春華秋實(shí)又一年

——駐馬店市人大常委會2015年工作綜述

通訊員 雷彥偉 翟紅偉

春華秋實(shí)又一年，務(wù)實(shí)開拓譜新篇。承載著全市人民的期待和重托，市人大常委會以累累工作碩果迎來了新的一年。

過去的一年，市人大常委會在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞全市工作大局，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，切實(shí)依靠全體代表，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展，為推進(jìn)“四個駐馬店”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市加快崛起作出了積極貢獻(xiàn)。

立足服務(wù)大局，把握正確方向，推進(jìn)人大工作持續(xù)發(fā)展

一是提高政治敏銳性，主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)。市人大常委會高度重視政治學(xué)習(xí)，注重思想引領(lǐng)，積極灌輸正能量。組織領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，提高對全面建成小康社會、全面改革開放、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨和謀劃“十三五”發(fā)展規(guī)劃重要意義的認(rèn)識，學(xué)習(xí)認(rèn)識新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)、科學(xué)引領(lǐng)新常態(tài)，把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，緊緊圍繞如期全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，謀劃人大及其常委會各項(xiàng)工作。在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，不斷增強(qiáng)走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》和《中共河南省委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見》，并結(jié)合駐馬店實(shí)際，開展調(diào)查研究，逐步加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，使縣、鄉(xiāng)人大更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。市人大常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺把人大工作置于市委的領(lǐng)導(dǎo)之下，主動向市委請示報告工作，取得市委的支持和理解，與市委合拍共振。

二是創(chuàng)新監(jiān)督工作方式，督促政府部門改進(jìn)工作。市人大常委會認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督法，創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，努力增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。開展了對市交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、審計局、國資委、統(tǒng)計局、旅游局、糧食局、安監(jiān)局10個單位的工作評議。市人大常委會堅持開門評議，成立10個評議調(diào)查組，制訂周密評議工作方案，圍繞被評議單位職能職責(zé)，面向社會、深入基層，采取座談會、個別談話、問卷調(diào)查、舉報電話等形式，廣泛征求意見建議，共收集梳理10個評議單位存在的問題182條。針對存在的問題，評議調(diào)查組多次督促相關(guān)單位，切實(shí)整改、取信于民。被評議單位建立工作臺賬，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行整改，并在媒體上公開承諾簡化辦事程序，提高辦事效率，有效解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，收到比較好的社會效果。市人大常委會通過開展工作評議，有效促進(jìn)了政府部門改進(jìn)工作，提高辦事效率，提高為民服務(wù)意識，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)了政府形象。

三是深化人大工作改革，保證市委重要決策的實(shí)施。根據(jù)市委關(guān)于改革工作的統(tǒng)一部署，市人大常委會承擔(dān)5項(xiàng)改革任務(wù)，其中3項(xiàng)已完成，2項(xiàng)正與省人大常委會對接跟進(jìn)中。市人大常委會修訂了《駐馬店市人大常委會討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，對我市各級人大在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下更加有效地行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，提高人大常委會討論決定重大事項(xiàng)的科學(xué)化、民主化、程序化水平，起到重要促進(jìn)作用。國家工作人員向憲法宣誓制度正式建立。省人大常委會專門制定了《河南省國家工作人員憲法宣誓辦法》，要求市、縣兩級參照執(zhí)行。市人大常委會及時轉(zhuǎn)發(fā)了文件，專門部署，從2016年起，各級人大及其常委會選舉或任命的國家工作人員，以及地方各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時向憲法宣誓將有法可依。

