中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊:彩票資金成"唐僧肉" 超36億違規(guī)用于蓋樓發(fā)津貼等

按照2014年超過(guò)3800億元的彩票銷(xiāo)售額計(jì)算，中國(guó)每人每年平均花費(fèi)200多元購(gòu)買(mǎi)彩票。

這么大數(shù)額的資金是如何籌集、管理、分配使用的，社會(huì)各界都極為關(guān)心。6月25日，審計(jì)署發(fā)布了彩票資金審計(jì)結(jié)果公告（下稱(chēng)“審計(jì)公 告”）。這是1987年中國(guó)正式發(fā)行彩票以來(lái)首次對(duì)彩票行業(yè)的資金狀況進(jìn)行大規(guī)模審計(jì)，涉及時(shí)間為2012年至2014年10月，涉及范圍包括財(cái)政部、民 政部及所屬中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心、國(guó)家體育總局及所屬體育彩票管理中心，以及彩票銷(xiāo)售量較大的18個(gè)省份的省級(jí)財(cái)政、民政、體育行政部門(mén)及228個(gè)省 市級(jí)彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)、4965個(gè)彩票公益金資助項(xiàng)目。

本次審計(jì)共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國(guó)彩票資金的18.02%。審計(jì)查出虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購(gòu)、違規(guī)購(gòu)建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī)問(wèn)題金額169.32億元，占抽查資金總額的比例超過(guò)1/4。

審計(jì)署社會(huì)保障司主要負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“彩票資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，其產(chǎn)生原因是多方面的。除一些單位或人員主觀上法紀(jì)觀念淡薄、未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定外，還有彩票管理制度不完備、管理體制未理順等管理方面的因素。”

公權(quán)私用、規(guī)制不力、市場(chǎng)失范，成為彩票行業(yè)的三大“病根”。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就審計(jì)公告有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)表示，這次彩票資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)就是一次及時(shí)“會(huì)診”，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題需要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)管理、深化改革盡快加以解決。

值得指出的是，被審計(jì)的部門(mén)和地方采取“邊審計(jì)、邊整改”的方式，根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)和建議同步整改。截至2015年5月31日，有關(guān)部門(mén)和地方已通過(guò)追回資金、上繳財(cái)政、調(diào)整會(huì)計(jì)賬目等方式整改問(wèn)題金額145.1億元，占違法違規(guī)問(wèn)題金額的85%以上。

彩票業(yè)“病根”一

公權(quán)私用：彩票資金成了“唐僧肉”

民政部回應(yīng)：確保每一分錢(qián)都花到該花的地方

按照現(xiàn)行規(guī)定，彩票銷(xiāo)售額的使用包括三部分：彩票獎(jiǎng)金約占58%，用于支付中獎(jiǎng)?wù)?；彩票發(fā)行費(fèi)約占14%，專(zhuān)項(xiàng)用于彩票機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用支出和彩票代銷(xiāo)者的銷(xiāo)售費(fèi)用支出；彩票公益金約占28%，專(zhuān)項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)。

此 次審計(jì)署審計(jì)的彩票資金包括發(fā)行費(fèi)和公益金，不包含彩票獎(jiǎng)金。 “對(duì)于彩票獎(jiǎng)金，中獎(jiǎng)?wù)呒{稅、領(lǐng)走就是個(gè)人的錢(qián)了，用審計(jì)手段來(lái)查比較難。近年來(lái)也有關(guān)于彩票黑幕、打擊私彩的報(bào)道，那些由公安部門(mén)來(lái)查處更合適。”一位 了解此次彩票資金審計(jì)工作的人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)。

合計(jì)約占彩票銷(xiāo)售額42%的發(fā)行費(fèi)和公益金，也是一筆相當(dāng)龐大的數(shù)額。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國(guó)彩票銷(xiāo)售額達(dá)3823.78億元。相應(yīng)的，發(fā)行費(fèi)和公益金約為1605.99億元。

作為動(dòng)員社會(huì)力量參與福利事業(yè)、體育事業(yè)發(fā)展籌集的“公益錢(qián)”，彩票資金理應(yīng)“取之于民、用之于民”，而審計(jì)公告卻顯示，大量彩票資金沒(méi)有 用好，有的被虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用，有的被用于濫發(fā)津貼補(bǔ)貼、違規(guī)購(gòu)建樓堂館所、公款旅游，甚至還有一些單位和個(gè)人違法違紀(jì)，從中牟取不當(dāng)利益。

