近日，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的實施意見》全文如下。

為促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見〉的通知》精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認清優(yōu)勢機遇，把握發(fā)展規(guī)律，注重市場引領、政府引導，注重改革發(fā)力、服務助力，搭建橫向流動橋梁、縱向發(fā)展階梯，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，全力構建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。

二、建設經(jīng)濟強省，筑牢社會性流動基礎

（一）實施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動機會。堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標及經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀調控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。加強政策協(xié)調配合，構建就業(yè)影響評估機制，出臺重大產業(yè)、財稅等政策及實施重大項目、工程時，充分評估其對就業(yè)的影響，同等條件下優(yōu)先實施帶動就業(yè)能力強的項目。發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，建設現(xiàn)代化基礎設施體系和數(shù)字河南，培育和壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，實施傳統(tǒng)產業(yè)智能化改造提升工程，提供和創(chuàng)造更充分更高質量流動機會。加強機器人、人工智能等技術對就業(yè)影響的研究應對。

（二）推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展促進流動均衡。推進要素市場化配置改革，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，引導城鄉(xiāng)各類要素雙向流動、平等交換、合理配置。積極融入“一帶一路”，強化“四路協(xié)同”，暢通高水平開放通道，全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進省際交流合作，協(xié)調推進南水北調對口協(xié)作，支持優(yōu)勢特色產業(yè)集群發(fā)展，促進區(qū)域間流動機會均衡。優(yōu)化國土空間布局，強化國土空間規(guī)劃和用途管制，加快構建以中原城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。高水平推進鄭州國家中心城市和鄭州都市圈建設，加快推進鄭開同城化發(fā)展，深入推進鄭許、鄭新、鄭焦一體化發(fā)展。鞏固提升洛陽副中心城市地位，全面提升洛陽都市圈發(fā)展要素綜合承載力，推動洛陽與濟源率先實現(xiàn)深度融合發(fā)展。積極推進許昌國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革探索，提升南陽、安陽、商丘等區(qū)域中心城市規(guī)模能級。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，建設一批踐行縣域治理“三起來”示范縣（市），拓寬城市間流動空間。

（三）推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激發(fā)流動動力。深入實施科教興豫戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強基礎學科建設，實施河南省高等學校重點科研項目計劃，開展我省產教融合型城市試點和產教融合型企業(yè)建設培育工作。加大高層次技術技能型人才培養(yǎng)力度，開展跨學科和前沿科學研究。加快國家超級計算鄭州中心、國家生物育種產業(yè)創(chuàng)新中心建設，爭取國家大科學中心、綜合性產業(yè)創(chuàng)新中心等國家重大創(chuàng)新平臺和重大科技基礎設施在我省布局，爭創(chuàng)國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，建設中西部科技創(chuàng)新高地。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，大力發(fā)展和運用資本市場，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、雙創(chuàng)孵化專項債券和雙創(chuàng)專項金融債券，創(chuàng)新發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融，強化全國中小企業(yè)融資綜合信用服務示范平臺河南站、河南省金融服務共享平臺作用，拓寬民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資渠道。高質量建設一批創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園。

三、推進深化改革，暢通社會性流動渠道

（四）落實戶籍制度和公共服務牽引區(qū)域流動。深化戶籍制度改革，持續(xù)放寬鄭州市落戶條件，全面取消其他城市戶口遷移限制。落實城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群均等享有基本公共服務要求，構建覆蓋全民、均等可及、高效優(yōu)質的基本公共服務體系，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，按照國家部署穩(wěn)妥有序推進門診費用異地直接結算。全面落實支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策，完善增加城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，提高“人地錢”掛鉤配套政策精準度，引導農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化。

（五）強化用人制度改革促進單位流動。更好發(fā)揮中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會等平臺作用，完善“全職+柔性”引才引智機制，實施高端（海外）人才引進專項行動。健全黨政機關和企事業(yè)單位人才流動機制，支持引導各類人才合理流動。持續(xù)完善基層公務員引得進、留得住、用得好的良性機制，加大從優(yōu)秀村干部和大學生村官、“三支一扶”等服務基層項目人員中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員的力度，優(yōu)化基層隊伍的整體素質和結構。全面落實事業(yè)單位崗位管理自主權，合理設置基層事業(yè)單位招聘條件，對退役軍人、村（社區(qū)）干部等可進行專項或單列計劃招錄招聘。落實基本養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)跨制度轉移接續(xù)有關政策。

（六）優(yōu)化檔案服務暢通職業(yè)轉換。各級公共就業(yè)人才服務機構不得拒收符合存放政策以及按照有關政策規(guī)定轉來的流動人員人事檔案。行政（工資）介紹信、轉正定級表、調整改派手續(xù)等材料，不作為檔案轉遞時接收審核流動人員人事檔案的必備材料。個人跨地區(qū)就業(yè)且按照有關規(guī)定辦理入職手續(xù)后，有人事檔案管理權限的用人單位和服務機構間可直接辦理檔案轉遞手續(xù)。推動檔案管理服務信息化建設，加大傳統(tǒng)檔案數(shù)字化工作和原生電子文件接收工作力度，推進檔案信息數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)檔案轉遞線上申請、異地通辦。落實檔案服務促進勞動力和人才社會性流動的具體舉措。