立足發(fā)展主題，關(guān)注社會熱點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

一是全力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展。市人大常委會聽取審議了2015年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，針對經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大、二產(chǎn)比例嚴(yán)重下降、房地產(chǎn)拉動作用減弱的嚴(yán)峻形勢，要求政府想方設(shè)法加大投資，全力以赴調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、拼上去，堅決完成全年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)。支持政府調(diào)中求進(jìn)、改中激活、轉(zhuǎn)中促好、變中取勝，在保證一定增速的前提下，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，積蓄發(fā)展后勁，增強(qiáng)發(fā)展科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、競爭力和抗風(fēng)險能力。聽取審議了2014年財政決算和2015年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報告，依法作出了2015年上半年市本級財政預(yù)算調(diào)整、年底市本級財政預(yù)算調(diào)整、2015年政府債務(wù)限額調(diào)整、開發(fā)區(qū)預(yù)算調(diào)整等決議決定。年中聽取審議2014年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作情況報告，年底聽取審議審計查出問題整改情況報告，監(jiān)督政府及有關(guān)部門對審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了全部整改。配合省人大常委會，對《河南省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計條例》實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。為有效加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，聽取審議了市政府關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理專項(xiàng)工作報告，要求市政府高度重視國有資產(chǎn)有效監(jiān)管，將尚未納入監(jiān)管的市屬企事業(yè)單位國有資產(chǎn)全部納入監(jiān)管范圍，積極探索有效的監(jiān)管模式和方法，進(jìn)一步盤活國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)不流失。對產(chǎn)品質(zhì)量法在我市的貫徹實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查。督促有關(guān)部門進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，堅決打擊違法行為，將抽查抽檢常態(tài)化，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量的合格率，努力提高我市的產(chǎn)品質(zhì)量整體水平，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二是努力促進(jìn)民生社會問題解決。為促進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”工作，解決城市臟、亂、差問題，常委會聽取審議了市政府關(guān)于中心城區(qū)城市管理工作專項(xiàng)工作報告，并首次開展專題詢問，監(jiān)督、支持市政府著力解決這一民生難題。常委會對城市管理問題組織了代表視察和專題調(diào)研，摸清了情況，找準(zhǔn)了問題，召開了詢問大會。11位市人大常委會委員就城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、交通擁堵、小區(qū)物業(yè)管理、園林綠化、市容市貌、食品安全、飲用水安全、流動商販管理等提出了14個方面的問題詢問。市政府分管副市長列席會議。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、公安局、交通局、城建局、環(huán)保局、食品藥品監(jiān)督局、工商局、住房管理中心等部門負(fù)責(zé)人到會接受詢問、回答問題。人大代表詢問直戳“痛點(diǎn)”，問出“辣味”。部門負(fù)責(zé)人回答問題，敢于擔(dān)當(dāng)，答出了責(zé)任、答出了承諾。面對面詢問，一對一解答，做到了互相溝通、相互理解、相互支持，寓監(jiān)督于支持之中，使人大與政府形成了工作合力，共同推動問題解決。駐馬店電視臺對專題詢問作了重點(diǎn)報道，并專門制作了6期節(jié)目定時播放，在社會上引起了強(qiáng)烈反響，有效促進(jìn)了城市管理工作。常委會對高中教育、法律援助、物業(yè)管理、清真食品管理等民生社會問題進(jìn)行了專題調(diào)研。對食品安全工作組織了代表視察。配合省人大常委會對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、殘疾人保障法和民辦教育促進(jìn)法開展了執(zhí)法檢查。配合省人大常委會對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和糧食安全問題、糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

三是重點(diǎn)督導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明事關(guān)駐馬店長遠(yuǎn)發(fā)展和市民生活幸福指數(shù)。為推動城市飲水安全問題得到有效解決，常委會組織部分市人大常委會組成人員和市人大代表，分別對板橋水庫飲用水源地和中業(yè)自來水公司一水廠、二水廠進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。針對中心城區(qū)飲水安全存在的問題，提出了具體的建議，并形成了調(diào)研報告，印發(fā)市政府研究處理。積極配合省人大常委會對我市水污染防治法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。開展“天中環(huán)保世紀(jì)行”活動，以“貫徹環(huán)保法律、聚焦氣水土壤、建設(shè)生態(tài)天中”為主題，綜合運(yùn)用法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，打造天藍(lán)地綠水凈的生態(tài)宜居環(huán)境。為促進(jìn)全市林業(yè)建設(shè)和森林城市創(chuàng)建工作，對全市貫徹實(shí)施《中華人民共和國森林法》等林業(yè)法律法規(guī)情況，進(jìn)行專題調(diào)研，提出了針對性的意見、建議。

立足公平正義，重視法治建設(shè)，加快依法治市進(jìn)程

一是加強(qiáng)對依法治市工作的監(jiān)督。常委會牢固樹立憲法和法治理念，加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督檢查。聽取審議了市中級人民法院行政審判專項(xiàng)工作報告，在肯定工作的同時，提出了改進(jìn)工作要求。針對行政審判工作中存在的訴訟案件數(shù)量較低、行政首長出庭應(yīng)訴率低、行政案件勝訴率低、行政審判司法能力建設(shè)較差的“三低一差”問題，要求法院充分認(rèn)識辦好行政訴訟案件的重要性，堅持依法、獨(dú)立、公正審理行政案件，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政。聽取審議了市人民檢察院反瀆職侵權(quán)工作報告，在充分肯定工作成績的同時，指出存在的突出問題。要求檢察院進(jìn)一步加大反瀆職侵權(quán)宣傳工作力度，進(jìn)一步加大瀆職侵權(quán)犯罪的查處力度，嚴(yán)厲打擊濫用職權(quán)、徇私舞弊、不作為、亂作為等侵害群眾切身利益的違法行為。

