市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)王勇就創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款新政策答記者問(wèn)

編者按：9月16日，全市婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款新政策推介會(huì)召開(kāi)。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)張昕出席會(huì)議并講話。市人力資源和社會(huì)保障局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王勇參加會(huì)議并宣讀介紹了婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款新政策。

張昕在講話中指出，利用擔(dān)保貸款支持婦女創(chuàng)業(yè)，是我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略方針和省委、省政府一系列關(guān)于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，是進(jìn)一步推動(dòng)我市婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作、調(diào)動(dòng)各方力量加快推進(jìn)駐馬店發(fā)展的重要舉措之一。各縣區(qū)、各部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作的使命感和責(zé)任感，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作深入開(kāi)展，強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍，明確責(zé)任，加強(qiáng)配合，優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)，健全機(jī)制，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)，推動(dòng)全市廣大婦女投身“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的實(shí)踐中來(lái)，為建設(shè)“四個(gè)駐馬店”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市加快崛起作出新的更大的貢獻(xiàn)。

為有效利用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持婦女創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)全市大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，近日市人力資源和社會(huì)保障局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王勇就相關(guān)問(wèn)題回答了本報(bào)記者的提問(wèn)。

記者：王局長(zhǎng)，我市婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款新政策都有哪些意義？

王勇：我市婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款新政策，是落實(shí)市委、市政府推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新新趨勢(shì)的客觀要求；是打造發(fā)展新引擎、做大發(fā)展底盤(pán)的重要抓手；是全面深化改革、釋放民智民力、激發(fā)社會(huì)活力的現(xiàn)實(shí)需要。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略方針和省委、省政府出臺(tái)的一系列關(guān)于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，是進(jìn)一步推動(dòng)我市婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作、調(diào)動(dòng)各方力量加快推進(jìn)駐馬店發(fā)展的重要舉措之一，是增加社會(huì)財(cái)富、增進(jìn)大眾福祉、保障和改善民生的有效途徑，對(duì)于建設(shè)富裕、文明、和諧、美麗駐馬店具有十分重要的意義。

記者：王局長(zhǎng)，請(qǐng)你介紹一下我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的政策背景和近幾年發(fā)展取得的成績(jī)。

王勇：創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，是政府以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的一項(xiàng)資金扶持政策，由政府出資設(shè)立擔(dān)?；穑袚?dān)保機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保，由經(jīng)辦商業(yè)銀行發(fā)放貸款，個(gè)人不負(fù)擔(dān)利息，中央和地方財(cái)政貼息，是一種創(chuàng)業(yè)貸款模式。

小額信貸最早起源于上世紀(jì)70年代末，孟加拉國(guó)創(chuàng)辦了農(nóng)業(yè)銀行格萊珉，主要是為大量低收入人群提供額度小、利率低的持續(xù)金融信貸服務(wù)，使窮人擺脫貧困，也叫窮人的銀行。1994年，小額信貸引入中國(guó)。最早的實(shí)踐是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在河北易縣成立扶貧社，利用小額信貸的方式對(duì)扶貧貼息貸款的發(fā)放。2002年，為解決由于國(guó)有大中型企業(yè)深化改革所帶來(lái)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題，國(guó)家先后下發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號(hào)）和《下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理辦法》（銀發(fā)〔2002〕394號(hào)）文件，明確提出“鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略舉措，對(duì)從事微利項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員提供小額擔(dān)保貸款，并在規(guī)定的貸款期限內(nèi)給予政策貼息，為政府主導(dǎo)下的小額擔(dān)保貸款提供了基本的制度規(guī)范，城市領(lǐng)域內(nèi)針對(duì)下崗失業(yè)人員的小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)開(kāi)始啟動(dòng)。隨后，省、市又相繼出臺(tái)了適合當(dāng)?shù)剡\(yùn)作的政策和運(yùn)作模式，不斷擴(kuò)大貸款對(duì)象范圍，由最初僅限下崗失業(yè)人員貸款擴(kuò)大到復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、刑釋解教人員等從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)及小微企業(yè)；貸款額度從2002年的2萬(wàn)元提高到現(xiàn)在的10萬(wàn)元；中央財(cái)政貼息項(xiàng)目，也由最初的29種微利項(xiàng)目擴(kuò)大到除國(guó)家限制行業(yè)以外的商貿(mào)、服務(wù)、生產(chǎn)加工、種植養(yǎng)殖等四大類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。為加快推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，今年初，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)文件把小額擔(dān)保貸款改為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款額度統(tǒng)一提高到10萬(wàn)元，并把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入扶持范圍。

我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)于2003年10月正式開(kāi)展。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款開(kāi)展10年多來(lái)，通過(guò)與財(cái)政、人行、各合作銀行以及總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織協(xié)調(diào)配合，工作機(jī)制不斷完善，工作力度不斷加大，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大的跨越式發(fā)展。截至2015年8月底，全市累計(jì)到位擔(dān)?；?/span>2.4億元，發(fā)放貸款28億元，回收貸款21億元，綜合回收率99.5%；累計(jì)扶持創(chuàng)業(yè)6萬(wàn)多人、帶動(dòng)就業(yè)20多萬(wàn)人，為促進(jìn)全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作出了積極貢獻(xiàn)。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款已成為一項(xiàng)惠民生、得民意的百姓工程、貼心工程。

