鳳凰古城應(yīng)退出“官商”合作模式

□楊耕身

如果是政府職能的需要，那么就必須讓公眾知曉政府是否已不再是公司股東。如果是公司運(yùn)營(yíng)的需要，那么發(fā)布消息的主體就應(yīng)是公司而非政府。

據(jù)報(bào)道，湖南省鳳凰縣政府日前發(fā)出《鳳凰縣人民政府關(guān)于暫停景區(qū)驗(yàn)票保留景點(diǎn)驗(yàn)票方式的函》，稱景區(qū)合作經(jīng)營(yíng)3年試營(yíng)期今年即將到期，鳳凰旅游整合經(jīng)營(yíng)主體幾經(jīng)磋商仍無(wú)法達(dá)成合作協(xié)議。為充分考慮各方利益，經(jīng)研究決定自2016年4月10日起，暫停景區(qū)驗(yàn)票，保留景點(diǎn)驗(yàn)票方式。這意味著，自4月10日起，進(jìn)鳳凰古城旅游的游客不用再購(gòu)買148元的捆綁式大門票，只需要在逛小景點(diǎn)時(shí)購(gòu)買相應(yīng)的門票就可以了。

停便是停，“暫停”何謂？這讓人對(duì)該函的表述有些心里不踏實(shí)。在“鳳凰古城將取消門票收費(fèi)”的消息在網(wǎng)上熱傳多日之后，公眾到底等到了第二只鞋落地的聲音。就個(gè)人感受而言，“暫停景區(qū)驗(yàn)票”、恢復(fù)至2013年4月10日前的運(yùn)營(yíng)模式，不失為一個(gè)矯枉之舉。不過(guò)盡管如此，筆者仍不禁想要追問(wèn)的一個(gè)問(wèn)題是，鳳凰縣政府到底是以什么樣的身份，發(fā)函要求鳳凰古城管理公司“暫停景區(qū)驗(yàn)票”的？

這并不是一個(gè)奇怪的問(wèn)題，因?yàn)樵诖酥?，鳳凰縣政府的身份并不那么容易被確認(rèn)——在大門票制的背后，鳳凰縣政府至少有三重身份：既是市場(chǎng)監(jiān)管者、政策制定者，也是古城管理公司的股東。據(jù)媒體報(bào)道，2013年2月，鳳凰縣政府獨(dú)資的公司以占股49%、古城公司占股51%的形式，成立鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)對(duì)鳳凰古城、南華山、鄉(xiāng)村游三大塊景區(qū)的整合經(jīng)營(yíng)。公司成立后，馬上實(shí)現(xiàn)了門票的綁定銷售，售價(jià)148元。

如今再說(shuō)鳳凰縣當(dāng)年政府獨(dú)資公司直接參與古城經(jīng)營(yíng)事宜的合理性，或許已無(wú)多大必要。但是如果說(shuō)3年前的大門票制，可能是處于控股地位的資本方對(duì)于作為股東的鳳凰縣政府的一種挾持或脅迫，那么3年后政府方面對(duì)于大門票制的放棄，到底是因?yàn)樽陨砺毮艿男枰?，還是公司運(yùn)營(yíng)的決策，仍值得一問(wèn)，也是應(yīng)當(dāng)交代清楚的。如果是政府職能的需要，就必須讓公眾知曉政府是否已不再是公司股東。如果是公司運(yùn)營(yíng)的需要，發(fā)布消息的主體就應(yīng)是公司而非政府。

說(shuō)來(lái)說(shuō)去，最害怕的就是政府在公共治理事務(wù)上，有太多自身的利益訴求。正是這種訴求，使得當(dāng)年推行大門票新政時(shí)不惜“政府當(dāng)先鋒，公司退幕后”，哪怕古城所有商戶權(quán)益受到綁架，仍不為所動(dòng)。如果仍有這樣的一種訴求在，那么今天對(duì)于大門票制的取消，同樣難免有不為外人知的利益因素，也同樣難免有“私”的因素。

事實(shí)上，從“鳳凰古城將取消門票收費(fèi)”的消息被熱傳，到鳳凰縣政府函中所說(shuō)“鳳凰旅游整合經(jīng)營(yíng)主體幾經(jīng)磋商仍無(wú)法達(dá)成合作協(xié)議”，都很難不讓人猜測(cè)其背后到底隱藏了些什么。

對(duì)于鳳凰古城大門票制而言，當(dāng)?shù)卣龅牟粦?yīng)只是“暫停景區(qū)驗(yàn)票”，而是真正退出“官”、“商”合作的模式。“讓市場(chǎng)的歸于市場(chǎng)，讓政府的歸于政府”。