第四十七條

對監(jiān)察機關(guān)移送的案件，人民檢察院依照《中華人民共和國刑事訴訟法》對被調(diào)查人采取強制措施。

人民檢察院經(jīng)審查，認為犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)當追究刑事責任的，應(yīng)當作出起訴決定。

人民檢察院經(jīng)審查，認為需要補充核實的，應(yīng)當退回監(jiān)察機關(guān)補充調(diào)查，必要時可以自行補充偵查。對于補充調(diào)查的案件，應(yīng)當在一個月內(nèi)補充調(diào)查完畢。補充調(diào)查以兩次為限。

人民檢察院對于有《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的不起訴情形的，經(jīng)上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定。監(jiān)察機關(guān)認為不起訴的決定有錯誤的，可以向上一級人民檢察院提請復議。

【釋義】

本條是關(guān)于檢察機關(guān)對監(jiān)察機關(guān)移送的案件如何處理的規(guī)定。

習近平總書記強調(diào)，要通過改革創(chuàng)新，整合反腐敗職能，在法治和制度上形成既相互銜接、又相互制衡的機制。監(jiān)察機關(guān)查處的案件移交檢察機關(guān)，由檢察機關(guān)負責批捕、審查起訴、提起公訴，由法院進行審判。規(guī)定本條的主要目的是保證檢察機關(guān)依法、及時開展審查起訴工作，確保監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件過程中有序銜接、相互制約。

本條分為四款。第一款規(guī)定了檢察機關(guān)依法采取強制措施。對監(jiān)察機關(guān)移送的被調(diào)查人，檢察機關(guān)可以依照刑事訴訟法的規(guī)定進行審查，視情況采取拘留、逮捕、監(jiān)視居住等強制措施。為做好監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接，對監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)采取留置措施的案件，檢察機關(guān)應(yīng)當在監(jiān)察機關(guān)移送案件之前對是否采取和采取何種強制措施進行審查，在移送之日作出決定并執(zhí)行。在刑事訴訟法修改前，已經(jīng)對被調(diào)查人采取留置措施的案件，監(jiān)察機關(guān)可以在進入案件審理階段后，書面商請檢察機關(guān)派員提前介入。檢察機關(guān)在收到提前介入書面通知后，應(yīng)當及時指派檢察官帶隊介入，并成立工作小組。工作小組應(yīng)當及時審核案件材料，對證據(jù)標準、事實認定、案件定性及法律適用提出書面意見，對是否需要采取強制措施進行審查。

第二款規(guī)定了檢察機關(guān)作出起訴決定。對監(jiān)察機關(guān)移送檢察機關(guān)提起公訴的案件，同時滿足以下三個條件的，檢察機關(guān)應(yīng)當作出起訴決定：

一是“犯罪事實已經(jīng)查清”。“犯罪事實”是指犯罪的主要事實，對主要事實已經(jīng)查清，但因為各種原因，一些個別細節(jié)無法查清或沒有必要查清，且不影響定罪量刑的，應(yīng)當視為犯罪事實已經(jīng)查清。其中，對一人犯有數(shù)罪的，如果有一罪已經(jīng)查清，而其他罪一時難以查清的，也可以就已經(jīng)查清的罪提起公訴。

二是“證據(jù)確實、充分”，即用以證明案件事實的證據(jù)真實可靠，取得的證據(jù)足以證實調(diào)查認定的犯罪事實和情節(jié)。刑事訴訟法第五十三條第二款對證據(jù)確實、充分的條件作了明確規(guī)定，“證據(jù)確實、充分，應(yīng)當符合以下條件：（一）定罪量刑的事實都有證據(jù)證明；（二）據(jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實；（三）綜合全案證據(jù)，對所認定事實已排除合理懷疑”，監(jiān)察機關(guān)可以參考。

三是“依法應(yīng)當追究刑事責任”。這是指根據(jù)刑法的規(guī)定，犯罪嫌疑人有刑事責任能力，應(yīng)當對犯罪嫌疑人判處刑罰，不存在刑事訴訟法第十五條規(guī)定不追究刑事責任的情形。