記者：王局長(zhǎng)，請(qǐng)你介紹一下我市出臺(tái)最新的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的相關(guān)政策。

王勇：目前，我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策按國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)文件、《河南省小額擔(dān)保貸款操作規(guī)程》和駐政辦〔2012〕110號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

（一）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款按貸款對(duì)象分四種類(lèi)型

一是個(gè)人創(chuàng)業(yè)。處于創(chuàng)業(yè)狀態(tài)，且不在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位就業(yè)的個(gè)人小額擔(dān)保貸款對(duì)象有六類(lèi)人員：

1.持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的創(chuàng)業(yè)人員。

2.就業(yè)困難人員（一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員）。

3.復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人。

4.高校畢業(yè)生。

5.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。

6.刑釋解教人員。

二是合伙經(jīng)營(yíng)。符合上述六類(lèi)人員合伙創(chuàng)辦企業(yè)，且有《合伙企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和在工商部門(mén)備案的合伙協(xié)議。個(gè)體工商戶不能按合伙經(jīng)營(yíng)操作。

三是組織起來(lái)就業(yè)。組織上述六類(lèi)人員就業(yè)，簽訂1年以上的勞動(dòng)合同，且組織就業(yè)人數(shù)不低于職工總?cè)藬?shù)50%的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。組織起來(lái)的就業(yè)人員可以依據(jù)與企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同，按《就業(yè)失業(yè)登記證》的程序辦理就業(yè)登記。

四是勞動(dòng)密集型小微企業(yè)。一年內(nèi)新招用上述六類(lèi)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過(guò)100人以上的企業(yè)達(dá)15%）以上，或一年內(nèi)新招用高校畢業(yè)生達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)15%（超過(guò)100人以上的企業(yè)達(dá)10%）以上，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)（企業(yè)職工參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等視同繳納社會(huì)保險(xiǎn)）的勞動(dòng)密集型小微企業(yè)。

（二）小額擔(dān)保貸款按貼息方式分兩種類(lèi)型

一是財(cái)政貼息貸款。既符合政策規(guī)定貸款條件又符合財(cái)政貼息條件的貸款，上述的四種類(lèi)型都可以財(cái)政貼息。

二是只擔(dān)保不貼息貸款。即：對(duì)符合政策規(guī)定貸款條件，但不符合財(cái)政貼息條件的，給予只擔(dān)保不貼息貸款。這是我們?yōu)樨瀼芈鋵?shí)國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)文件精神，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，與郵儲(chǔ)銀行合作開(kāi)辦的新業(yè)務(wù)品種。比如，貸款兩年到期后，貸款戶還需要資金支持的，可給予只擔(dān)保不貼息貸款。若需求資金量大，也可以先貸10萬(wàn)元貼息貸款，再貸只擔(dān)保不貼息商業(yè)貸款，操作程序和貼息貸款一樣，利率由郵儲(chǔ)銀行給予更優(yōu)惠的政策，在人行基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮20%~40%。

（三）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的額度、期限和利率

財(cái)政貼息資金支持的小額擔(dān)保貸款額度為：個(gè)人貸款最高額度10萬(wàn)元，夫妻雙方共同申請(qǐng)最高金額為20萬(wàn)元，合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)貸款最高額度100萬(wàn)元，貸款期限為兩年。這三種類(lèi)型符合政策規(guī)定條件的貼息項(xiàng)目按中國(guó)人民銀行基準(zhǔn)利率上浮3個(gè)百分點(diǎn)給予全額貼息。勞動(dòng)密集型小微企業(yè)最高貸款額度300萬(wàn)元，其中200萬(wàn)元以內(nèi)（含200萬(wàn)元）的部分由財(cái)政部門(mén)按照中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，中央和地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)25%，超過(guò)200萬(wàn)元的部分不貼息。財(cái)政貼息資金支持的小額擔(dān)保貸款期限最長(zhǎng)為2年，對(duì)展期和逾期的小額擔(dān)保貸款，財(cái)政部門(mén)不貼息。   

（四）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保的相關(guān)規(guī)定

申請(qǐng)人申請(qǐng)的貸款項(xiàng)目必須是國(guó)家限制行業(yè)以外的商貿(mào)、服務(wù)、生產(chǎn)加工、種植、養(yǎng)殖等四類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。限制行業(yè)主要有：建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等行業(yè)。小額貸款申請(qǐng)人須提供反擔(dān)保。反擔(dān)保的形式：

1.擔(dān)保人擔(dān)保。擔(dān)保人須是行政事業(yè)單位在編在職工作人員或經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定的國(guó)有企業(yè)正式職工，擔(dān)保人年齡男不超過(guò)58歲，女工人不超過(guò)48歲，女干部不超過(guò)53歲。擔(dān)保人應(yīng)無(wú)銀行不良記錄和大額商業(yè)貸款。

