【光明日報·理論·實踐·熱點思考】

    作者：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 高巖 張秀生

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下全面深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，必須牢牢把握改革的正確方向，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力和活力。

　　制度創(chuàng)新是國有企業(yè)改革取得成功的根本

　　改革是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強大動力，制度創(chuàng)新則是全面深化改革的關(guān)鍵。立足制度創(chuàng)新推進(jìn)全面深化改革，解決好生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)的問題，是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握。

新華社發(fā)

　　改革開放以來，黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)改革，做出一系列制度安排，破除束縛企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，國有經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化，國有企業(yè)活力不斷增強，國有企業(yè)改革取得顯著成效。2003年至2013年，全國國有企業(yè)（非金融類）實現(xiàn)營業(yè)收入從10.73萬億元增長到47.73萬億元，增加3.45倍；實現(xiàn)凈利潤從3202.3億元增長到2.01萬億元，增加5.27倍；累計上繳稅金24.5萬億元，其中2013年上繳稅費3.8萬億元，占全國稅收的34.4%。通過改制、兼并、租賃、出售等方式，國有企業(yè)從中小企業(yè)、一般加工行業(yè)逐步退出，戰(zhàn)線大大收縮，布局結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。在39個工業(yè)行業(yè)中，有18個行業(yè)國有企業(yè)總產(chǎn)值占比低于10%，國有資本更多地向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)和領(lǐng)域集中。

　　國有企業(yè)30多年改革和發(fā)展的實踐證明，只有堅持不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，才能成功破解國有企業(yè)發(fā)展的難題，不斷增強國有企業(yè)的活力和競爭力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

　　當(dāng)前深化國有企業(yè)改革依然要靠制度創(chuàng)新

　　盡管改革開放30多年國有企業(yè)改革發(fā)展取得了輝煌成就，但當(dāng)前國有企業(yè)改革的內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了深刻變化，國有企業(yè)改革仍處于爬坡過坎、攻堅克難階段，需要進(jìn)一步解決的問題仍然很多。

　　從外部競爭環(huán)境看，國有企業(yè)必須加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭的新優(yōu)勢。但從國有企業(yè)的管理和運行機制來看，還不能完全適應(yīng)主動參與市場競爭、融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的需要：一是國有企業(yè)改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有相當(dāng)差距。國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完善，經(jīng)營者管理制度還不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。二是政企不分、政資不分問題仍然存在。應(yīng)由企業(yè)自主決策的一些重大事項仍由政府負(fù)責(zé)審批，政府、監(jiān)管部門對企業(yè)日常經(jīng)營活動的干預(yù)依然存在。三是國有企業(yè)各種社會負(fù)擔(dān)還比較沉重。這些問題只能用改革的辦法來解決。

　　進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的制度創(chuàng)新重點

　　要進(jìn)一步厘清政府、監(jiān)管部門和國有企業(yè)的定位。切實轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，加快推進(jìn)負(fù)面清單管理模式和建立權(quán)力清單制度，大幅度減少政府對資源的直接配置，把應(yīng)該由企業(yè)決策的交給企業(yè)，把該由市場決定的交給市場，讓國有企業(yè)真正成為獨立經(jīng)營主體。

　　要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有企業(yè)的有效組織形式是混合所有制。要通過股份制的方式，使國有資本、集體資本、非公有資本等形成股權(quán)交叉，形成混合所有制?；旌纤兄破髽I(yè)的董事會、監(jiān)事會、管理層，是真正代表各種所有制股權(quán)利益的董事會、監(jiān)事會、管理層，能夠形成有效的公司治理結(jié)構(gòu)。

　　要科學(xué)界定不同國有企業(yè)功能。要明確不同國有企業(yè)的功能，實施分類改革和監(jiān)管。對提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)，如供水、供電、供氣、公共交通等，要加大國有資本投入，進(jìn)一步規(guī)范公司治理，不以資本增值作為主要考核指標(biāo)，應(yīng)在成本控制、服務(wù)質(zhì)量等方面重點考核。對自然壟斷行業(yè)的企業(yè)，要推進(jìn)政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。對一般性競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，要按照市場化的要求，大力推進(jìn)混合所有制改造，提高國有資本流動性。

　　要建立市場化、有活力的企業(yè)經(jīng)營機制。推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務(wù)上市，不具備整體上市條件的要加快股權(quán)多元化改革。嚴(yán)格董事履職責(zé)任，健全董事會運作機制，形成股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的機制。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，減少組織任命管理人員，合理增加市場化選聘比例，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

　　要切實化解國有企業(yè)歷史包袱。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，逐步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支規(guī)模，努力實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共預(yù)算、社會保障預(yù)算之間的相互銜接。積極采取有效措施，減輕國有企業(yè)歷史稅負(fù)；加大投入，解決國有企業(yè)離退休人員各類統(tǒng)籌外費用。