上述了解彩票資金審計(jì)工作的人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，彩票資金使用中的一個(gè)突出問(wèn)題是“公權(quán)私用”，彩票資金之所以成為一些單位的“唐僧 肉”，一個(gè)重要原因是這些單位將小集體利益凌駕于公眾公益之上，將人民賦予其管理、支配、使用公共資金的權(quán)力當(dāng)成牟取自身利益的便利條件，將本應(yīng)用于公益 事業(yè)的彩票公益金隨意挪用、濫發(fā)錢(qián)物、違規(guī)建樓、公款出國(guó)，甚至中飽私囊。

中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后仍有4.01億元彩票資金出問(wèn)題

記者了解到，現(xiàn)行彩票公益金分配政策實(shí)行中央與地方五五分成。其中，上繳中央財(cái)政的彩票公益金按60%、30%分別用于補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)公益事業(yè)，另外分別還有5%用于民政部和體育總局具體安排的社會(huì)福利事業(yè)和體育事業(yè)。

留在地方的彩票公益金，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，依照彩票發(fā)行宗旨使用，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)與民政、體育等有關(guān)部門(mén)研究確定分配原則。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君在接受媒體采訪時(shí)曾表示，彩票公益金的收入在個(gè)別地方規(guī)模相當(dāng)大，是當(dāng)?shù)卣杖氲闹匾獊?lái)源，而彩票資金的管理和使用一直以來(lái)都存在各種風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

在現(xiàn)實(shí)中，一些地方彩票公益金花出去了，卻花得不是地方。審計(jì)公告指出，有23個(gè)彩票公益金資助項(xiàng)目被違規(guī)改變公益性用途，涉及金額3.61億元。

有36.02億元彩票資金被違規(guī)用于購(gòu)建樓堂館所、發(fā)放津貼補(bǔ)貼等。其中，發(fā)生在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之后的問(wèn)題金額有4.01億元。32個(gè)單 位違規(guī)使用彩票資金31.47億元購(gòu)建辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所；141個(gè)單位違規(guī)使用彩票資金發(fā)放津貼補(bǔ)貼等3.83億元；122個(gè)單位違規(guī)將彩票資 金用于“三公”經(jīng)費(fèi)等支出7190.96萬(wàn)元，主要用于超標(biāo)準(zhǔn)或超編制購(gòu)買(mǎi)和使用公車(chē)、違規(guī)組織出國(guó)（境）、借培訓(xùn)和會(huì)議等名義公款旅游等。

發(fā)行費(fèi)“水漲船高”，彩票印制業(yè)務(wù)“利潤(rùn)驚人”

約占彩票銷(xiāo)售14%的發(fā)行費(fèi)，按規(guī)定應(yīng)用于彩票機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用支出和彩票代銷(xiāo)者的銷(xiāo)售費(fèi)用支出。隨著彩票發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大，彩票發(fā)行費(fèi)也隨之“水漲船高”。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)銷(xiāo)售彩票3093億元，而在2004年還不到400億元。10年來(lái)彩票發(fā)行費(fèi)上升了逾7倍。

然 而在本次審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，巨額發(fā)行費(fèi)用中的部分資金并沒(méi)有被用于“正途”，有的被違規(guī)用于購(gòu)房、發(fā)福利。審計(jì)公告指出，遼寧省彩票發(fā)行中心、大連市福利彩 票發(fā)行中心分別使用彩票發(fā)行費(fèi)1.94億元、1.5億元超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置辦公用房。北京市福利彩票發(fā)行中心、北京市體育彩票管理中心分別使用彩票發(fā)行費(fèi) 609.87萬(wàn)元、3905.55萬(wàn)元，超標(biāo)準(zhǔn)為本單位職工發(fā)放工資及獎(jiǎng)金。

還有一些單位和個(gè)人違法違紀(jì)，從發(fā)行費(fèi)中牟取不當(dāng)利益。2007年，國(guó)家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長(zhǎng)劉峰的落馬，讓公眾得知，即便是薄薄一張張彩票印刷紙，其背后的業(yè)務(wù)也“利潤(rùn)驚人”。