2.房產(chǎn)擔(dān)保。貸款戶可用門(mén)面房和個(gè)人住房擔(dān)保。房產(chǎn)需要評(píng)估后到房產(chǎn)部門(mén)辦他項(xiàng)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，按房產(chǎn)評(píng)估金額的百分之六十進(jìn)行擔(dān)保。我們已與房產(chǎn)部門(mén)達(dá)成協(xié)議，對(duì)小額擔(dān)保貸款房產(chǎn)抵押的，評(píng)估費(fèi)給予一定比例的優(yōu)惠政策。

3.免除反擔(dān)保。對(duì)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)業(yè)貸款取消反擔(dān)保，對(duì)信用社區(qū)推薦的貸款取消反擔(dān)保。

4.全市聯(lián)動(dòng)，實(shí)行異地反擔(dān)保。在全市范圍內(nèi)實(shí)行反擔(dān)保資源共享，貸款戶在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目所在地申請(qǐng)貸款，在全市范圍內(nèi)符合反擔(dān)保條件的人員都可以進(jìn)行擔(dān)保，由異地反擔(dān)保人擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核查反擔(dān)保人信息。

5.定期存單和其它有價(jià)證券擔(dān)保。

6.小微企業(yè)擔(dān)保范圍。小微企業(yè)除可以用以上反擔(dān)保外，還可以用購(gòu)買(mǎi)的土地（劃撥土地不能擔(dān)保）、廠房抵押擔(dān)保；對(duì)提供法律許可、風(fēng)險(xiǎn)可控、銀行認(rèn)可的信用企業(yè)反擔(dān)保或財(cái)政部門(mén)設(shè)立的中小企業(yè)投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)反擔(dān)保。

記者：王局長(zhǎng)，我市今后如何加大工作力度，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作的深入開(kāi)展？

王勇：創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作是落實(shí)積極就業(yè)政策的重要組成部分，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)聯(lián)度大。各級(jí)人社部門(mén)要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，形成工作合力，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作深入開(kāi)展。

（一）我市人社部門(mén)要依托就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)加以推進(jìn)。要結(jié)合加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)，打造“半小時(shí)就業(yè)服務(wù)圈”、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)與高校畢業(yè)生對(duì)接洽談等就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，把創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策與稅收減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等積極就業(yè)政策一起捆綁落實(shí)，形成創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策的“組合拳”，讓廣大創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)得到最大的實(shí)惠。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，既能推進(jìn)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，又能使更多的創(chuàng)業(yè)者享受到政策扶持。

（二）我市人社部門(mén)要搞好結(jié)合加以推進(jìn)。一是與服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。小微企業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，通過(guò)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策扶持，可以幫助小微企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定就業(yè)崗位，有利于不斷擴(kuò)大就業(yè)總量，積極促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，為確保全市就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用。從這個(gè)角度講，推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展，就是扶持創(chuàng)業(yè)，支持就業(yè)。二是與高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作結(jié)合起來(lái)，把高校畢業(yè)生作為政策扶持重點(diǎn)，大力促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。三是與促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作結(jié)合起來(lái)。通過(guò)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，要進(jìn)一步拓展工作空間，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款更大的作用。

（三）我市人社部門(mén)要爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府支持加以推進(jìn)。各級(jí)人社部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任心和緊迫感，主動(dòng)向黨委、政府請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取更多更大的支持。要建立健全推進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要主動(dòng)與財(cái)政、人民銀行等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全工作機(jī)制，形成工作合力。

（四）要深化合作加以推進(jìn)。經(jīng)過(guò)廣泛考察調(diào)研，市人力資源和社會(huì)保障局再就業(yè)貸款擔(dān)保中心與郵政儲(chǔ)蓄銀行駐馬店分行、中原銀行駐馬店分行簽署了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款合作協(xié)議。選擇這兩家金融機(jī)構(gòu)，是因?yàn)樗麄兘?jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多，覆蓋范圍廣，有承擔(dān)政策性小額擔(dān)保貸款的實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槌青l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供更便捷的服務(wù)，能夠形成金融機(jī)構(gòu)信貸服務(wù)和小額擔(dān)保貸款政策的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。各縣區(qū)要積極與這兩家金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系溝通，進(jìn)一步深化合作。與此同時(shí)，要深化與婦聯(lián)、共青團(tuán)組織的合作。婦聯(lián)、共青團(tuán)組織體系十分健全，工作積極主動(dòng)，在鼓勵(lì)扶持婦女創(chuàng)業(yè)和青年創(chuàng)業(yè)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用。充分發(fā)揮他們的組織優(yōu)勢(shì)，把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢(shì)，可以有效推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作深入開(kāi)展。

（五）我市人社部門(mén)要強(qiáng)化督查考核加以推進(jìn)。要進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款目標(biāo)考核制度，把創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策落實(shí)情況作為政府就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)對(duì)縣區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)，重點(diǎn)考核貸款發(fā)放回收、扶持帶動(dòng)效果、擔(dān)保基金規(guī)模、貼息資金落實(shí)等情況，加強(qiáng)貸款數(shù)據(jù)指標(biāo)的比較和分析，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，確保創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作順利開(kāi)展。(本報(bào)記者）