第二條 堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。

釋 義

本條是關(guān)于監(jiān)察工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察工作指導(dǎo)思想的規(guī)定。

本條規(guī)定不是憲法內(nèi)容的簡(jiǎn)單重復(fù)，具有特殊的政治意義。規(guī)定本條的主要目的是旗幟鮮明地宣示黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，體現(xiàn)了“四個(gè)意識(shí)”，彰顯了“四個(gè)自信”，有利于黨中央和地方各級(jí)黨委更加理直氣壯、名正言順地依法領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察委員會(huì)開(kāi)展反腐敗等工作，扛起全面從嚴(yán)治黨和依法治國(guó)理政的政治責(zé)任。監(jiān)察法是繼憲法之后，又一部將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)思想寫(xiě)入法律條文的法律。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于監(jiān)察體制改革的一系列重要思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是監(jiān)察法的魂和綱。

本條規(guī)定主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：

一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，以全新的視野深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行艱辛理論探索，取得重大理論創(chuàng)新成果，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想最重要、最核心的內(nèi)容就是黨的十九大報(bào)告概括的“八個(gè)明確”，其中明確了中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，并概括為“十四個(gè)堅(jiān)持”，第一個(gè)堅(jiān)持就是要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案明確把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫(xiě)入總綱，以國(guó)家根本法的形式對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位作進(jìn)一步確認(rèn)，這有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。有黨的領(lǐng)導(dǎo)才有中國(guó)強(qiáng)盛、民族復(fù)興、人民幸福。習(xí)近平總書(shū)記旗幟鮮明地指出，我們最大的國(guó)情和黨情是什么？就是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)是領(lǐng)導(dǎo)一切的，任何改革都必須有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要目的，就是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨管干部不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還要對(duì)干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違法的作出處理。成立監(jiān)察委員會(huì)作為專門(mén)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，對(duì)所有行使公權(quán)力的黨員干部、公職人員進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)的進(jìn)行查處，對(duì)涉嫌違法犯罪的進(jìn)行調(diào)查處置，這是堅(jiān)持黨管干部原則、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，是完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，正是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，反腐敗斗爭(zhēng)才形成壓倒性態(tài)勢(shì)并鞏固發(fā)展。監(jiān)察法把黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制固定下來(lái)，著力強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，為奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供堅(jiān)強(qiáng)法治保證。

二是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。黨的十九大通過(guò)的黨章修正案把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為我們黨的行動(dòng)指南，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，明確將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在一系列重要講話中，深刻闡釋了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大意義、根本目的、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，形成了科學(xué)完備的思想體系，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，既是國(guó)家監(jiān)察體制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要總結(jié)，也是國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大理論創(chuàng)新，科學(xué)回答了為什么改、為誰(shuí)改、怎么改等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供了強(qiáng)大的思想理論武器和行動(dòng)指南。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建后，有序有效開(kāi)展工作首要的就是要全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要論述，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)開(kāi)展工作。

三是構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。黨中央深刻洞察黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性，要求把加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則。集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，主要體現(xiàn)在：第一，解決了監(jiān)察范圍過(guò)窄問(wèn)題，填補(bǔ)了監(jiān)察對(duì)象上的空白。第二，解決了紀(jì)法銜接不暢問(wèn)題。改革后，監(jiān)察能夠管住紀(jì)與法，解決過(guò)去一些地方職務(wù)違法無(wú)人過(guò)問(wèn)，查辦職務(wù)犯罪案件“先移后處”“先法后紀(jì)”，甚至出現(xiàn)黨員“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”等問(wèn)題。第三，解決了反腐敗力量分散問(wèn)題。改革后，通過(guò)整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)制、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，對(duì)黨中央或地方黨委全面負(fù)責(zé)，有利于形成監(jiān)督合力，提高工作效率。第四，解決了手段單一問(wèn)題。監(jiān)察法規(guī)定了12種調(diào)查措施，依法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，提高了以法治思維和法治方式懲治腐敗的水平。

（摘自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫(xiě)、中國(guó)方正出版社出版的《〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法〉釋義》）

（轉(zhuǎn)自《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）