第三款規(guī)定了退回補充調(diào)查或者自行補充偵查。對監(jiān)察機關(guān)移送的案件，檢察機關(guān)經(jīng)審查后認為犯罪事實不清、證據(jù)不足，需要補充核實的，應(yīng)當退回監(jiān)察機關(guān)補充調(diào)查，必要時可以自行補充偵查；監(jiān)察機關(guān)進行補充調(diào)查的期限是一個月，補充調(diào)查最多兩次。這是檢察機關(guān)對監(jiān)察機關(guān)進行監(jiān)督的重要體現(xiàn)和制度措施。需要注意的是，“退回補充調(diào)查”與“自行補充偵查”是有先后順序的，考慮到監(jiān)察機關(guān)移送的案件政治性強、比較敏感，檢察機關(guān)公訴部門審查后認為需要補充證據(jù)的，一般應(yīng)當先退回監(jiān)察機關(guān)進行補充調(diào)查；必要時，才由檢察機關(guān)自行補充偵查。

一般而言，檢察機關(guān)認為監(jiān)察機關(guān)移送的案件定罪量刑的基本犯罪事實已經(jīng)查清，但具有下列情形之一的，可以自行補充偵查：一是證人證言、犯罪嫌疑人供述和辯解、被害人陳述的內(nèi)容中主要情節(jié)一致，個別情節(jié)不一致且不影響定罪量刑的。二是書證、物證等證據(jù)材料需要補充鑒定的。三是其他由檢察機關(guān)查證更為便利、更有效率、更有利于查清案件事實的情形。

第四款規(guī)定了作出不起訴決定。對監(jiān)察機關(guān)移送的案件，檢察機關(guān)經(jīng)審查認為有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴情形的，經(jīng)上一級檢察機關(guān)批準，可以作出不起訴的決定。監(jiān)察機關(guān)認為檢察機關(guān)作出的不起訴決定有錯誤的，可以向其上一級檢察機關(guān)提請復議。這項制度也是檢察機關(guān)對監(jiān)察機關(guān)進行監(jiān)督制約的重要制度措施。之所以規(guī)定要報經(jīng)上一級檢察機關(guān)批準，主要考慮是反腐敗案件特殊，一般是黨委批準立案，作出不起訴決定應(yīng)當更為慎重，程序上更加嚴格。“刑事訴訟法規(guī)定的不起訴情形”有兩類，即法定不起訴和酌定不起訴，可供參考：

一是檢察機關(guān)應(yīng)當決定不起訴的情形：（一）犯罪嫌疑人沒有犯罪事實。包括犯罪行為并非本犯罪嫌疑人所為，以及該案所涉行為依法不構(gòu)成犯罪。（二）犯罪嫌疑人有刑事訴訟法第十五條規(guī)定的不追究刑事責任的情形，即情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的；犯罪已過追訴時效期限的；經(jīng)特赦令免除刑罰的；屬于刑法規(guī)定的告訴才處理的案件，沒有告訴或者撤回告訴的；犯罪嫌疑人、被告人死亡的及其他法律規(guī)定免予追究刑事責任的情形。

二是檢察機關(guān)可以決定不起訴的情形。對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，檢察機關(guān)可以作出不起訴的決定。其中“不需要判處刑罰”是指刑法第三十七條規(guī)定的情形，即對于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰；“免除刑罰”則是指刑法對自首、立功、未成年人犯罪、中止犯、正當防衛(wèi)、緊急避險等規(guī)定的一種處理措施。

需要注意的是，實踐中，檢察機關(guān)作出不起訴決定前，應(yīng)當積極主動地與監(jiān)察機關(guān)開展工作層面的溝通，征求移送案件的監(jiān)察機關(guān)或者其上一級監(jiān)察機關(guān)的意見。

第四十八條

監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件過程中，被調(diào)查人逃匿或者死亡，有必要繼續(xù)調(diào)查的，經(jīng)省級以上監(jiān)察機關(guān)批準，應(yīng)當繼續(xù)調(diào)查并作出結(jié)論。被調(diào)查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監(jiān)察機關(guān)提請人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒收違法所得的申請。

【釋義】

本條是關(guān)于被調(diào)查人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序的規(guī)定。