據(jù)媒體報(bào)道，2003年至2004年，國(guó)家體育總局決定由體育彩票管理中心向所辦的兩家公司支付體育彩票發(fā)行費(fèi)，用于彩票印制、發(fā)行，但支付的發(fā)行費(fèi)超過(guò)實(shí)際需要，在扣除全部成本費(fèi)用后，兩公司獲利高達(dá)5.58億元。

在彩票印制過(guò)程中，體育彩票管理中心負(fù)責(zé)人弄虛作假，指定所辦公司將代理進(jìn)口電腦彩票專(zhuān)用熱敏紙業(yè)務(wù)，委托給不具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的私營(yíng)企業(yè)，人為增加環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)手高價(jià)采購(gòu)，致使彩票發(fā)行費(fèi)在2003年2月至2005年1月間流失2341萬(wàn)元。

2007年12月19日，北京市第一中級(jí)人民法院分別判處張偉華、劉峰有期徒刑10年6個(gè)月和有期徒刑4年。

但“薄薄一張紙”帶來(lái)的違規(guī)行為，至今仍未杜絕。審計(jì)公告顯示，吉林省福利彩票發(fā)行管理中心未履行政府采購(gòu)程序，使用彩票發(fā)行費(fèi)3317.4萬(wàn)元采購(gòu)彩票熱敏打印紙。

審計(jì)署社會(huì)保障司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門(mén)移送重大違法違紀(jì)問(wèn)題線索90起，主要集中在彩票銷(xiāo)售環(huán)節(jié)和資金使用環(huán)節(jié)。有關(guān)部門(mén)正在依法查處中。

“審計(jì)公告所反映的這些違法違規(guī)問(wèn)題令人痛心，發(fā)人深省，必須引起全國(guó)民政系統(tǒng)的高度重視、嚴(yán)肅對(duì)待。福彩資金是億萬(wàn)彩民愛(ài)心奉獻(xiàn)的善款， 承載了老百姓的福祉，關(guān)乎國(guó)家公信力，其使用管理是一項(xiàng)良心工程，必須確保每一分錢(qián)都花到該花的地方，發(fā)揮出最大的效益。”民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)彩票資金 專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)時(shí)表示，審計(jì)公告涉及民政系統(tǒng)的135個(gè)問(wèn)題已經(jīng)全部整改96個(gè)，部分整改39個(gè)，新出臺(tái)福彩資金使用管理制度50余項(xiàng)。為了加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審管理， 提高資金使用績(jī)效，民政部制定了《民政部本級(jí)彩票公益金中央級(jí)項(xiàng)目評(píng)審辦法》。

彩票業(yè)“病根”二

規(guī)制不力：彩票發(fā)行費(fèi)比例15年未變

財(cái)政部回應(yīng)：逐項(xiàng)整改 強(qiáng)化監(jiān)管

審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人就彩票資金審計(jì)結(jié)果答記者問(wèn)時(shí)指出，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，除了因?yàn)橐恍﹩挝换蛉藛T主觀上法紀(jì)觀念淡薄、未嚴(yán)格執(zhí) 行相關(guān)規(guī)定外，彩票管理制度不完備、管理體制未理順、彩票行業(yè)監(jiān)督管理不到位、彩票資金管理透明度不高等也是導(dǎo)致問(wèn)題的重要原因。

發(fā)行費(fèi)比例高達(dá)14%，財(cái)政部正研究適當(dāng)下調(diào)比例

業(yè)內(nèi)人士指出，彩票部門(mén)不少違規(guī)、違法情況的發(fā)生，很大程度上正是因?yàn)樗麄兪治盏陌l(fā)行費(fèi)用過(guò)高。2009年頒布的《彩票管理?xiàng)l例》明確提 出：隨著彩票發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大和品種增加，可降低彩票發(fā)行費(fèi)比例。而目前發(fā)行費(fèi)比例仍在執(zhí)行2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》中的要求，不高 于彩票銷(xiāo)售額的15%。

