【原文】第二十六條：宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，依照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，建立健全人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、會(huì)計(jì)、治安、消防、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫等管理制度，接受當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

【釋義】本條是對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)部管理制度的具體規(guī)定。

宗教活動(dòng)場(chǎng)所作為信教公民集體進(jìn)行宗教活動(dòng)的場(chǎng)所，必須依法建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以維護(hù)信教公民的合法權(quán)益，保障宗教活動(dòng)場(chǎng)所運(yùn)作的正常、有序，尤其是保證群眾的人身安全。

人員管理制度是指宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織負(fù)責(zé)人、宗教教職人員和場(chǎng)所工作人員的產(chǎn)生、聘用、考核以及考勤、請(qǐng)銷假等制度。宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照人員管理制度對(duì)以上人員進(jìn)行管理。另外，按照宗教習(xí)慣，經(jīng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織同意，有的人員臨時(shí)在宗教活動(dòng)場(chǎng)所居住，包括在重大宗教節(jié)日和慶典等活動(dòng)期間在宗教活動(dòng)場(chǎng)所居住，這些人員也應(yīng)當(dāng)遵守宗教活動(dòng)場(chǎng)所的各項(xiàng)制度，并按照戶籍管理的規(guī)定，接受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的監(jiān)督管理。

財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理制度是指《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)票據(jù)法》《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》等規(guī)定的會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、財(cái)務(wù)收支等方面的制度。宗教活動(dòng)場(chǎng)所作為依法成立的非營(yíng)利性社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》和《宗教活動(dòng)場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》，建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理制度?；镜囊笫歉鶕?jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；加強(qiáng)對(duì)重大投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的監(jiān)督、制約；規(guī)范財(cái)務(wù)收入和支出的程序及手續(xù)。

資產(chǎn)管理制度是指宗教活動(dòng)場(chǎng)所的固定資產(chǎn)的購(gòu)置、登記、清查、保管、維護(hù)等制度。宗教活動(dòng)場(chǎng)所的固定資產(chǎn)包括房屋建筑、交通工具、辦公用品、宗教造像、宗教用品等，其中既有宗教屬性的資產(chǎn)如宗教建筑、宗教造像等，也有普通類別的資產(chǎn)，如教職人員居住的房屋、使用的交通工具等。這些資產(chǎn)是宗教活動(dòng)場(chǎng)所開展宗教活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果管理不善、使用不當(dāng)，容易造成資產(chǎn)損壞、流失等，導(dǎo)致場(chǎng)所的管理混亂，不利于宗教活動(dòng)的正常開展。因此，要建立健全資產(chǎn)管理制度，指定專人負(fù)責(zé)，建立臺(tái)賬、登記造冊(cè)，定期維護(hù)和盤點(diǎn)，為宗教活動(dòng)的正常開展創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。

治安管理制度是指宗教活動(dòng)場(chǎng)所按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，保證參加集體宗教活動(dòng)的信教公民安全，防止被盜，防范有人利用“會(huì)道門”、邪教、封建迷信活動(dòng)擾亂宗教活動(dòng)場(chǎng)所正常秩序和活動(dòng)，防止其他違反治安管理行為的制度。其目的一方面是保護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的安全，保護(hù)在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)活動(dòng)的人員的安全；另一方面是保證宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民遵守治安管理的法律法規(guī)，避免妨害其他組織或者個(gè)人的安全。

消防制度是指宗教活動(dòng)場(chǎng)所按照《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，就消防安全規(guī)程、消防宣傳教育與培訓(xùn)、組織防火檢查、配置消防設(shè)施和器材等問題制定的規(guī)章制度。宗教活動(dòng)場(chǎng)所是公眾聚集的場(chǎng)所，很多還是文物保護(hù)單位，加強(qiáng)消防工作尤其重要。

文物保護(hù)制度是指宗教活動(dòng)場(chǎng)所按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等法律法規(guī)的要求對(duì)本場(chǎng)所文物進(jìn)行保養(yǎng)、修繕、使用、處置的制度。對(duì)于宗教活動(dòng)場(chǎng)所的文物，該場(chǎng)所的民主管理組織和所有人員都負(fù)有保護(hù)的職責(zé)，應(yīng)該做好防火、防盜、防自然損害和及時(shí)修繕等工作，在使用和處置時(shí)也要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)。

衛(wèi)生防疫制度是指宗教活動(dòng)場(chǎng)所按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，搞好環(huán)境衛(wèi)生，預(yù)防控制和消除傳染病及其他疾病的發(fā)生與流行，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的制度。建立衛(wèi)生防疫制度有助于宗教活動(dòng)場(chǎng)所保證環(huán)境的清潔衛(wèi)生，防止疾病在信教公民聚集時(shí)傳播，有助于預(yù)防、控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害。

以上各項(xiàng)制度的建立和執(zhí)行情況，涉及社會(huì)管理的很多方面，公安、消防、財(cái)政、稅務(wù)、文物、衛(wèi)生等部門有權(quán)依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查。

【原文】第二十七條：宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所遵守法律法規(guī)、規(guī)章情況，建立和執(zhí)行場(chǎng)所管理制度情況，登記項(xiàng)目變更情況，以及宗教活動(dòng)和涉外活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)接受宗教事務(wù)部門的監(jiān)督檢查。

【釋義】本條是對(duì)政府宗教事務(wù)部門與宗教活動(dòng)場(chǎng)所關(guān)系的規(guī)定，包括兩層內(nèi)容：一是宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)負(fù)起對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所監(jiān)督、檢查的職責(zé)，二是宗教活動(dòng)場(chǎng)所負(fù)有接受宗教事務(wù)部門監(jiān)督、檢查的義務(wù)。

政府宗教事務(wù)部門負(fù)有對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查的管理職責(zé)。這些職責(zé)主要是：宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立、變更、注銷的審查、登記或備案，依法維護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法權(quán)益，監(jiān)督、指導(dǎo)宗教活動(dòng)場(chǎng)所在法律法規(guī)和國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)開展活動(dòng)，對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理制度的建立和執(zhí)行、登記項(xiàng)目的變更以及宗教活動(dòng)和涉外活動(dòng)等情況監(jiān)督檢查，單獨(dú)或者會(huì)同其他有關(guān)部門查處宗教活動(dòng)場(chǎng)所的違法行為等。

政府宗教事務(wù)部門對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理，在性質(zhì)上屬于政府依法行使其行政職權(quán)，是一種行政行為，具有強(qiáng)制性。因此，宗教活動(dòng)場(chǎng)所要自覺接受政府宗教事務(wù)部門的監(jiān)督、檢查。