編者按：“十五五”時期是我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵階段。2025年11月28日至29日，中共河南省委十一屆十次全會在鄭州舉行。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，精準把握國家宏觀戰(zhàn)略導(dǎo)向，大河網(wǎng)學(xué)術(shù)中原推出特別策劃《擘畫“十五五” 問道新征程》，特邀省內(nèi)外專家學(xué)者對“十五五”規(guī)劃的時代背景、核心內(nèi)涵及戰(zhàn)略路徑進行權(quán)威解讀與學(xué)理闡釋，并緊密結(jié)合河南省實際情況，為河南在“十五五”期間把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)提供具有前瞻性和可操作性的政策建議。

黨的二十屆四中全會提出“統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，一體推進教育科技人才發(fā)展”，為現(xiàn)代化河南建設(shè)提供了根本遵循。河南省委十一屆十次全會明確提出建設(shè)“科教強省”戰(zhàn)略目標，強調(diào)加快加強創(chuàng)新驅(qū)動，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，一體推進教育科技人才改革發(fā)展。作為教育大省、科技大省和人力資源大省，河南“十四五”時期錨定“兩個確保”奮斗目標、全面實施“十大戰(zhàn)略”，堅持以教育筑基、以科技突破、以人才引領(lǐng)，推動發(fā)展動力從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變。展望“十五五”，河南需以系統(tǒng)性思維推動教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動協(xié)同并進，以教育科技人才一體化融通發(fā)展推動創(chuàng)新體系從“單點資源集聚”向“協(xié)同效能躍升”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，奮力書寫具有中原特色的科教強省之路。

一、河南教育科技人才融合發(fā)展的基礎(chǔ)與成效

我省堅持教育科技人才一體推進，初步形成“平臺聚才、科技賦能、教育育才”的協(xié)同發(fā)展格局，要素聯(lián)動效應(yīng)持續(xù)增強，創(chuàng)新體系整體效能穩(wěn)步提升，一體化發(fā)展正由頂層謀劃加快邁向體系化運行。

協(xié)同格局初步形成，要素聯(lián)動效應(yīng)顯現(xiàn)。一是平臺能級持續(xù)躍升。依托中原科技城等載體，構(gòu)建起覆蓋全國重點實驗室、省實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和中試基地的高能級平臺體系。目前，已布局全國重點實驗室22家、省實驗室27家、中試基地61家，覆蓋28條重點產(chǎn)業(yè)鏈，形成吸引和集聚領(lǐng)軍人才協(xié)同攻關(guān)的“強磁場”，支撐產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有機銜接。二是企業(yè)主體地位強化。構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，出臺“科技惠企助企十條”，推動龍頭企業(yè)與高校院所深度合作。實施“科技副總”計劃，技工院校全面推行“工學(xué)一體化”培養(yǎng)模式，夯實產(chǎn)學(xué)研深度融合基礎(chǔ)，促進產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈緊密銜接。三是高校支撐作用凸顯。全省178所高校成為科技與人才源頭活水。開展“百企千課”共建、工程碩博士“入學(xué)即入職、畢業(yè)即上崗”培養(yǎng)改革，依托“U40”青年科技人才計劃、卓越工程師學(xué)院、“雙導(dǎo)師+項目制”等模式，構(gòu)建以科研與產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)新體系，推動教育鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。

產(chǎn)業(yè)賦能成效凸顯，融合鏈條持續(xù)延伸。一是科研體系協(xié)同強化。依托龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率超75%。與國家實驗室共建河南試驗基地，在重點領(lǐng)域布局國家級技術(shù)創(chuàng)新中心，推動前沿科研與產(chǎn)業(yè)需求精準對接。二是成果轉(zhuǎn)化增效。市場化運營國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心，布局區(qū)域與產(chǎn)業(yè)分中心，新建省級成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)17家、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)31家。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，推動科研項目成功轉(zhuǎn)化，帶動全省技術(shù)合同成交額穩(wěn)步提升，制度創(chuàng)新對市場動能的激活作用持續(xù)顯現(xiàn)。三是區(qū)域聯(lián)動深化。推動產(chǎn)業(yè)人才集聚區(qū)與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，初步形成鄭州與洛陽、新鄉(xiāng)、漯河等地聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)格局，實現(xiàn)區(qū)域資源共享與協(xié)同發(fā)展。

