通訊員 高靜 趙海洋

近年來，驛城區(qū)人民檢察院受理各類案件數(shù)量逐年攀升，案多人少矛盾日益突出。該院黨組把推行繁簡分流作為破解這一難題的重要抓手，結合本地實際，創(chuàng)新工作機制，自2024年4月以來，積極探索案件“三個集中”受案新路徑，有力推進刑事案件辦理提質增效。

傳統(tǒng)受案模式下存在的主要問題  

駐馬店市主城區(qū)僅有一個建制區(qū)基層檢察院，對接城區(qū)6個公安分局，案件體量連年穩(wěn)居全市基層院首位。如，2024年上半年，該院辦理審查逮捕、審查起訴案件量居全市首位，占全市的22.1%，與排名第二、第三縣人民檢察院捕訴案件之和相當，該院刑檢條線包含院領導實有員額檢察官14人，占全市刑檢條線員額檢察官總數(shù)的10.07%，相當于該院以全市10%的刑檢員額數(shù)辦理了超過全市22%的捕訴案件，辦案壓力較大。在以往受案模式下，辦案人員幾乎每天都要接收新案件，需要頻繁外出告知、提訊、出庭等，案多人少矛盾突出，創(chuàng)新工作機制、細化繁簡分流已刻不容緩。

探索“三個集中”辦案新模式，規(guī)范案件辦理流程   

該院黨組經(jīng)調研發(fā)現(xiàn)工作中面臨的上述問題后，高度重視，在通過院務會、檢察官聯(lián)席會議、公檢法交流座談會等形式充分聽取各方意見基礎上，探索出“三個集中”受案新模式，即：集中受理、集中審查、集中起訴。   

集中受理：一是固定審查起訴案件移送時間。在法定辦案期限內，公安機關于每月第一周和第三周的周一集中移送審查起訴案件，驛城區(qū)人民檢察院進行集中受理審查。除上述時間外，非因特殊案件，原則上不再受理審查起訴案件。二是集中部門全部力量受理審查，確保案件當日全部分流。綜合業(yè)務部對公安機關移送的案卷材料進行形式審查，甄別繁簡類別，符合受理條件的案件立即受理并即時分配。三是抽調業(yè)務部門干警共同對繁簡類別進行把關，減少案件繁簡轉換等情形。綜合業(yè)務部經(jīng)與普通犯罪和重大犯罪檢察部、職務犯罪和經(jīng)濟犯罪檢察部、控告申訴和未成年人檢察部會商后，由以上各業(yè)務部門派員在案管大廳值守，配合案件受理人員及時完成案件受理審查，同時確保案件分配及時、繁簡分流準確。   

集中審查：一是快速、集中閱卷。受案后二日內全部完成案卷初閱，快速掌握案件基本情況，梳理需要核實的問題，為下一步訊問、核實證據(jù)等打好基礎。二是集中核實情況，確保受案三日內完成告知程序。如由院辦公室集中派車配合辦案部門去看守所告知犯罪嫌疑人權利義務、簽署具結文書等。三是集中傳喚、訊問犯罪嫌疑人。對于需要訊問的非羈押犯罪嫌疑人以及詢問被害人、證人等，集中在辦案中心進行，由司法警察全程保障辦案安全。四是集中進行案件審查把關。對于需要召開檢察官聯(lián)席會、檢察聽證、檢察委員會的案件，在前期審查卷宗、詢問犯罪嫌疑人、簽署具結文書等的基礎上，由辦案部門統(tǒng)一報送案管部門，每周固定時間集中進行聽證或者審議等。   

集中起訴：一是集中提起公訴。在案件集中受理、審查，集中召開聯(lián)席會、聽證會或檢委會等程序后得以實現(xiàn)集中辦結。辦案部門集中向機要部門申請《起訴書》、《量刑建議書》等法律文書的用印，而后以部門為單位集中提起公訴。二是集中參加庭審，實現(xiàn)案件快審快結。集中受案之前，零星的庭審排序導致辦案檢察人員幾乎每天均需要出庭，更有甚者上午、下午都要出庭應訴，導致工作時間緊張。為此，該院與法院溝通協(xié)調，對集中提起公訴的案件集中進行庭審，大大節(jié)約了法官、檢察官的時間成本。

完善人員配備，打造專門辦案團隊   

驛城區(qū)人民檢察院認真貫徹落實“高質效辦好每一個案件”的要求，為配套落實“三個集中”受案新模式，在不打亂部門職責配置的情況下，成立多個專門化辦案團隊，負責專門案件的辦理。一是保障辦案團隊人員配置。經(jīng)院黨組決定，刑檢部門組建“1個員額檢察官+1個檢察官助理+1個書記員”的專門化辦案團隊，為案件快速辦理提供基礎保障。二是立足于“一干警一專長”成立專業(yè)化辦案團隊。該院根據(jù)自身案件特點，成立“新型毒品犯罪辦案團隊”、“幫信辦案團隊”、“江西新課堂專案辦案團隊”、“金融犯罪專辦團隊”等，使刑檢部門人人有特長、案案有專攻。三是針對近年來多發(fā)、頻發(fā)類案件抽調專門辦案團隊辦理。例如，今年第二季度以來轄區(qū)未成年盜竊、性侵案件有上升趨勢。該院針對這一情況抽調未檢部門專門力量，由兩名員額檢察官帶領辦案團隊專門辦理此類案件。

持續(xù)優(yōu)化改進，高質效辦好每一個案件   

“三個集中”受案模式運行以來，驛城區(qū)人民檢察院根據(jù)實際工作中遇到的問題進行認真研判，及時進行了一系列的調整優(yōu)化。一是規(guī)范使用司法警察，確保辦案安全。集中受案后，大量案件的集中訊（詢）問導致辦案中心大量人員聚集，各種辦案風險明顯上升。該院針對該情況立即作出部署，訊（詢）問過程由司法警察全程參與，有力保障了辦案安全。二是優(yōu)化值班律師制度，確保檢律協(xié)作同頻共振。集中受案之前，值班律師根據(jù)辦案檢察人員需要分散開展具結工作。集中受案后，大量案件需要在固定的時間內進行具結，個案通知值班律師的工作模式已經(jīng)不適應當前的辦案工作，該院及時與驛城區(qū)司法局溝通協(xié)調，由司法局每周分兩批指派值班律師到院開展認罪認罰具結工作，既提高了檢察辦案效率，又有效減輕了司法局、值班律師的工作負擔。

“三個集中”受案模式實行以來，該院員額檢察官得以從繁瑣的事務性工作中解脫出來，不再頻繁往返看守所、法院，不再需要每日傳喚、告知犯罪嫌疑人、被害人等，辦案訴訟效率明顯提升。2024年第二季度，該院在受理審查起訴案件數(shù)量較第一季度上升35.6%的情況下，第二季度的審結率較第一季度提升10.8個百分點。“簡案”的平均辦案時長從2024年第一季度的11.2天縮短至第二季度的10.5天。