以法治之力護(hù)航道路運(yùn)輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

4月2日，新修訂的《河南省道路運(yùn)輸條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)，將于今年7月1日起施行。

“現(xiàn)行的《河南省道路運(yùn)輸條例》是1994年12月，經(jīng)省八屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的，雖也有修訂，但已無(wú)法滿足需求。”省人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為貫徹落實(shí)上位法，適應(yīng)道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，對(duì)《條例》進(jìn)行全面修訂十分必要。

積極融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng) 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

道路運(yùn)輸是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，對(duì)標(biāo)對(duì)表省委關(guān)于融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署，《條例》充分體現(xiàn)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、綜合立體交通等方面的具體要求，作出相應(yīng)修改。

比如，《條例》在立法目的中，寫入“積極融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的內(nèi)容，還將政府職責(zé)修改為：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施高效互聯(lián)互通，優(yōu)化運(yùn)輸裝備和運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)，提升道路運(yùn)輸公共服務(wù)能力，深化道路運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)交通運(yùn)輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，為融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供基礎(chǔ)支撐。

同時(shí)，《條例》還明確了關(guān)于促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的規(guī)定，鼓勵(lì)建設(shè)多種運(yùn)輸方式一體銜接的綜合貨運(yùn)樞紐，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和共同配送，優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)；明確省、市人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的資金支持，保障土地供應(yīng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施；鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本積極參與多式聯(lián)運(yùn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

壓實(shí)安全主體責(zé)任 加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理

《條例》專門增加了“道路運(yùn)輸安全”一章，對(duì)道路運(yùn)輸以及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的安全主體責(zé)任進(jìn)行明確，做到關(guān)口前移，防患于未然。

比如，明確了道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制等；明確道路運(yùn)輸客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注駕駛員身心健康狀況，定期組織駕駛員體檢，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)。

《條例》還明確，縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)核查管理。同時(shí)，明確達(dá)到一定年限和公里數(shù)的車輛限制從事包車客運(yùn)的內(nèi)容，規(guī)定運(yùn)行十年以上的營(yíng)運(yùn)客車或者行駛八十萬(wàn)公里以上的大型客車、行駛五十萬(wàn)公里以上的中型客車，不得從事單程八百公里以上包車客運(yùn)。

支持規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展 激發(fā)道路運(yùn)輸業(yè)活力

為更好激發(fā)道路運(yùn)輸活力并對(duì)新業(yè)態(tài)予以規(guī)范，《條例》進(jìn)行了相應(yīng)修改，以保障乘客和駕駛員的合法權(quán)益。

《條例》明確網(wǎng)約車聚合平臺(tái)不得以不正當(dāng)價(jià)格行為擾亂市場(chǎng)秩序、侵害駕駛員和乘客合法權(quán)益；網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者確定調(diào)整計(jì)價(jià)規(guī)則、收入分配規(guī)則，應(yīng)當(dāng)公開征求地方工會(huì)、行業(yè)工會(huì)等意見(jiàn)。

關(guān)于維護(hù)貨運(yùn)司機(jī)合法權(quán)益，《條例》加強(qiáng)了對(duì)貨運(yùn)司機(jī)等基層勞動(dòng)者權(quán)益保障的相關(guān)內(nèi)容，明確縣級(jí)以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)出租車驛站、貨車司機(jī)之家等規(guī)劃、建設(shè)與管理。同時(shí)，要求網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)健全實(shí)際承運(yùn)人權(quán)益保護(hù)制度，不得對(duì)實(shí)際承運(yùn)人附加不合理?xiàng)l件、收取不合理費(fèi)用，不得誘導(dǎo)惡意低價(jià)運(yùn)輸，不得要求貨運(yùn)車輛超限超載運(yùn)輸，不得誘導(dǎo)駕駛員超時(shí)駕駛。記者 陳小平