以此次審計(jì)的2012年至2014年10月底這個(gè)周期看，彩票發(fā)行費(fèi)940.39億元，占14.06%。

“隨著基礎(chǔ)設(shè)備購(gòu)買(mǎi)基本完成，以及網(wǎng)絡(luò)電子化彩票普及，近年來(lái)，彩票發(fā)行的后續(xù)投入實(shí)際在相對(duì)降低。”業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，降低彩票發(fā)行費(fèi)比例是可行的。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就審計(jì)公告有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)表示，正在抓緊研究完善彩票資金構(gòu)成比例政策。將根據(jù)彩票發(fā)行銷(xiāo)售實(shí)際成本變化情況，嚴(yán)格限定彩票獎(jiǎng)金比例，適當(dāng)下調(diào)彩票發(fā)行費(fèi)比例，合理提高彩票公益金比例，充分體現(xiàn)彩票的社會(huì)公益屬性。

提高彩票資金透明度，民政部打造 “玻璃口袋”

審計(jì)署社會(huì)保障司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，彩票資金管理透明度不高也是這次彩票資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題之一。

隨著《彩票管理?xiàng)l例》等系列法規(guī)的出臺(tái)，彩票管理制度體系得以進(jìn)一步完善和充實(shí)，但與彩票行業(yè)的發(fā)展相比，仍顯滯后。比如公益金分配政策不是太細(xì)，比較模糊。針對(duì)這些問(wèn)題，審計(jì)署已向有關(guān)部門(mén)和地方建議，進(jìn)一步完善彩票資金管理和使用具體規(guī)定。

新華社6月25日發(fā)表文章指出，長(zhǎng)期以來(lái)彩票資金運(yùn)行難以透明，社會(huì)公眾多次呼吁彩票資金使用去向公開(kāi)。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，公眾有權(quán)知曉彩票資金的具體去向。彩票資金作為公益資金，與公眾息息相關(guān)，信息公開(kāi)的必要性不容置疑。

目前，我國(guó)政府部門(mén)對(duì)于彩票資金使用的信息公開(kāi)程度較低。彩票資金包括彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金，其中發(fā)行費(fèi)和公益金是問(wèn)題高發(fā)區(qū) 域。對(duì)于公益金，財(cái)政部每年都會(huì)公布公益金使用詳情，但有時(shí)失之于“粗線條”。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，彩票資金需要提高績(jī)效，“如果監(jiān)督制 度太寬泛或存在缺陷，就會(huì)出現(xiàn)挪用資金等問(wèn)題，甚至使這一公益行業(yè)淪為腐敗的高發(fā)區(qū)。”

相比公益金每年會(huì)公布使用情況，發(fā)行費(fèi)并沒(méi)有公開(kāi)的年度報(bào)告供公眾查詢(xún)。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次審計(jì)查出一些地方部門(mén)發(fā)行費(fèi)使用中存在 擠占挪用、違規(guī)采購(gòu)、違規(guī)購(gòu)建樓堂館所和發(fā)放津補(bǔ)貼等問(wèn)題。財(cái)政部進(jìn)行了認(rèn)真研究，并結(jié)合彩票機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)管理新形勢(shì)，積極采取措施進(jìn)行整改：自2015年 起將彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)由單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃管理改為納入政府性基金預(yù)算管理，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化了彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)預(yù)算編制、執(zhí)行管理，切實(shí)提高資金使用效益。

“進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開(kāi)。依法做好政務(wù)信息公開(kāi)，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)。依法向社會(huì)公告福彩發(fā)行費(fèi)和福彩公益金的使用管理情況，切實(shí)把福彩資金裝進(jìn)\'玻璃口袋\'，置于監(jiān)督之下。”民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在回應(yīng)彩票資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)時(shí)說(shuō)。

彩票業(yè)“病根”三

市場(chǎng)失范：所有互聯(lián)網(wǎng)彩票皆為違規(guī)銷(xiāo)售

整頓互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票，史上第五次

這次審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)和單位未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票。

在審計(jì)涉及的18個(gè)省份中，有17個(gè)省份未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票630.4億元，其中福利彩票133億元、體育彩票497.4億元；向互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售商支付傭金66.7億元，其中挪用彩票公益金等財(cái)政資金支付3.06億元。

財(cái)政部沒(méi)批過(guò)任何一家機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售互聯(lián)網(wǎng)彩票

