公正公平，平穩(wěn)有序。三是全力保障特殊群體入學。堅持“兩為主”原則，做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育工作，確保“應入盡入”，認真做好“控輟保學”工作，開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動。落實好軍人、公安民警子女教育優(yōu)待政策。深入實施第二期特殊教育提升計劃，改善特殊教育學校辦學條件。做好適齡殘疾兒童少年入學工作，落實“一人一案”，做好教育安置，逐步擴大非義務教育階段特殊教育規(guī)模。四是加大校外培訓機構治理力度。建立“駐馬店市減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動監(jiān)督員”監(jiān)督和舉報機制，嚴格規(guī)范辦學行為，進一步加大校外培訓機構治理力度，切實解決校外培訓機構存在的安全隱患、無證無照、超標超前教學等突出問題。