黨的十九大報告指出，人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象。如果腐敗分子逃匿或者死亡，不沒收其違法所得，會嚴重影響人民群眾對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的獲得感，也會嚴重影響黨和國家的形象。規(guī)定本條的主要目的是規(guī)范監(jiān)察機關(guān)提請司法機關(guān)依法啟動被調(diào)查人逃匿、死亡案件違法所得沒收的程序，保護國家和人民利益。

本條主要包括三個方面內(nèi)容，即監(jiān)察機關(guān)提請司法機關(guān)依法啟動違法所得沒收程序的三個條件。

一是涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件。這里的“貪污賄賂犯罪”主要指刑法分則第八章規(guī)定的國家工作人員貪污罪和賄賂犯罪；“失職瀆職犯罪”主要指刑法分則第九章規(guī)定的國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪。

二是被調(diào)查人必須是逃匿且通緝一年后不能到案的，或者被調(diào)查人死亡的。這里所說的“逃匿”是指被調(diào)查人在犯罪后，為逃避法律制裁而逃跑、隱匿或躲藏的。“通緝”是指監(jiān)察機關(guān)通令緝拿應(yīng)當留置而在逃的被調(diào)查人歸案的一種調(diào)查措施。

三是經(jīng)省級以上監(jiān)察機關(guān)批準繼續(xù)調(diào)查，并作出結(jié)論。對被調(diào)查人逃匿或者死亡的職務(wù)犯罪案件繼續(xù)調(diào)查的批準權(quán)限在省級以上監(jiān)察機關(guān)。經(jīng)過調(diào)查作出的結(jié)論，應(yīng)當符合刑法第六十四條關(guān)于追繳違法所得及其他涉案財產(chǎn)的規(guī)定，即犯罪分子違法所得的一切財物，應(yīng)當予以追繳或者責令退賠；對被害人的合法財產(chǎn)，應(yīng)當及時返還；違禁品和供犯罪所用的本人財物，應(yīng)當予以沒收。沒收的財物和罰金，一律上繳國庫，不得挪用和自行處理。

需要注意的問題有兩個。一是本條與刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的銜接問題。為嚴厲打擊貪污賄賂等職務(wù)犯罪，對犯罪所得及時采取追繳措施，刑事訴訟法規(guī)定了“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序”，本條規(guī)定與刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定和2016年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序若干問題的規(guī)定》的精神是一致的。一般情況下，犯罪嫌疑人如果逃匿，調(diào)查就難以進行；即使調(diào)查比較順利，如果犯罪嫌疑人死亡，依照刑事訴訟法第十五條的規(guī)定，就應(yīng)當撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理。但是，違法所得沒收程序?qū)儆谔貏e程序，在犯罪嫌疑人、被告人不能到案的情況下，可以對其違法所得及其他涉案財產(chǎn)進行審理并作出裁定。

二是對被調(diào)查人“失蹤”的，應(yīng)當如何進行認定和處理。參照2017年1月5日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序若干問題的規(guī)定（法釋〔2017〕1號）》第三條規(guī)定，被調(diào)查人為逃避調(diào)查和刑事追究潛逃、隱匿的，應(yīng)當認定為“逃匿”；被調(diào)查人因意外事故下落不明滿兩年，或者因意外事故下落不明，經(jīng)有關(guān)機關(guān)證明其不可能生存的，也按照“逃匿”處理。

第四十九條

監(jiān)察對象對監(jiān)察機關(guān)作出的涉及本人的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起一個月內(nèi)，向作出決定的監(jiān)察機關(guān)申請復審，復審機關(guān)應(yīng)當在一個月內(nèi)作出復審決定；監(jiān)察對象對復審決定仍不服的，可以在收到復審決定之日起一個月內(nèi)，向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復核，復核機關(guān)應(yīng)當在兩個月內(nèi)作出復核決定。復審、復核期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。復核機關(guān)經(jīng)審查，認定處理決定有錯誤的，原處理機關(guān)應(yīng)當及時予以糾正。

【釋義】

本條是關(guān)于復審、復核的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是明確監(jiān)察對象對監(jiān)察機關(guān)涉及本人的處理決定不服提出復審、復核的程序和時限，保障監(jiān)察對象的合法權(quán)益，促進監(jiān)察機關(guān)依法履職、秉公用權(quán)。