二是積極開展地方立法籌備工作。黨的十八屆四中全會提出賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)后，市人大常委會及時向市委匯報，爭取市委支持，成立立法籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，積極爭取省人大常委會第一批立法授權(quán)。為加強(qiáng)立法能力建設(shè)，適應(yīng)立法工作需求，加強(qiáng)了立法機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置。2015年7月份，省人大常委會賦予我市第一批立法權(quán)后，市人大常委會組織對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)三方面進(jìn)行了重點(diǎn)立法調(diào)研，對公、檢、法、司和黃淮學(xué)院、市委黨校、市律師協(xié)會等相關(guān)單位的立法能力、法學(xué)研究和科教人才資源情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，通過征求社會各界對全市地方立法需求的意見和建議，篩選出20多項(xiàng)立法項(xiàng)目，同時對市政府制定的規(guī)范性文件進(jìn)行了梳理，共提出32項(xiàng)立法項(xiàng)目，已初步建立駐馬店立法項(xiàng)目庫。

三是依法審查規(guī)范性文件。依法審查市政府和縣區(qū)人大常委會報送的備案文件93件，向省人大常委會報送備案文件7件。積極配合省人大常委會立法調(diào)研工作，先后對大氣污染防治法、境外非政府組織管理法、國家安全法、種子法、水土保持法和河南省輻射污染防治條例、河南省立法條例、河南省氣象災(zāi)害評估條例、河南省高標(biāo)準(zhǔn)良田保護(hù)條例、河南省黃河防汛條例等10部法律法規(guī)修訂草案，進(jìn)行了深入調(diào)研，并結(jié)合我市實(shí)際提出了修改意見。

四是依法行使人事任免權(quán)。常委會始終堅持黨管干部原則與人大依法行使任免權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格實(shí)行任前法律考試、電子票決、任職發(fā)言、任職宣誓、頒發(fā)任命書等程序，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員45人次，為地方國家政權(quán)機(jī)關(guān)提供了有力地組織人事保障。

五是做好群眾控告申訴和信訪工作。全年共接收群眾控告申訴8件，轉(zhuǎn)交司法機(jī)關(guān)辦理8件，已辦結(jié)6件。全年共受理人民群眾來信來訪1005件次、857人次，立案交辦37件，到期應(yīng)結(jié)36件，已辦結(jié)36件，辦結(jié)率100%。督促有關(guān)部門解決了一批信訪問題，化解了一批社會矛盾，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

立足優(yōu)化服務(wù)，精心搭建平臺，發(fā)揮人大代表主體作用

一是著力改進(jìn)代表議案建議的辦理工作。常委會高度重視代表議案建議的辦理工作，加強(qiáng)與市政府及有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時交辦，認(rèn)真督導(dǎo)，要求政府在提高建議的采納率、問題的解決率和代表的滿意率上下功夫。三屆人大六次會議上代表共提建議、批評和意見241件，在法定要求的時限內(nèi)，全部辦理完畢并答復(fù)代表，其中政府部門辦理209件建議，滿意率為99.5%。常委會從241件代表建議中選擇了問題相對集中的三農(nóng)、社保、交通、生態(tài)、教育、案件執(zhí)行難等14件作為重點(diǎn)建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，專門聽取審議了這14個重點(diǎn)建議辦理情況的報告，辦理的滿意率比上年明顯提高。

二是著力推進(jìn)閉會期間代表活動常態(tài)化。圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，常委會組織駐駐省人大代表赴開封異地視察，組織駐縣區(qū)市人大代表在全市范圍內(nèi)開展異地視察工作，讓代表調(diào)研了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，擴(kuò)大代表知情權(quán)，進(jìn)一步密切代表同人民群眾的聯(lián)系，為民建言獻(xiàn)策，為代表審議工作報告、提出議案建議做好準(zhǔn)備。常委會先后邀請了83名人大代表列席常委會會議，組織了210名代表參加執(zhí)法檢查、集中視察和專題調(diào)研活動。開展了“人大代表之家”建設(shè)試點(diǎn)活動，目前全市共建16個“人大代表之家”，為代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系選民、開展活動、溝通交流搭建了平臺。改進(jìn)常委會聯(lián)系代表方式，變代表“上訪”為領(lǐng)導(dǎo)“下訪”，每月9號，常委會主任、副主任帶領(lǐng)相關(guān)部門和市人大常委會委員深入鄉(xiāng)村、企業(yè)，走訪聯(lián)系代表。全年常委會領(lǐng)導(dǎo)共聯(lián)系代表8批次、82人次，對代表提出的25件建議、意見，全部轉(zhuǎn)交政府有關(guān)部門辦理。

