第五十五條

監(jiān)察機關通過設立內部專門的監(jiān)督機構等方式，加強對監(jiān)察人員執(zhí)行職務和遵守法律情況的監(jiān)督，建設忠誠、干凈、擔當的監(jiān)察隊伍。

【釋義】

本條是關于監(jiān)察機關內部監(jiān)督的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是加強監(jiān)察機關自身建設，嚴明政治紀律，建設一支讓黨放心、人民滿意的監(jiān)察隊伍。

習近平總書記強調，歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復雜，越要從嚴治黨。從嚴治黨是全面的，監(jiān)察機關采取設立內部專門的監(jiān)督機構等方式，就是為了解決自我監(jiān)督問題。

本條規(guī)定主要包括三個方面內容：

一是監(jiān)督方式。信任不能代替監(jiān)督，嚴管就是厚愛。權力越大，風險也就越大，越要受到嚴格監(jiān)督。監(jiān)察委員會要加強自身建設，嚴格審批程序和內控制度，通過設立干部監(jiān)督室等內部專門的監(jiān)督機構，市地級以上監(jiān)察機關探索日常監(jiān)督和案件調查部門分設，問題線索處置、調查、審理各部門建立相互協調、相互制約的工作機制等方式，不斷強化自我監(jiān)督。同時，監(jiān)察法對強化監(jiān)察委員會的自我監(jiān)督做了一系列制度規(guī)定。監(jiān)察法的立法說明對加強監(jiān)察委員會的自我監(jiān)督做了闡釋，監(jiān)察法與黨的紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則相銜接，將實踐中行之有效的自我監(jiān)督做法上升為法律規(guī)范。比如，監(jiān)察法規(guī)定了對打聽案情、過問案件、說情干預的報告和登記備案，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時規(guī)定了對監(jiān)察機關及其工作人員不當行為的申訴和責任追究制度。還比如，監(jiān)察法明確規(guī)定：監(jiān)察機關應當依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

二是監(jiān)督內容。監(jiān)察機關對監(jiān)察人員進行內部監(jiān)督的主要內容是監(jiān)察人員執(zhí)行職務和遵守法律情況。“執(zhí)行職務”，是指監(jiān)察人員代表監(jiān)察機關行使職權、履行法定義務，其行為產生的法律后果由監(jiān)察機關負責。“遵守法律”，是對監(jiān)察人員的一般要求，不論是執(zhí)行職務還是日常生活中，監(jiān)察人員都應模范遵守國家法律法規(guī)。

三是監(jiān)督目的。習近平總書記強調，執(zhí)紀者必先守紀，律人者必先律己，要求紀檢監(jiān)察干部做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔。忠誠干凈擔當是打鐵必須自身硬的具體化，是每一位監(jiān)察人員的基本標準。監(jiān)察人員必須從嚴要求自己，做到政治忠誠、本人干凈、敢于擔當。

忠誠。習近平總書記強調，黨內所有政治問題，歸根到底就是對黨是否忠誠。政治忠誠是對監(jiān)察人員第一位的政治要求。監(jiān)察人員長期工作在反腐敗斗爭一線，天天看到這樣那樣的問題，如果沒有堅定的信念和堅強的黨性，時間長了就很容易動搖，對未來失去信心。堅守信仰、堅定信念，是一個長期的自我修養(yǎng)過程，要增強政治敏銳性和政治警覺性，在嚴峻復雜的形勢面前保持頭腦清醒，牢固樹立“四個自信”。要始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的路線方針政策，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

干凈。監(jiān)察人員是“打鐵的人”，首先就要成為“鐵打的人”，自身廉潔過硬是我們監(jiān)督調查處置最大的底氣、硬氣。監(jiān)察人員必須自身行得正，做守紀律、講規(guī)矩的表率。監(jiān)察機關不是保險箱，監(jiān)察人員不是生活在真空里，對腐敗也不具有天生的免疫力。監(jiān)察人員因為手中的權力，同樣會被別有用心的人和腐敗分子拉攏腐蝕。守住干凈這條底線，關鍵是守住黨紀國法的底線。監(jiān)察干部要始終繃緊黨紀國法這根弦，堅決杜絕泄露工作秘密、擅自處理問題線索等問題，嚴禁辦人情案、關系案。只有守住了黨紀國法，才能做到清清白白、干干凈凈。

擔當。權力就是責任，責任就要擔當。擔當首先體現在做好本職工作、勇于承擔責任上，同時也體現在對干部的高要求、嚴管理上。監(jiān)察人員特別是監(jiān)察機關領導人員更要敢于擔當、敢于監(jiān)督，切實履行好法律賦予的職責。監(jiān)督調查處置是“得罪人”的活兒，監(jiān)察人員必須以黨和人民的利益為重，鐵面執(zhí)法，不怕得罪人。這是對民族、歷史負責的擔當。如果畏首畏尾、不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督，對不正之風和腐敗現象無動于衷、無所作為，就必然會辜負于黨、失信于民。干事要擔當，管人也要有擔當。管理既要靠制度，更要靠有擔當的領導來實現。監(jiān)察機關領導人員都有領班子、帶隊伍的責任，對干部既要教育、鍛煉、培養(yǎng)，又要言傳、身教、嚴管。要為黨和國家的事業(yè)發(fā)展著想，領出好班子、帶出好隊伍、形成好風氣。

需要強調的是，監(jiān)察人員的權力是黨和人民賦予的，只能用來為黨和人民做事。對權力的敬畏戒懼，就是對組織的敬畏戒懼。每一名監(jiān)察人員都要深懷敬畏之心，加強黨性鍛煉、正心修身，淡泊明志、增強定力，經受住各種考驗，把監(jiān)督調查處置的腰桿挺得更直。

（摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）

（轉自《中國紀檢監(jiān)察報》）