本條主要包括三個方面內(nèi)容：

一是復審、復核的程序。“復審”，是指監(jiān)察對象對監(jiān)察機關(guān)作出的涉及本人的處理決定不服，自收到處理決定之日起一個月內(nèi)，可以向作出決定的監(jiān)察機關(guān)申請復審，作出決定的監(jiān)察機關(guān)依法受理后，應(yīng)當對原處理決定進行審查核實并作出復審決定。“復核”，是指監(jiān)察對象對復審決定不服，自收到復審決定之日起一個月內(nèi)，可以向作出復審決定的監(jiān)察機關(guān)的上一級監(jiān)察機關(guān)申請復核。上一級監(jiān)察機關(guān)依法受理后，對原復審決定進行審查核實并作出復核決定。復審是復核的前置程序，未經(jīng)復審的，不能提出復核申請。規(guī)定復審、復核程序的目的在于保證監(jiān)察機關(guān)正確、及時處理復審、復核案件，維護復審、復核申請人的合法權(quán)益，維護和監(jiān)督監(jiān)察機關(guān)依法辦事。

二是復審、復核的時限。本條對復審、復核期間作了明確規(guī)定，即“復審機關(guān)應(yīng)當在一個月內(nèi)作出復審決定”，“復核機關(guān)應(yīng)當在兩個月內(nèi)作出復核決定”。“一個月”應(yīng)當自復審機關(guān)收到復審申請之日起計算，這是作出原處理決定的監(jiān)察機關(guān)進行復審活動的期限；“兩個月”應(yīng)當自復核機關(guān)收到復核申請之日起計算，這是上一級監(jiān)察機關(guān)進行復核活動的期限。規(guī)定復審、復核期間的目的在于保證監(jiān)察機關(guān)及時處理復審、復核案件，維護復審、復核申請人的合法權(quán)益。

三是復審、復核期間原處理決定的效力。復審、復核期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。規(guī)定復審、復核期間不停止原決定的執(zhí)行，是因為監(jiān)察機關(guān)處理決定和復審決定，是一級國家機關(guān)依法作出的，對監(jiān)察對象和監(jiān)察機關(guān)均有約束力，雙方都必須嚴格執(zhí)行，非依法定程序不得隨意變更和撤銷。在復審、復核期間不停止原處理決定的執(zhí)行，有利于保障監(jiān)察機關(guān)代表國家作出的處理決定、復審決定的效力，維護監(jiān)察機關(guān)的工作秩序，維護法律秩序和公共利益。同時，作這樣的規(guī)定，也不影響對復審、復核申請人合法權(quán)益的保護，監(jiān)察機關(guān)經(jīng)過復審、復核認為原處理決定不適當?shù)?，可以作出變更或者撤銷原處理決定的復審、復核決定。這一復審、復核決定的效力始于原處理決定生效之時。

需要注意的是，對監(jiān)察機關(guān)涉及本人的處理決定不服的，只能向作出原處理決定的監(jiān)察機關(guān)申請復審，而不能向其他機關(guān)提出申請。

第五十條

國家監(jiān)察委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國家、地區(qū)、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實施工作。

【釋義】

本條是關(guān)于國家監(jiān)察委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)反腐敗國際合作的規(guī)定。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視反腐敗國際合作。習近平總書記反復強調(diào)，“決不能讓腐敗分子躲進‘避罪天堂’逍遙法外”；“腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，5年、10年、20年都要追”。

黨的十九大指出：不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。加強反腐敗國際合作，倡導構(gòu)建國際反腐敗新秩序，有利于表明中國共產(chǎn)黨堅定不移反對腐敗的鮮明態(tài)度，呼吁世界各國共同打擊跨國腐敗犯罪，為國際反腐敗事業(yè)貢獻中國智慧，提供中國方案。規(guī)定本條的主要目的是明確國家監(jiān)察委員會在反腐敗國際合作中的職責，促進持續(xù)深入開展反腐敗國際合作和追逃追贓工作，堅決遏制腐敗蔓延和腐敗分子外逃勢頭。