四、實施評價激勵機制，拓展社會性流動空間

（七）拓展基層人員發(fā)展空間。完善落實對到縣以下機關事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生高定工資政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策。落實縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。優(yōu)化教育、科技、醫(yī)療、農技等基層一線事業(yè)單位中高級專業(yè)技術崗位設置比例。分類建立健全科學合理、各有側重的人才評價標準。加快推進重點領域人才評價改革，落實以職業(yè)農民為主體的農村實用人才評價制度，完善社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平評價制度，制定完善科技人才、哲學社會科學和文化藝術人才、教育人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才、技術技能人才、企業(yè)和青年人才評價辦法。

（八）加大對基層一線人員獎勵激勵力度。對長期在基層一線工作的人才，加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實際工作業(yè)績、工作年限等評價權重。堅持面向基層和經(jīng)濟建設第一線開展勞動模范（先進工作者）評選，提升基層單位、一線崗位、技能人才評先選優(yōu)比例。推動構建多層次、多渠道技術技能人才表彰獎勵體系，提高科技成果轉化收益分配比例，落實科技成果轉化年度報告制度，開展職務科技成果所有權或長期使用權改革試點工作，落實科研人員獲得的職務科技成果轉化現(xiàn)金獎勵計入當年本單位績效工資總量、但不受總量限制且不納入總量基數(shù)的政策。

（九）拓寬技術技能人才上升通道。進一步完善職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱比照認定制度，貫通技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道，技能人員和專業(yè)技術人員根據(jù)自身情況和工作性質，可自愿申報相應系列（專業(yè)）和相應級別的專業(yè)技術職稱、技能人員職業(yè)資格或職業(yè)技能等級。暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級認定渠道。鼓勵用人單位建立首席技師、特級技師等崗位并開展符合企業(yè)內部發(fā)展需要的獎勵活動。建立技能人才聘期制和積分晉級制度。支持用人單位打破學歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長與崗位價值、技能素質、實績貢獻、創(chuàng)新成果等因素掛鉤，在落實企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險制度等方面對高技能人才予以傾斜。

五、強化兜底保障，提升社會性流動水平

（十）推進鄉(xiāng)村振興阻斷貧困代際傳遞。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，及時研究制定針對性扶持政策措施。聚焦大別山革命老區(qū)等脫貧地區(qū)和農村低收入群體，堅持“四個不摘”，探索產業(yè)支撐、就近就業(yè)、穩(wěn)定增收的造血機制，加強規(guī)劃對接、機制對接、政策對接、產業(yè)對接，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。深化農村土地制度改革，堅持保障糧食安全和深化農業(yè)供給側結構性改革相統(tǒng)一，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，打造新時期國家糧食生產核心區(qū)。以“四優(yōu)四化”為重點推進十大優(yōu)勢特色農業(yè)基地建設，打造高起點、高標準、高水平的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園體系。優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，培育鄉(xiāng)村旅游品牌，推動鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展。大力引導和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進人才回歸、技術回鄉(xiāng)、資本回流。

（十一）推進教育優(yōu)先發(fā)展保障起點公平。統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育階段學校生均公用經(jīng)費補助標準統(tǒng)一。落實學生資助政策，保障家庭經(jīng)濟困難學生、殘疾學生等受教育權利。健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務教育入學政策，確保居住證持有人在居住地依法享受義務教育。推動支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃、重點高校定向招生專項計劃、職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃等穩(wěn)步實施，支持革命老區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣新建或改擴建技工院校，改善辦學條件、提升辦學能力、擴大辦學規(guī)模，不斷增加農村地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、低收入家庭學生接受高等教育的機會。

（十二）推進公平就業(yè)保障困難人員發(fā)展機會。加強對非全日制勞動者的政策支持及合法權益保障，取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，對經(jīng)批準占道經(jīng)營的免征城市道路占用費。強化覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務，構建多元化供給體系、多渠道供給機制，逐步實現(xiàn)就業(yè)扶持政策常住人口全覆蓋。支持有條件的城市選擇交通便利、人員求職集中的地點設立勞務市場或零工市場，促進勞動者與用人單位供需精準對接。加強就業(yè)援助，精準識別就業(yè)援助對象，制定個性化援助計劃，實施優(yōu)先扶持和重點幫助。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的困難人員，可通過公益性崗位予以托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。

（十三）強化社會救助提高困難群眾流動能力。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，合理確定城鄉(xiāng)低保最低保障標準和財政補助水平。全面落實特困人員救助供養(yǎng)制度，進一步加強和改進臨時救助工作，切實保障困難群眾基本生活。健全婦女、老年人關愛服務體系，完善殘疾人幫扶制度，推進未成年人社會保護和農村留守兒童關愛保護工作，加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障工作，實施“家庭教育暖心公益行動”，依托婦女之家、兒童之家、婦女兒童活動中心等關愛陣地，常態(tài)化開展關愛和結對幫扶活動，強化對困境兒童的生活、教育、安全等全方位保障服務。

六、加強組織保障，營造良好氛圍

各地各部門要加強組織領導，壓實工作責任，注重改革的系統(tǒng)聯(lián)動、整體推進和協(xié)同發(fā)展，聚焦關鍵問題，細化目標措施，對事關改革的各項任務目標排出“優(yōu)先序”、繪出“規(guī)劃圖”。建立鼓勵大膽創(chuàng)新、敢于落實的容錯糾錯制度機制，最大程度激發(fā)各方面積極性、創(chuàng)造性。加快清理妨礙勞動力和人才社會性流動的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，保障勞動力和人才合法流動權益。加大宣傳力度，深入挖掘、選樹優(yōu)秀典型，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。