國(guó)務(wù)院印發(fā)《意見(jiàn)》解決政策外非婚生育等八類無(wú)戶口問(wèn)題

無(wú)戶口人員都能落戶了

收養(yǎng)人員可辦收養(yǎng)登記

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)昨天上午消息，國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確，政策外生育、非婚生育的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑出生醫(yī)學(xué)證明和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無(wú)戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

為八類無(wú)戶口人員登記常住戶口

 不符合計(jì)劃生育政策

政策外生育、非婚生育的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑出生醫(yī)學(xué)證明和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無(wú)戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

 未辦理出生醫(yī)學(xué)證明

在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)出生醫(yī)學(xué)證明；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)出生醫(yī)學(xué)證明。無(wú)戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑出生醫(yī)學(xué)證明和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

 未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)

未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員，當(dāng)事人可以向民政部門(mén)申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的收養(yǎng)登記證、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法>的決定》施行前，國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書(shū)、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

 被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷

被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書(shū)，申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。

 農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口

農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記?；謴?fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。

 戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限

戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。

 我國(guó)公民與外國(guó)人無(wú)國(guó)籍人非婚生育

我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人在國(guó)內(nèi)非婚生育、未取得其他國(guó)家國(guó)籍的無(wú)戶口人員，本人或者其具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可以憑出生醫(yī)學(xué)證明、父母的非婚生育說(shuō)明、我國(guó)公民一方的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。未辦理出生醫(yī)學(xué)證明的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

 其他無(wú)戶口人員

其他原因造成的無(wú)戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)后，可辦理常住戶口登記。

公安部等就無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題答記者問(wèn)

公安部、民政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》相關(guān)情況及做好政策銜接等回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)徹底解決“黑戶”問(wèn)題明確了哪些過(guò)硬措施？

答：中央審議通過(guò)《意見(jiàn)》的消息發(fā)布后，社會(huì)各界高度關(guān)注，媒體網(wǎng)民積極評(píng)價(jià)。的確，“黑戶”問(wèn)題由來(lái)已久，徹底解決這一問(wèn)題，符合時(shí)代發(fā)展的要求，順應(yīng)群眾的期待。這次改革，既立足當(dāng)前解決好現(xiàn)有無(wú)戶口人員的登記戶口問(wèn)題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)防止形成新的無(wú)戶口問(wèn)題；既要求公安機(jī)關(guān)作為職能部門(mén)加強(qiáng)戶口登記管理，又強(qiáng)調(diào)各地各部門(mén)從源頭上消除障礙、完善配套、壓實(shí)責(zé)任，決心大、措施實(shí)、發(fā)力準(zhǔn)，務(wù)求從根本上解決這個(gè)長(zhǎng)期積壓的問(wèn)題。

《意見(jiàn)》特別明確兩條不可逾越的“紅線”，為戶口登記管理工作立下了“規(guī)矩”：一是禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何條件。這是對(duì)政府行為明確了“高壓線”，暢通了戶口登記的渠道，使戶口登記回歸本來(lái)職能，體現(xiàn)了社會(huì)治理水平。二是切實(shí)保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利。這既是戶口登記管理必須堅(jiān)守的法律“底線”， 也是保障每個(gè)公民享有權(quán)利的民生“底線”，任何單位和個(gè)人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權(quán)利。

問(wèn)：怎樣解決無(wú)戶口人員的登記戶口問(wèn)題？

答：凡是無(wú)戶口人員，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)為他們依法辦理戶口登記?！兑庖?jiàn)》提出的必須堅(jiān)持的“三個(gè)原則”，為解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題提供了思路和辦法。

一是依法辦理、保障權(quán)益。這是登記戶口的基本前提。按照法律規(guī)定，既切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的權(quán)益，為他們參與社會(huì)事務(wù)、行使權(quán)利義務(wù)提供保障，又要在戶口登記上堅(jiān)持依法辦理，保證戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性。