本條主要包括兩個方面內(nèi)容：

一是組織反腐敗國際條約實施工作。對我國簽署的反腐敗國際條約，國家監(jiān)察委員會要組織國內(nèi)有關(guān)部門研究如何開展實施工作，包括研究條約對我國反腐敗工作的利弊，條約與我國法律制度如何銜接，條約涉及的我國重要法律的起草和修改等；要組織國內(nèi)有關(guān)部門接受履約審議，督促有關(guān)部門做好自評清單填寫和提交工作，接受審議國對我國進行實地訪問等。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國家、地區(qū)、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作。我國有關(guān)部門、組織等與其他國家、地區(qū)、國際組織開展反腐敗國際交流與合作，無論是以官方為主的形式，還是以民間為主的形式，國家監(jiān)察委員會都要在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，有關(guān)各方要發(fā)出同一個聲音，絕不允許自說自話，甚至各自為戰(zhàn)。

第五十一條

國家監(jiān)察委員會組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面加強與有關(guān)國家、地區(qū)、國際組織在反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助、被判刑人的移管、資產(chǎn)追回和信息交流等領(lǐng)域的合作。

【釋義】

本條是關(guān)于國家監(jiān)察委員會組織協(xié)調(diào)開展反腐敗合作的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是明確國家監(jiān)察委員會組織協(xié)調(diào)國內(nèi)有關(guān)方面開展反腐敗對外交流與合作的領(lǐng)域，促進我國反腐敗國際工作順利有序開展。

本條主要包括六個方面內(nèi)容，即國家監(jiān)察委員會組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面加強與有關(guān)國家、地區(qū)、國際組織開展反腐敗國際合作的六大領(lǐng)域。

一是“反腐敗執(zhí)法”合作，是指我國公安機關(guān)、司法行政部門等與有關(guān)國家、地區(qū)、國際組織在調(diào)查腐敗案件、抓捕外逃涉案人等方面開展的合作，如公安機關(guān)協(xié)調(diào)國際刑警組織發(fā)布“紅色通緝令”。二是“引渡”，是指根據(jù)雙邊條約、多邊條約或以互惠為基礎(chǔ)，向外逃涉案人所在地國提出請求，將涉嫌犯罪人員移交給國內(nèi)進行追訴和處罰。三是“司法協(xié)助”，是指根據(jù)雙邊條約、多邊條約或以互惠為基礎(chǔ)，我國與有關(guān)國家、地區(qū)之間，在對條約或協(xié)定等所涵蓋的犯罪進行偵查、起訴和審判過程中，相互提供最廣泛的司法方面的協(xié)助。四是“被判刑人的移管”，是指外逃人員所在國依據(jù)本國法和我們提供的證據(jù)，對我國外逃人員進行定罪判刑后，將該外逃人員移交我國服刑。五是“資產(chǎn)追回”，是指對貪污賄賂等犯罪嫌疑人攜款外逃的，通過與有關(guān)國家、地區(qū)、國際組織合作，追回犯罪資產(chǎn)。六是“信息交流”，是指我國與有關(guān)國家、地區(qū)、國際組織之間，發(fā)展和共享有關(guān)腐敗的統(tǒng)計數(shù)字、分析性專門知識及資料，以及有關(guān)預防和打擊腐敗最佳做法的資料等。

需要注意的是，反腐敗國際合作方式包括雙邊合作和多邊合作兩種。

一是雙邊合作。“雙邊反腐敗國際條約”是指我國與某一個國家、地區(qū)、國際組織簽署的反腐敗國際條約，如《中泰引渡條約》。我國開展反腐敗雙邊合作的形式主要有：建立反腐敗交流合作關(guān)系、簽署雙邊合作諒解備忘錄、將反腐敗合作納入戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、簽署反腐敗經(jīng)驗交流與互學互鑒的合作協(xié)議等。

二是多邊合作。“多邊反腐敗國際條約”是指我國與兩個以上的國家、地區(qū)、國際組織簽署的反腐敗國際條約，如《聯(lián)合國反腐敗公約》。迄今為止，我國參與了15個國際反腐敗多邊機制，如二十國集團反腐敗工作組、亞太經(jīng)合組織反腐敗工作組、亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)、國際反腐敗學院、金磚國家反腐敗合作機制、亞洲監(jiān)察專員協(xié)會理事會等。

（摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）

（轉(zhuǎn)自《中國紀檢監(jiān)察報》）