第四十條

監(jiān)察機關對職務違法和職務犯罪案件，應當進行調查，收集被調查人有無違法犯罪以及情節(jié)輕重的證據(jù)，查明違法犯罪事實，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。

嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)，嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調查人和涉案人員。

【 釋 義 】

本條是關于監(jiān)察機關調查取證工作要求的規(guī)定。

監(jiān)察機關調查取得的證據(jù)，要經得起公訴機關和審判機關的審查，經得起歷史和人民的檢驗，只有這樣，監(jiān)察機關辦理的案件才能真正成為鐵案。如果證據(jù)不扎實、不合法，輕則檢察機關會退回補充調查，影響懲治腐敗的效率；重則會被司法機關作為非法證據(jù)予以排除，影響案件的定罪量刑；對于侵害當事人權益、造成嚴重問題的，還要予以國家賠償。所以，各級紀委監(jiān)委一定要有強烈的法律意識，從一立案就要嚴格依法、嚴格按標準收集證據(jù)，不能等到臨近移送司法、甚至進入司法程序后，再去解決證據(jù)合法性的問題，這是以法治思維和法治方式懲治腐敗最直接、最基本的要求。規(guī)定本條的主要目的是從正反兩方面規(guī)范監(jiān)察機關的調查取證工作，保證監(jiān)察機關依法、全面收集證據(jù)、查清犯罪事實。

本條分為兩款。第一款規(guī)定了依法全面收集證據(jù)。依法全面收集證據(jù)主要是指，監(jiān)察機關調查人員必須嚴格依照規(guī)定程序，收集能夠證實被調查人有無違法犯罪以及情節(jié)輕重的各種證據(jù)。這要求我們收集證據(jù)必須要客觀、全面，不能只收集一方面的證據(jù)。監(jiān)察機關調查人員在收集完證據(jù)之后，要對收集到的證據(jù)進行分析研究，鑒別真?zhèn)?，找出證據(jù)與案件事實之間的客觀內在聯(lián)系，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。

第二款規(guī)定了嚴禁以非法方式收集證據(jù)。嚴禁以非法方式收集證據(jù)主要是指，嚴禁刑訊逼供，嚴禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式來獲取證據(jù)。特別是以刑訊逼供、威脅、引誘、欺騙方式取得的被調查人和涉案人員的口供，是其在迫于壓力或被欺騙情況下提供的，虛假的可能性非常之大，僅憑此就作為定案根據(jù)，極易造成錯案。其中，刑訊逼供包括以暴力毆打、長時間不讓睡眠等方式對被調查人和涉案人員逼取口供。通過思想政治工作讓被調查人和涉案人員主動交代，爭取從寬處理；對被調查人和涉案人員宣講黨和國家的政策，宣傳法律關于如實供述自己罪行可以從輕處罰的規(guī)定，不屬于強迫犯罪嫌疑人證實自己有罪。

第四十一條

調查人員采取訊問、詢問、留置、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查等調查措施，均應當依照規(guī)定出示證件，出具書面通知，由二人以上進行，形成筆錄、報告等書面材料，并由相關人員簽名、蓋章。

調查人員進行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應當對全過程進行錄音錄像，留存?zhèn)洳椤?/p>

【 釋 義 】

本條是關于監(jiān)察機關采取調查措施的程序性規(guī)定。

習近平總書記強調，在賦予監(jiān)察委員會必要權限的同時，也要加強監(jiān)督制約、防止權力濫用。要規(guī)范監(jiān)察委員會的工作審批和內控程序，通過全程記錄、錄音錄像等嚴格的程序設計和細致的監(jiān)督舉措，把規(guī)矩嚴起來。規(guī)定本條的主要目的是對監(jiān)察機關采取調查措施的程序提出明確要求，規(guī)范取證工作，防止權力濫用，保護被調查人合法權益。

本條分為兩款。第一款規(guī)定了采取調查措施的程序要求，主要有四點：

一是依照規(guī)定出示證件。出示證件的目的是證明調查人員的真實身份，以便相關單位和人員積極有效的配合。如詢問證人時應當出示工作證件，即出示能夠證實調查人員身份的有效工作證。

二是出具書面通知。監(jiān)察機關決定采取調查措施時，應當制作書面通知，交由調查人員向相關單位或個人在現(xiàn)場出示，以證明調查人員的行為經過監(jiān)察機關合法授權。如進行搜查必須向被搜查單位或個人出示搜查證明文件，否則相關單位或個人有權不予配合。

三是由二人以上進行。規(guī)定采取調查措施，應當由兩名以上調查人員進行，主要考慮是：（1）實際工作的需要，有利于客觀、真實獲取和固定證據(jù)。（2）有利于互相配合、互相監(jiān)督，防止個人徇私舞弊或發(fā)生刑訊逼供、誘供等非法調查行為。（3）有利于防止一些被調查人誣告調查人員有人身侮辱、刑訊逼供等行為。

四是形成筆錄、報告等書面材料，并由相關人員簽名、蓋章。筆錄、報告等書面材料是證據(jù)的重要載體，有利于保證證據(jù)的客觀和真實。要求由相關人員簽名、蓋章，是對筆錄、報告等書面材料的核對與認可，以防止歪曲被調查人、證人的真實意圖，或者出現(xiàn)強加于人的主觀臆斷甚至捏造事實等情況。

第二款規(guī)定了重要取證工作應當全程錄音錄像。調查人員進行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應當全程錄音錄像，目的是留存?zhèn)洳?，這既是對重要取證工作的規(guī)范，也是對調查人員的保護。錄音錄像應當符合全程的要求，如果不能保證全程錄音錄像，錄制設備的開啟和關閉時間完全由調查人員自由掌握，錄音錄像就不能發(fā)揮證明取證工作合法性的作用。

需要注意的是，監(jiān)察機關對調查過程的錄音錄像不隨案移送檢察機關。檢察機關認為需要調取與指控犯罪有關并且需要對證據(jù)合法性進行審查的錄音錄像，可以同監(jiān)察機關溝通協(xié)商后予以調取。所有因案件需要接觸錄音錄像的人員，應當對錄音錄像的內容嚴格保密。

（摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）

（轉自《中國紀檢監(jiān)察報》）