二是區(qū)別情況、分類解決。這是登記戶口的具體路徑。造成無(wú)戶口問(wèn)題的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，為無(wú)戶口人員辦理戶口登記時(shí)，需要根據(jù)無(wú)戶口問(wèn)題產(chǎn)生的原因，分類實(shí)施登記戶口政策。

三是綜合配套、部門(mén)協(xié)同。這是登記戶口的政策保障。無(wú)戶口人員登記戶口工作涉及多部門(mén)政策銜接，《意見(jiàn)》明確將解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國(guó)籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)，并要求各有關(guān)部門(mén)完善配套政策。比如，計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記等方面的法規(guī)政策，需要與《意見(jiàn)》進(jìn)行無(wú)縫銜接；無(wú)戶口人員落戶后，相關(guān)的教育、社保等保障措施也要同步跟上。

問(wèn)：無(wú)戶口人員登記戶口時(shí)有哪些分類措施？

答：去年以來(lái)，公安部組織全國(guó)公安機(jī)關(guān)深入了解各類無(wú)戶口人員基本情況，系統(tǒng)梳理各地戶口登記政策，認(rèn)真剖析造成無(wú)戶口問(wèn)題的原因，排查出不符合計(jì)劃生育政策、未辦理出生醫(yī)學(xué)證明、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)等八個(gè)方面的主要原因。據(jù)此，《意見(jiàn)》分門(mén)別類，就上述無(wú)戶口人員登記常住戶口分別提出了具體政策措施。

比如，對(duì)相當(dāng)數(shù)量的政策外生育、非婚生育的無(wú)戶口人員，憑出生醫(yī)學(xué)證明和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，即可隨父隨母申請(qǐng)辦理落戶。再如，對(duì)一些未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員，憑《收養(yǎng)登記證》或者事實(shí)收養(yǎng)公證書(shū)、收養(yǎng)人居民戶口簿，即可辦理落戶。

《意見(jiàn)》規(guī)定的“其他無(wú)戶口人員”登記戶口措施，是一條兜底性條款，即對(duì)其他原因造成的無(wú)戶口人員，都可以按照《意見(jiàn)》的精神和要求，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)和公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)后，辦理戶口登記。

問(wèn)：無(wú)戶口人員辦理戶口登記后，如何保障他們接受教育的合法權(quán)益？

答：一是保障平等受教育權(quán)。新登記戶口人員享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降仁芙逃龣?quán)。對(duì)于無(wú)戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年，也要保障他們接受義務(wù)教育，教育部門(mén)和學(xué)校不能因?yàn)闊o(wú)戶口、不符合計(jì)劃生育政策等理由拒絕接收入學(xué)。

二是積極安排入學(xué)?？h級(jí)教育行政部門(mén)要全面掌握轄區(qū)內(nèi)居住的新登記戶口和暫無(wú)戶口的義務(wù)教育階段適齡兒童少年情況，“一人一案”做好工作，立即安排就近入學(xué)，指導(dǎo)學(xué)校依據(jù)學(xué)生年齡等情況安排在合適的年級(jí)就讀。必要時(shí)，可以先入學(xué)后辦理戶口登記手續(xù)。

三是嚴(yán)格規(guī)范管理。學(xué)校要應(yīng)用全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為所有入學(xué)的適齡兒童建立學(xué)籍檔案。對(duì)于新登記戶口、暫無(wú)戶口的學(xué)生與其他學(xué)生一視同仁，不得收取任何額外的費(fèi)用。

四是關(guān)注特殊群體。重點(diǎn)做好新登記戶口或暫無(wú)戶口的適齡隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童就學(xué)工作。對(duì)于隨遷子女，符合條件的由流入地政府協(xié)調(diào)安排入學(xué)，不符合條件的勸告回原戶籍地就學(xué)，由戶籍地縣級(jí)教育行政部門(mén)安排就近入學(xué)。對(duì)于留守兒童、殘疾兒童，要盡量為他們上學(xué)提供便利。

                                          （據(jù)新華社）