三是著力完善代表履職服務(wù)保障機(jī)制。常委會采取集中培訓(xùn)、專題講座、定期寄送學(xué)習(xí)資料等方式，加大代表培訓(xùn)力度，提高代表履職能力。組織了24名基層省人大代表參加省人大常委會組織的集中培訓(xùn)。加大對人民代表大會制度和人大工作的宣傳力度，在駐馬店電視臺和《駐馬店日報》上開設(shè)《人大代表風(fēng)采錄》欄目，報道了22名基層代表的先進(jìn)事跡。對優(yōu)秀市人大代表、優(yōu)秀代表建議進(jìn)行表彰，增強(qiáng)了代表的使命感，激發(fā)了代表履職的積極性。

立足自身建設(shè)，堅持與時俱進(jìn)，提高依法履行職責(zé)能力

一是進(jìn)一步加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高履職能力。常委會黨組及機(jī)關(guān)黨委不斷完善學(xué)習(xí)制度、豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，促進(jìn)學(xué)習(xí)的不斷深入。學(xué)習(xí)中，以各黨支部為單位，領(lǐng)導(dǎo)班子成員主動帶頭學(xué)習(xí)、認(rèn)真討論、聯(lián)系實(shí)際、深入思考。同時，黨組領(lǐng)導(dǎo)成員積極參加各黨支部的政治理論學(xué)習(xí)，機(jī)關(guān)黨委組織了3次集中學(xué)習(xí)。通過不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，打牢理論基礎(chǔ)，堅定理想信念，去暮氣、葆朝氣、揚(yáng)正氣，不僵化、不停滯、不懈怠，形成了與從事新形勢下人大工作和推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)相適應(yīng)的能力和水平，以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的新成效推動了人大工作的新發(fā)展。

二是扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。常委會黨組及機(jī)關(guān)深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動，班子成員及機(jī)關(guān)黨員干部對照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，突出教育主題，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，貫徹從嚴(yán)要求，堅持以上率下，著力查找和解決“不嚴(yán)不實(shí)”共性或個性問題，并把這些問題對照到常委會及其機(jī)關(guān)中，進(jìn)行全面整改，列出問題清單，建立整改臺賬，明確整改目標(biāo)和時限，切實(shí)抓好整改提高。活動的開展，有效加強(qiáng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想建設(shè)、增強(qiáng)了執(zhí)政為民的意識，有力促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的改變、推動了各項(xiàng)工作的落實(shí)。

三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)反腐倡廉的自覺性。常委會認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主體責(zé)任和紀(jì)檢負(fù)監(jiān)督責(zé)任的決定，認(rèn)真執(zhí)行新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市若干意見落到實(shí)處，將黨風(fēng)廉政建設(shè)放在心上、抓在手上，形成了人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)和齊抓共管的良好局面，有效提高了班子成員拒腐防變的能力、增強(qiáng)了反腐倡廉的自覺性。機(jī)關(guān)調(diào)查研究作風(fēng)進(jìn)一步務(wù)實(shí)，注重深入基層、深入群眾，聽取群眾的呼聲，掌握第一手資料，防止出現(xiàn)蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花現(xiàn)象，杜絕了收受土特產(chǎn)等現(xiàn)象。修訂完善了機(jī)關(guān)《財務(wù)管理制度》《公務(wù)接待制度》《車輛管理制度》，堅持用制度管人管事。

風(fēng)勁正揚(yáng)帆。2016年是我市“十三五”的開局之年，新的號角催人奮進(jìn)，市人大常委會將繼續(xù)牢固把握新常態(tài)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，創(chuàng)新履職，扎實(shí)工作，為打造富強(qiáng)、文明、平安、美麗駐馬店，實(shí)現(xiàn)奪取全面建成小康社會決勝階段新勝利、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市加快崛起而努力奮斗！