支撐體系不斷完善，保障能力穩(wěn)步提升。一是頂層設(shè)計系統(tǒng)化。圍繞“1+2+4+N”目標構(gòu)建規(guī)劃、任務(wù)、政策、機制、區(qū)域“五協(xié)同”體系，出臺“1+20”人才政策，設(shè)立100億元青年創(chuàng)新基金和50億元中原科技城科研產(chǎn)業(yè)基金，形成“財政引導(dǎo)、金融賦能、市場參與”的多元支持格局。二是服務(wù)平臺集成化。建成人才服務(wù)“一卡通”系統(tǒng)，為高端人才提供住房、醫(yī)療等多項專屬服務(wù)。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實現(xiàn)科技資源開放共享、人才資質(zhì)跨區(qū)互認、教育資源協(xié)同互通，成為全省教育科技人才融合發(fā)展的“制度試驗田”。三是生態(tài)營造持續(xù)深化。推進科研管理“放管服”改革，優(yōu)化項目評審與經(jīng)費使用機制，構(gòu)建覆蓋引進、培養(yǎng)、評價、激勵的全流程服務(wù)體系，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境，一體化發(fā)展的軟環(huán)境與制度競爭力持續(xù)提升。截至2024年底，全省高技能人才總量達634萬人、居全國第二，有效夯實了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根基。

二、河南教育科技人才融合發(fā)展的瓶頸與挑戰(zhàn)

我省在推進教育科技人才一體化發(fā)展方面已取得階段性成效，但對照科教強省建設(shè)要求，仍存在體制機制、協(xié)同聯(lián)動、平臺效能與人才支撐等方面的短板，亟須堅持問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵瓶頸，為一體化發(fā)展推動科教強省建設(shè)厘清路徑、精準破局。

體制機制壁壘尚未完全破除。當前，教育、科技、人才工作仍受限于相對獨立的行政管理體系，條塊分割現(xiàn)象尚未根本消除，導(dǎo)致跨部門協(xié)調(diào)機制不暢、整體合力不足。政策設(shè)計、資源配置與評價激勵之間缺乏有效協(xié)同，導(dǎo)致人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素在高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等不同主體之間難以充分流動和優(yōu)化組合，制約了一體化發(fā)展的整體效能與可持續(xù)性。

協(xié)同鏈條存在薄弱環(huán)節(jié)。在產(chǎn)教融合方面，學(xué)科專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)適配性不強，尚未建立以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的學(xué)科調(diào)整與專業(yè)優(yōu)化機制；校企合作仍較多局限于短期實踐、定向輸送等淺層模式，在共同開發(fā)課程、實施定制化人才培養(yǎng)及開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)等方面尚未形成深度融合。在科技產(chǎn)業(yè)對接方面，具有重大影響力的原創(chuàng)性科技成果偏少，基礎(chǔ)研究對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐作用有待增強；企業(yè)創(chuàng)新主體地位有待加強，以產(chǎn)業(yè)需求牽引科技創(chuàng)新、以企業(yè)為主體組織攻關(guān)的協(xié)同機制仍需完善；科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制與收益分配制度仍不健全，制約了科技創(chuàng)新成果在本地的高效轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

平臺載體效能有待提升。當前創(chuàng)新平臺存在多頭布局、資源分散現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與功能互補，部分平臺功能重疊、同質(zhì)化競爭明顯。平臺間協(xié)作機制不夠暢通，存在“信息孤島”與“制度壁壘”，尤其在儀器設(shè)備共享、科研數(shù)據(jù)互通、實驗資源開放等方面尚未建立起高效順暢的共享機制與合理的利益分配模式，制約了創(chuàng)新資源的整體利用和開放共享效率，對區(qū)域創(chuàng)新體系與產(chǎn)學(xué)研深度融合的支撐作用仍需加強。

