已經(jīng)推行了幾年的“手機(jī)實名制”，要在今年年底畫上句號。北京明確10月15日之前所有“非實名制”電話將被“單停”（可接聽不可打出），11月底“非實名制”電話將被“雙停”，2017年1月底“非實名制”電話將被“銷戶”。全國其他省市根據(jù)各自情況也在陸續(xù)推進(jìn)此項工作，但北京的流程手續(xù)最為完備。

雖然“實名制”被稱為“最嚴(yán)厲的登記政策”，但這只是日前六部門聯(lián)合發(fā)布的《防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》（以下簡稱《通告》）的“治理”手段之一。

實名認(rèn)證是第一道關(guān)口 但不能直接解決問題

《通告》強(qiáng)調(diào)，到2016年10月底前全部電話實名率要達(dá)到96％，年底前達(dá)到100％，在規(guī)定時間內(nèi)未完成真實身份信息登記的，一律予以停機(jī)。目前，我國三大運(yùn)營商正持續(xù)通過宣傳、催告等方式提醒未登記真實身份信息或登記信息不完整的用戶進(jìn)行補(bǔ)登記，并提供線上、線下多種途徑辦理補(bǔ)登記手續(xù)。

據(jù)中國移動介紹，目前中國移動的電話用戶實名登記率已達(dá)到95％以上，對還未補(bǔ)辦實名登記手續(xù)的用戶，中國移動各省市公司已分批次陸續(xù)采取暫停通信服務(wù)等措施，依法督促用戶完成實名登記。

被呼吁了很久的“實名制”是不是意味著電信及網(wǎng)絡(luò)詐騙就此銷聲匿跡？

“事情沒有那么簡單。實名制的作用是防君子不防小人，只是增加騙子的犯罪成本，以及降低案件偵破的成本，為追根溯源提供便利，并不能直接解決問題。”中國移動寧宇說，“尤其是，運(yùn)營商推行實名制，確保的是手機(jī)用戶和身份證的匹配一致性，至于這個身份證是不是本人，光靠運(yùn)營商不能百分之百肯定。”

寧宇說：“如果不小心遺失了身份證，即使掛失重辦，之前丟失的身份證依然有效。在公安部門的系統(tǒng)里，兩個身份證都是有效的，因為目前身份證里的數(shù)據(jù)信息相對簡單，無法掛失，這給犯罪分子留下了不小的空間。”

“解決這個問題可以借鑒運(yùn)營商的技術(shù)體系。”據(jù)寧宇介紹，運(yùn)營商將系統(tǒng)里的IMSI（全球統(tǒng)一的編碼格式，具有全球唯一性）和用戶的手機(jī)號碼關(guān)聯(lián)之后，換卡換手機(jī)都可以做到不換號；一旦掛失舊卡立即失效，這些特點確保了用戶使用的安全性和便捷性。

據(jù)悉，公安部門正在研究解決這個問題。

誰來負(fù)責(zé)個人信息安全

徐玉玉案、清華教師被騙案，使公民個人信息泄露和“精準(zhǔn)定位”詐騙的嚴(yán)重性、危害性更加凸顯。電信專家項立剛指出，現(xiàn)在至少一半以上的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙都是精準(zhǔn)作案，信息泄露是詐騙形成的第一環(huán)。

數(shù)據(jù)顯示，約78.2％的網(wǎng)民個人身份信息被泄露，包括電話號碼、購物習(xí)慣、身份證號碼等，僅2015年，網(wǎng)民因個人信息泄露、垃圾信息、詐騙信息等現(xiàn)象導(dǎo)致總體損失約805億元。

中國通信網(wǎng)總編輯劉啟誠說：“為何騙子如此猖獗？他們是從哪里得到受害人的精準(zhǔn)信息？我們的個人信息安全誰來保護(hù)？個人信息安全保護(hù)無人負(fù)責(zé)是‘電信詐騙’案頻發(fā)的根源。”

《通告》中明確，嚴(yán)禁任何單位和個人非法獲取、非法出售、非法向他人提供公民個人信息。對泄露、買賣個人信息的違法犯罪行為，堅決依法打擊。

對互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的販賣信息、軟件、木馬病毒等要及時監(jiān)控、封堵、刪除，對相關(guān)網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)賬號要依法關(guān)停，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

對實施詐騙行為者尚有法可依，對于上游的泄露信息的網(wǎng)站、機(jī)構(gòu)、個人該如何追責(zé)？電信專家項立剛說：“我國對個人信息的保護(hù)仍是空白。目前從源頭完全堵住信息泄露是不可能的，希望電信運(yùn)營商和銀行通過實名制解決所有的問題也是不可能的，但是加強(qiáng)打擊力度形成震懾、提高犯罪成本是必須的。”

     “沒有同時對個人信息進(jìn)行嚴(yán)密保護(hù)的情況下，要充分考慮實名制信息可能泄露帶來的負(fù)面危害。”國家檢察官學(xué)院教授沈海平亦強(qiáng)調(diào)，個人的信息權(quán)利必須盡快由法律加以確認(rèn)并且進(jìn)行保護(hù)。 

據(jù)中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新透露，目前立法機(jī)關(guān)正擬對此作出回應(yīng)。

 近年來，在有組織、成規(guī)模的完整暗黑產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作下，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙持續(xù)高發(fā)，從2011年至2015年，全國電信詐騙案件數(shù)量從10萬件飆升至約60萬件；僅2016年1月至7月，因電信詐騙造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)114.2億元。

“六部門選擇此時發(fā)布公告是因為打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙到了新階段，發(fā)現(xiàn)了新問題，因此需要產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都加強(qiáng)管理，提高詐騙門檻，有效遏制詐騙行為。”著名電信分析師付亮說。（科技日報北京10月8日電）