第二十三條 監(jiān)察機關(guān)調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)涉案單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合。

凍結(jié)的財產(chǎn)經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除凍結(jié)，予以退還。

【釋 義】

本條是關(guān)于監(jiān)察機關(guān)運用查詢、凍結(jié)措施調(diào)查案件的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是為了收集、保全財產(chǎn)性證據(jù)，防止證據(jù)流失或者被隱匿，確保在后續(xù)工作中對違法犯罪所得予以沒收、追繳、返還、責(zé)令退賠。

習(xí)近平總書記多次指出，要賦予監(jiān)察機關(guān)必要調(diào)查權(quán)限。從黨的十八大以來反腐敗斗爭實踐看，監(jiān)察機關(guān)調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，相當(dāng)一部分案件涉及涉案單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)。為了查清嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪事實，使收集、固定的證據(jù)確實、充分，監(jiān)察法賦予監(jiān)察機關(guān)必要的查詢、凍結(jié)權(quán)限，同時又規(guī)定了嚴(yán)格的程序以及對相關(guān)人員的權(quán)利保障。

本條分兩款。第一款規(guī)定的是查詢、凍結(jié)要件。主要包括兩個要件：一是涉案要件。查詢、凍結(jié)的涉案要件，是監(jiān)察機關(guān)正在調(diào)查的是涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪案件。二是必要性要件。監(jiān)察機關(guān)采取查詢、凍結(jié)措施，必須“根據(jù)工作需要”，這主要是指涉案單位和個人為達到偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的目的，有可能提取、轉(zhuǎn)移其存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)，以及其他情形，不采取查詢、凍結(jié)措施不足以防止這些情形的發(fā)生。監(jiān)察機關(guān)采取查詢、凍結(jié)措施，其對象必須是屬于涉案單位和個人而不是其他主體，并且應(yīng)當(dāng)向銀行或者其他金融機構(gòu)、有關(guān)單位和個人出具查詢、凍結(jié)書面通知，這些機構(gòu)、單位和個人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予查詢、實施凍結(jié)并提供必要的協(xié)助，不得以任何理由拒絕、阻撓或者拖延。

第二款規(guī)定的是解除凍結(jié)。監(jiān)察機關(guān)對凍結(jié)的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時進行認真審查，經(jīng)審查，與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明情況后三日內(nèi)解除凍結(jié)，退還原所有人或者合法持有人、保管人。“與案件無關(guān)”，是指凍結(jié)的財產(chǎn)并非違法犯罪所得，也不具有證明被調(diào)查人是否違法犯罪、罪輕、罪重的作用，不能作為證據(jù)使用，與違法犯罪行為沒有任何牽連。

需要注意的是，查詢、凍結(jié)存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)，既要收集、凍結(jié)能夠證明被調(diào)查人有違法犯罪行為、法律責(zé)任重的書證、物證，也要收集、凍結(jié)能夠證明其沒有違法犯罪行為、法律責(zé)任輕的書證、物證，以保持證據(jù)的完整性與客觀性。

（摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）

（轉(zhuǎn)自《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》）