高端人才集聚與流動機制不暢。人才引進與保留機制不夠健全，存在評價標準不統(tǒng)一、薪酬激勵競爭力不足、職業(yè)發(fā)展路徑不暢等問題，影響高層次人才的穩(wěn)定集聚與長期發(fā)展。同時，產(chǎn)學(xué)研不同主體間的人才評價導(dǎo)向存在明顯差異，企業(yè)側(cè)重經(jīng)濟效益與高校注重學(xué)術(shù)成果的標準尚未有效銜接，阻礙了人才在創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)中的順暢流動與協(xié)同創(chuàng)新，制約了整體創(chuàng)新效能的提升。

三、推動河南教育科技人才融合發(fā)展的對策建議

站在“十五五”規(guī)劃開局的歷史節(jié)點，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，河南必須堅持教育科技人才三位一體的發(fā)展觀，聚焦夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)、強化教育支撐、激活人才引擎，探索形成科教興省的“河南范式”。

強化頂層設(shè)計，建立“三位一體”統(tǒng)籌機制。設(shè)立省教育科技人才一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌制定專項規(guī)劃與評價指標體系，將融合發(fā)展成效納入省轄市領(lǐng)導(dǎo)班子考核范疇。實施“鏈長制”和“校長制”雙輪驅(qū)動，圍繞全省十大先進制造業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)鏈鏈長與高校校長協(xié)同對接，共同制定人才培養(yǎng)方案與技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。探索打破身份壁壘，實行科研人員“雙聘制”，允許跨單位兼職取酬與雙向流動，試行科研經(jīng)費跨機構(gòu)“包干制”，提升資源統(tǒng)籌與協(xié)同活力。

建強平臺載體，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合體系。以嵩山實驗室、神農(nóng)種業(yè)實驗室等省實驗室為牽引，布局省級教育科技人才融合創(chuàng)新綜合體，集成高校院所、科研團隊、企業(yè)研發(fā)中心等資源，提供基礎(chǔ)研究、技術(shù)中試、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)一體化全鏈條服務(wù)。面向人工智能、先進材料等前沿領(lǐng)域分批建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推廣“訂單培養(yǎng)+聯(lián)合研發(fā)+成果共享”模式，推動覆蓋全省重點產(chǎn)業(yè)鏈。提升鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)能級，打造“人才管理改革試驗區(qū)”，推動科技、教育、人才資源全域共享。

優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善“梯次銜接”培養(yǎng)引進體系。實施“中原英才集聚計劃”，圍繞重點產(chǎn)業(yè)引進戰(zhàn)略科學(xué)家團隊，給予高額度綜合支持；開展“青年科技人才倍增行動”，擴大青年科研人員規(guī)模，依托省級實驗室設(shè)立“青年科學(xué)家工作室”。推進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，建設(shè)一批高水平職業(yè)技術(shù)大學(xué)，深化“工學(xué)一體”培養(yǎng)模式，暢通技能等級與職稱評定渠道。擴大高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)規(guī)模，提升專業(yè)學(xué)位研究生比例，強化實踐能力與產(chǎn)業(yè)適配性。

強化要素支撐，營造“協(xié)同高效”發(fā)展生態(tài)。持續(xù)加大財政投入，穩(wěn)步提高研發(fā)經(jīng)費投入強度與基礎(chǔ)研究占比，確保教育科技人才相關(guān)支出穩(wěn)定增長。創(chuàng)新金融服務(wù)，推出“一體化發(fā)展專項貸款”，設(shè)立中試轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，加強對產(chǎn)學(xué)研合作項目的融資支持。建設(shè)全省教育科技人才大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)人才需求、科研成果、產(chǎn)業(yè)項目精準智能匹配；拓展人才服務(wù)“一卡通”覆蓋范圍，構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系，營造有利于融合發(fā)展的制度環(huán)境與“近悅遠來”的人才生態(tài)。

教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。“十五五”時期，河南需以系統(tǒng)觀念推動三者深度融合，打破壁壘、貫通鏈條、集聚要素，將科教人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展勝勢，構(gòu)建“以教培才、以才興科、以科強教”的良性互動格局，形成可復(fù)制、可推廣的一體化發(fā)展區(qū)域經(jīng)驗，使“科教強省”真正成為新時代中原更加出彩的鮮明標識。

（作者：李瑩瑩 單位：河南省社會科學(xué)院統(tǒng)計與管理科學(xué)研究所）