納入監(jiān)管的直達(dá)資金規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億元，采取單獨(dú)下達(dá)、單獨(dú)標(biāo)識(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)名撥付，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、賬目清晰、流向明確。

為了確保今年中央新增2萬(wàn)億元直達(dá)基層資金能夠真正惠企利民，財(cái)政部發(fā)文強(qiáng)化資金監(jiān)管。

財(cái)政部預(yù)算司一級(jí)巡視員王克冰近日公開(kāi)表示，財(cái)政部印發(fā)《中央財(cái)政實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制資金監(jiān)督管理辦法》(下稱(chēng)《監(jiān)管辦法》)、《關(guān)于做好直達(dá)資金監(jiān)控工作的通知》，細(xì)化了資金監(jiān)管各項(xiàng)要求。

目前，財(cái)政部網(wǎng)站尚未公布《監(jiān)管辦法》。不過(guò)，第一財(cái)經(jīng)記者從地方財(cái)政人士處了解到，《監(jiān)管辦法》在6月中旬已下發(fā)至地方。

為了支持地方落實(shí)“六保”任務(wù)，中央給予地方財(cái)力大力支持，其中新增赤字1萬(wàn)億元和發(fā)行抗疫特別國(guó)債籌資1萬(wàn)億元總計(jì)2萬(wàn)億元資金，通過(guò)新設(shè)的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將資金直達(dá)基層政府，以用于困難企業(yè)和群眾。

根據(jù)《監(jiān)管辦法》，此次直達(dá)資金包括但不限于上述2萬(wàn)億元資金。這意味著直達(dá)資金規(guī)模實(shí)際會(huì)超過(guò)2萬(wàn)億元，此前部分中央財(cái)政下達(dá)資金也被納入直達(dá)資金，并接受監(jiān)督。

比如，7月20日財(cái)政部公開(kāi)的《關(guān)于下達(dá)2020年縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算的通知》中，此次下達(dá)地方獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額為135億元，但納入直達(dá)資金監(jiān)管總額卻為270億元。由于此次下達(dá)金額小于直達(dá)資金額度，財(cái)政部要求地方相應(yīng)調(diào)整部分此前已下達(dá)資金。

這筆超2萬(wàn)億元中央財(cái)政直達(dá)資金究竟如何監(jiān)管？核心在于財(cái)政部新建立的一套中央財(cái)政直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)。

根據(jù)《監(jiān)管辦法》，財(cái)政部建立資金監(jiān)控系統(tǒng)，在對(duì)直達(dá)資金單獨(dú)下達(dá)、單獨(dú)標(biāo)識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、賬目清晰、流向明確。

比如，前述270億元縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金被納入直達(dá)資金系統(tǒng)后，單獨(dú)標(biāo)識(shí)為“01002正常轉(zhuǎn)移支付”，該標(biāo)識(shí)貫穿資金分配、撥付、使用等整個(gè)環(huán)節(jié)，且保持不變。

財(cái)政部要求，省級(jí)、地市級(jí)財(cái)政在下達(dá)直達(dá)資金部分時(shí)，應(yīng)單獨(dú)下發(fā)預(yù)算指標(biāo)文件，并保持中央財(cái)政直達(dá)資金標(biāo)識(shí)不變，同時(shí)在指標(biāo)管理系統(tǒng)中及時(shí)登錄有關(guān)指標(biāo)和直達(dá)資金標(biāo)識(shí)，導(dǎo)入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、賬目清晰、流向明確。

為了確保這筆直達(dá)資金真正用到困難企業(yè)和人員身上，上述《監(jiān)管辦法》要求采取直達(dá)資金受益對(duì)象實(shí)名制管理。

即市縣確定需要幫扶的困難企業(yè)和人員需建立實(shí)名臺(tái)賬，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定將資金直接發(fā)放到受益對(duì)象，不得違規(guī)將資金轉(zhuǎn)至預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶(hù)，然后再撥付到受益對(duì)象。

一位財(cái)稅專(zhuān)家告訴第一財(cái)經(jīng)，資金直接從國(guó)庫(kù)撥付至受益對(duì)象可以避免資金被截留，讓困難企業(yè)和人員盡快拿到這筆“救命錢(qián)”，實(shí)名制也便于日后監(jiān)管。

財(cái)政部要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)管。

各省份會(huì)每個(gè)月將直達(dá)資金的分配、撥付、使用情況上報(bào)給財(cái)政部，財(cái)政部也會(huì)動(dòng)態(tài)跟蹤這一情況，督促省級(jí)財(cái)政部門(mén)將直達(dá)資金全部安排給市縣，確保省級(jí)財(cái)政不截留，當(dāng)好“過(guò)路財(cái)神”。財(cái)政部各地監(jiān)管局加強(qiáng)當(dāng)?shù)刂边_(dá)資金監(jiān)管。

《監(jiān)管辦法》要求，省級(jí)財(cái)政部門(mén)嚴(yán)禁截留挪用直達(dá)資金，嚴(yán)禁采取變通方式將資金收回。

各省也按照“省負(fù)總責(zé)”，在資金監(jiān)管上不當(dāng)“甩手掌柜”，監(jiān)控直達(dá)資金在市縣分配、撥付、使用情況，對(duì)分配遲緩、截留挪用等問(wèn)題進(jìn)行處理。

目前部分省份成立了財(cái)政廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的直達(dá)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)直達(dá)資金管理工作，并發(fā)文細(xì)化監(jiān)管機(jī)制。

比如，廣西發(fā)文對(duì)直達(dá)資金預(yù)算發(fā)文不規(guī)范、資金標(biāo)識(shí)不準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)導(dǎo)入不及時(shí)不準(zhǔn)確、預(yù)警信息核實(shí)處理不到位等問(wèn)題突出的地區(qū)，進(jìn)行通報(bào)，并視情況約談財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人。

《監(jiān)管辦法》要求，市縣財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)直達(dá)資金流向跟蹤監(jiān)控，強(qiáng)化資金公共屬性，確保資金精準(zhǔn)用于保障困難群眾基本生活和幫助企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)解決實(shí)際困難。

具體而言，基層政府要確保直達(dá)資金及時(shí)撥付到社?；鹭?cái)政專(zhuān)戶(hù)，用于個(gè)人待遇發(fā)放。及時(shí)足額將低保金發(fā)放到低保對(duì)象。及時(shí)向符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。在緩解企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)困難方面，要落實(shí)好減免房租補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策。

根據(jù)《監(jiān)管辦法》，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不力的地區(qū)，地方上級(jí)財(cái)政部門(mén)可收回相關(guān)資金并重新安排。對(duì)直達(dá)資金分配、撥付、使用中存在弄虛作假、截留挪用、虛假冒領(lǐng)等行為將追責(zé)。

為了強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，財(cái)政部要求推動(dòng)直達(dá)資金信息公開(kāi)，包括對(duì)地方人大報(bào)告直達(dá)資金分配、撥付、使用情況，并按照政府信息公開(kāi)和預(yù)算公開(kāi)要求，及時(shí)將資金分配情況對(duì)社會(huì)公開(kāi)。

另外，財(cái)政部還將與審計(jì)部門(mén)、人民銀行等加強(qiáng)協(xié)作，形成監(jiān)管合力。目前審計(jì)署已經(jīng)開(kāi)啟動(dòng)直達(dá)資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，做到數(shù)據(jù)分析全覆蓋和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)全覆蓋，把推動(dòng)整改貫穿審計(jì)全過(guò)程，堅(jiān)持邊審邊促、邊審邊改、邊審邊建，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改。

作者：陳益刊 

【編輯:張楷欣】