從彩票管理體制和職責(zé)分工來(lái)看，我國(guó)彩票由國(guó)務(wù)院特許發(fā)行。1991年至1999年，中國(guó)人民銀行為國(guó)務(wù)院彩票主管部門(mén)，從1999年起， 國(guó)務(wù)院決定將彩票管理職能由中國(guó)人民銀行移交財(cái)政部。經(jīng)過(guò)近30年的探索發(fā)展，目前形成了在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政、民政、體育、公安、工商等部門(mén)分工合作的 彩票管理格局。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《彩票管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則等相關(guān)規(guī)定，中央和省級(jí)財(cái)政部門(mén)是國(guó)家彩票監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)全國(guó)和本行政區(qū)域范圍內(nèi)的彩票監(jiān)督管理工 作。中央和省級(jí)民政、體育部門(mén)是彩票機(jī)構(gòu)的行政主管部門(mén)，分別負(fù)責(zé)福利彩票、體育彩票管理工作?？h級(jí)以上公安、工商部門(mén)是彩票市場(chǎng)秩序維護(hù)部門(mén)。

上述了解彩票資金審計(jì)工作的人士告訴記者，銷(xiāo)售互聯(lián)網(wǎng)彩票要財(cái)政部批準(zhǔn)才可以進(jìn)行。但事實(shí)上，財(cái)政部截至目前沒(méi)有批過(guò)任何一家機(jī)構(gòu)正式開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票業(yè)務(wù)。銷(xiāo)售互聯(lián)網(wǎng)彩票都是違規(guī)在進(jìn)行。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《彩票資金審計(jì)結(jié)果公告》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)也表示，近年來(lái)，一些地方部門(mén)以及網(wǎng)站等為追求彩票銷(xiāo)量和自身利益，不顧國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票。

審計(jì)期間，按照“邊審計(jì)、邊整改”的思路，財(cái)政部、民政部和國(guó)家體育總局于今年1月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票自查自糾工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票業(yè)務(wù)開(kāi)始叫停整頓。

今年4月上旬，財(cái)政部、公安部等八部門(mén)又聯(lián)合向社會(huì)發(fā)布公告，堅(jiān)決禁止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的行為。

互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票5次被叫停

事實(shí)上，在這次審計(jì)公告指出一些地方違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票，并提出清理整治的建議以前，互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)若干次整頓。

有數(shù)據(jù)顯示，2003年全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)售彩的銷(xiāo)售額僅964萬(wàn)元，但2006年就達(dá)到了4.1億元，2007年則達(dá)到7.5億元，全面走向火 熱。2012年銷(xiāo)售額則達(dá)到230億元，2013年銷(xiāo)售額超過(guò)420億元，與2003年相比，10年間爆發(fā)式增長(zhǎng)了4000多倍。

網(wǎng)絡(luò)售彩的興起打破了到傳統(tǒng)投注站購(gòu)彩的時(shí)間和地域限制，大大方便了廣大彩民。但由于脫離彩票機(jī)構(gòu)監(jiān)管的社會(huì)企業(yè)和個(gè)人的過(guò)多參與，虛假網(wǎng)站和違規(guī)操作等問(wèn)題相繼出現(xiàn)。

財(cái)政部、公安部、民政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家體育總局等五部門(mén)下發(fā)的“2007年第36號(hào)公告”提到，近年來(lái)，利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票現(xiàn)象日益增 多，給彩票市場(chǎng)管理帶來(lái)諸多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：以國(guó)家彩票為名銷(xiāo)售私彩，為賭球、地下“六合彩”等非法彩票活動(dòng)提供渠道，使非法彩票等賭博活動(dòng)進(jìn)一步蔓延 和泛濫，造成彩票資金流失，國(guó)家利益受損；冒用彩票機(jī)構(gòu)名義，以預(yù)測(cè)、包中等形式詐騙彩民錢(qián)財(cái)，損害國(guó)家彩票公信力；設(shè)定不平等協(xié)議，侵害彩票購(gòu)買(mǎi)者正當(dāng) 權(quán)益；向未成年人出售彩票等，嚴(yán)重?cái)_亂了彩票市場(chǎng)秩序，直接影響了彩票市場(chǎng)健康發(fā)展。

