□李建華

近日，國家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會出臺《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術(shù)條件》（以下簡稱 《電摩條件》），根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，明年1月1日起，眾多車主必須經(jīng)過考駕照、上牌、買保險等之后才能騎電動車。中國自行車協(xié)會助力車專業(yè)委員會主任委員陸金龍5日透露，將申請暫緩實施《電摩條件》，并提出5大理由，其中包括“《電摩條件》是強勢利益集團利用標(biāo)準(zhǔn)手段設(shè)置技術(shù)壁壘和準(zhǔn)入壁壘，易造成社會不公平性?！?/SPAN>

 在接受采訪時，陸金龍明確表示，“強勢利益集團就是指摩托車集團、摩托車行業(yè)”。他還坦承“協(xié)會要考慮本行業(yè)的利益”，“不回避這個問題”。據(jù)悉，若認(rèn)真執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，超過2000家電動車生產(chǎn)企業(yè)將變成無證生產(chǎn)的非法企業(yè)，超過500萬就業(yè)工人將面臨失業(yè)。

一項國家標(biāo)準(zhǔn)出臺，將給相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品使用者以及社會第三人帶來重大影響。因此，國家標(biāo)準(zhǔn)顯然屬于重大公共政策。就拿《電摩條件》來說，這項新國標(biāo)規(guī)定，40公斤以上、時速20公里以上的電動自行車，將稱為輕便電動摩托車或電動摩托車，劃入機動車范疇。這意味著，大街上常見的電動車將被納入摩托車管理。該標(biāo)準(zhǔn)的制訂無疑將影響自行車和摩托車產(chǎn)業(yè)、電動自行車使用者以及其他車輛駕乘者、行人。

《電摩條件》的要旨應(yīng)當(dāng)在于保護公共安全，不管因執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)而倒閉的電動車企業(yè)和失業(yè)工人的數(shù)字是否確切，但從中我們可以清晰看到，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會公共管理目標(biāo)之間的不一致性在我國已經(jīng)明晰地顯現(xiàn)出來，而且產(chǎn)業(yè)利益也是綜合化的，涉及相關(guān)企業(yè)的利潤乃至存亡，以及就業(yè)問題。如何處理好產(chǎn)業(yè)利益和公共利益的關(guān)系，是我們制訂公共政策不可回避的問題。

作為一種利益存在，產(chǎn)業(yè)利益方是可以影響公共政策的制訂的，但是這種影響應(yīng)該是公開進行的，產(chǎn)業(yè)利益主體通過公開明確的表達自己的利益訴求，為己方爭取更大的利益或者避免利益受損。目前，作為電動自行車行業(yè)的利益代表者，自行車協(xié)會公開反對《電摩條件》新國標(biāo)，這無可厚非。

《電摩條件》新國標(biāo)將影響自行車和摩托車兩大產(chǎn)業(yè)利益，他們盡可就此展開博弈。但是，不管哪一方的利益都不能最終決定公共政策，即使利益集團之間達成某種一致，對公共利益而言未必一定是合理的，也不能最終決定公共政策，因為公共政策最終指向公共利益，只有公共利益才具有最終決定性。

從日常生活現(xiàn)實來看，不論對于騎乘者還是對于行人，電動自行車確實存在安全行駛問題，同時也存在事故后責(zé)任能力問題，公共管理對此予以關(guān)注是有必要的，至于形成什么樣的公共政策來保障公共安全，需要交通管理部門會同相關(guān)的各方，即相關(guān)企業(yè)及生產(chǎn)工人、車主、行人等進行充分協(xié)商，以達致公共利益最大化。值得指出的是，盡管電動自行車的用戶群十分龐大，但有更多的行人以及其他車輛的騎乘者，主要體現(xiàn)為便利性的車主利益同樣在相關(guān)政策的制訂取舍中不能起決定性作用，必要時還是應(yīng)服從安全考量上的限制，總的來說需要充分平衡各方利益。