緊接著，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售彩票被第一次叫停。2007年11月6日，財(cái)政部聯(lián)合公安部、民政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家體育總局下發(fā)公告，通知對(duì)各地非官 方主辦的彩票銷(xiāo)售網(wǎng)站進(jìn)行為期30日的清查整頓，要求停止非彩票機(jī)構(gòu)主辦網(wǎng)站彩票銷(xiāo)售業(yè)務(wù)、整頓彩票機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票業(yè)務(wù)、嚴(yán)厲查處和打擊利用互聯(lián) 網(wǎng)非法銷(xiāo)售彩票行為。

不過(guò)從地方體福彩中心獲得授權(quán)的一些彩票網(wǎng)站是否在停售之列，公告并未給出明確答案，這也直接導(dǎo)致整頓效果欠佳。在這次整頓期間，互聯(lián)網(wǎng)售彩大戶(hù)并沒(méi)有受到影響，都在照常銷(xiāo)售彩票。

2008 年1月2日，財(cái)政部等部委第二次下發(fā)通知，要求自通知下發(fā)之日起，一律停止利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票。而且明確規(guī)定，各省級(jí)民政、體育部門(mén)要對(duì)本地區(qū)福彩機(jī)構(gòu)和 體彩機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的情況進(jìn)行檢查和整改，對(duì)已經(jīng)與公司或個(gè)人進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票業(yè)務(wù)合作的，必須立即停止合作。

為了應(yīng)對(duì)檢查，彩票網(wǎng)站開(kāi)始轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，有的關(guān)閉了網(wǎng)頁(yè)上的投注功能轉(zhuǎn)而通過(guò)客戶(hù)端軟件進(jìn)行投注，也有網(wǎng)站開(kāi)始通過(guò)電話投注。2010年 時(shí)，一位從事互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人曾對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“互聯(lián)網(wǎng)售彩的監(jiān)管很難，即便是停掉了，實(shí)力雄厚的網(wǎng)站也可以做\'黑莊\'，不出票 但是兌獎(jiǎng)。而有些服務(wù)器在國(guó)外的網(wǎng)站就更監(jiān)管不了。”

2010年8月，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售彩票第三次被叫停。國(guó)家體育總局和中國(guó)福彩中心下發(fā)通知，同時(shí)叫停了使用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電話等方式進(jìn)行無(wú)紙化彩票銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。

2012年3月1日，《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》實(shí)施，擅自利用電話、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票被定性為“非法彩票”。隨即福彩中心和體育總局也一同下發(fā)“停止電話和互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售”的緊急通知。

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)彩票研究所所長(zhǎng)馮百鳴告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票屢次叫停卻屢禁不止的原因在于背后驚人的利益。“一個(gè)小的網(wǎng)絡(luò)或電話售彩公司，員工七八個(gè)人，以傭金7%計(jì)算，銷(xiāo)售1億元就可以拿到700萬(wàn)元。”

而審計(jì)公告指出，彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票，向代銷(xiāo)商支付傭金比例最低就達(dá)7%，最高者為重慶市體育彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售體育彩票5.14億元，向代銷(xiāo)商支付傭金8007.54萬(wàn)元，傭金比例高達(dá)15.58%。

今年1月，有關(guān)部門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票業(yè)務(wù)叫停整頓，已經(jīng)是史上第五次。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就審計(jì)公告有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)表示，國(guó)家發(fā)行彩票必須彰顯公益特征和社會(huì)責(zé)任。利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票方式具有虛擬性、網(wǎng)絡(luò)化 等特點(diǎn)，涉及面廣，監(jiān)管難度大，安全風(fēng)險(xiǎn)高，社會(huì)責(zé)任重，需要嚴(yán)格管理。據(jù)了解，世界各國(guó)對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票普遍采取十分審慎的態(tài)度，比如，德國(guó)嚴(yán)禁利 用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票，美國(guó)僅在個(gè)別州試行，英國(guó)、法國(guó)只能由彩票機(jī)構(gòu)在自營(yíng)網(wǎng)站銷(xiāo)售等。財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃線上與線下渠道協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥支持 彩票機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展銷(xiāo)售彩票試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，確?；ヂ?lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票平穩(wěn)有序、安全可控、健康發(fā)展。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊）