充分發(fā)揮檢察職能 服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興

——上蔡縣人民檢察院服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興工作紀實

陳司 張雪峰 彭若迪 何京京 文/圖

今年以來，上蔡縣人民檢察院認真貫徹落實中央和各級黨委及上級檢察機關(guān)關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，立足職能，主動作為，積極融入鄉(xiāng)村振興建設(shè)，以檢察工作的高質(zhì)量確保服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的高質(zhì)量。

主動擔(dān)當(dāng)職責(zé)使命

助力產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)

全力服務(wù)保障脫貧攻堅。該院扎實開展“脫貧攻堅集中下基層”和脫貧攻堅“夏季攻勢”活動，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的4名優(yōu)秀干警擔(dān)任駐村第一書記，組織全院干警深入到結(jié)對幫扶的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村委305戶扶貧戶家中走訪調(diào)研，因戶施策，助力精準扶貧。積極組織開展“送溫暖·獻愛心”等活動，先后籌措資金20余萬元，為每戶貧困戶送去米、面、油、棉被、棉衣、醫(yī)藥等生活物資。主動爭取財政資金及上級部門支持，幫助協(xié)調(diào)專項資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金300余萬元，修建村內(nèi)、農(nóng)田道路7公里、水利灌溉機井62眼，購置健身器械20件，有效改善了群眾的出行和生產(chǎn)、生活條件。

嚴厲打擊制售偽劣農(nóng)資犯罪。上蔡作為農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣，涉農(nóng)問題不僅是事關(guān)廣大農(nóng)民的重大民生問題，更是直接影響國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的全局性問題。該院立足檢察職能，圍繞實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，開展農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門在全縣范圍內(nèi)開展了聯(lián)合執(zhí)法檢查，對與農(nóng)民生產(chǎn)密切相關(guān)的農(nóng)資產(chǎn)品領(lǐng)域進行了專項檢查，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子犯罪以及非法添加隱性成分、非法添加有毒、有害物質(zhì)等危害農(nóng)產(chǎn)品安全的犯罪。8月17日，該院邀請了部分人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師、公安辦案人員、農(nóng)業(yè)局執(zhí)法人員、農(nóng)資經(jīng)營戶代表，公開審查了一起坑農(nóng)害農(nóng)案件，依法對涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的犯罪嫌疑人李某某批準逮捕。

依法平等保護農(nóng)村非公企業(yè)。針對近年來城鎮(zhèn)化導(dǎo)致大批非公企業(yè)扎根落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況，該院注重引導(dǎo)規(guī)范合法經(jīng)營，通過實地考察、調(diào)研走訪、座談交流等方式，廣泛與鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公有制企業(yè)建立聯(lián)系機制，及時了解和掌握企業(yè)當(dāng)前發(fā)展的突出問題及企業(yè)的法律需求，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供精準服務(wù)。同時，審慎辦理涉及農(nóng)村非公有制經(jīng)濟的案件，準確把握法律政策界限，最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。2018年1月，審查逮捕的王某某因涉嫌虛開增值稅發(fā)票一案，王某某作為該公司負責(zé)銷售的業(yè)務(wù)人員，掌握著公司的對外銷售網(wǎng)絡(luò)，如果逮捕王某某，將對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成極大的負面影響。為助力非公有制企業(yè)健康發(fā)展，考慮到王某某認罪態(tài)度較好，有悔罪表現(xiàn)，且該公司已補繳全部稅款，該院依法對其作出了不予批準逮捕的決定，有力保障了該企業(yè)的正常運行，促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

忠實履行檢察職能

助力平安鄉(xiāng)村建設(shè)

深入開展掃黑除惡專項斗爭。自2018年2月黨中央、國務(wù)院在全國開展為期3年的掃黑除惡專項斗爭以來，該院緊緊圍繞上級部署，把掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務(wù)，迅速成立掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進專項斗爭深入開展；緊盯12類黑惡勢力犯罪，突出打擊重點，建立涉黑涉惡犯罪檢察組，實行專業(yè)化、一體化辦案機制，切實提升打擊力度和辦案質(zhì)效；強化訴訟監(jiān)督，用好提前介入、引導(dǎo)偵查等手段，實現(xiàn)涉黑惡案件提前介入全覆蓋，打牢證據(jù)基礎(chǔ)等，確保每一起案件都經(jīng)得起法律、人民和歷史的檢驗。探索建立快速辦理機制、集體研討辦理機制以及疑難復(fù)雜案件內(nèi)部討論和請示報告制度，對疑難重大和復(fù)雜的案件，提交檢委會討論決定，對定性不準的及時向市人民檢察院請示匯報，爭取指導(dǎo)，確保案件質(zhì)量；強化協(xié)作配合，積極與公安、法院等有關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，通過案件研討、聯(lián)席會議等機制，就案件偵查、起訴、審判涉及的問題形成共識，該院先后制定出臺了《關(guān)于規(guī)范黑惡類犯罪案件辦理機制的意見（試行）》《上蔡縣人民檢察院掃黑除惡定期匯報分析研判制度》等四項制度，有力推動了掃黑除惡斗爭不斷向縱深發(fā)展。自專項斗爭開展以來，該院共依法批準逮捕涉黑涉惡性質(zhì)犯罪9件39人，依法提起公訴1件10人，追捕1人，配合公安機關(guān)抓獲漏犯2人。辦理了鄧某某為首的黑社會性質(zhì)犯罪一案。2014年以來，犯罪嫌疑人鄧某某以房地產(chǎn)開發(fā)有限公司為幌子，積極網(wǎng)羅社會閑散人員劉某、袁某某等人，在參與拆遷和催債過程中通過采取暴力、威脅、恐嚇、侮辱等手段，有組織的實施尋釁滋事、非法侵入住宅、非法拘禁等違法犯罪活動，大量聚斂財富，欺壓殘害群眾，嚴重危害了群眾生命財產(chǎn)安全，造成了極其惡劣的社會影響。該院高度重視，加班加點閱卷、提訊、核實證據(jù)，依法對涉黑犯罪嫌疑人鄧某某等8人依法批準逮捕，嚴厲懲治了黑惡勢力犯罪，取得了良好的社會效果。

積極打造“楓橋經(jīng)驗”檢察版。工作中，該院牢固樹立依法治理理念，強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位，引導(dǎo)農(nóng)村群眾自覺守法、遇事找法、維權(quán)靠法。積極參與矛盾多元化化解，深入推行化解涉檢信訪案件“一單式”工作法，最大限度匡扶公平正義，實現(xiàn)涉檢信訪在服務(wù)理念、說理方式、接訪模式、息訴效果四個方面的明顯轉(zhuǎn)變，保證受理的每一起涉檢信訪案件都能在陽光下運行，努力使人民群眾從每一起涉檢信訪案件中感受到司法的溫暖。2013年，孫某某因涉嫌尋釁滋事罪被上蔡縣公安局刑事拘留，后因案件證據(jù)發(fā)生變化，對其采取取保候?qū)弿娭拼胧┖?，孫某某父親因此多次赴省進京進行上訪。今年3月，孫某某首訪申請國家賠償案時，該院采用“一單式”工作法，規(guī)范案件辦理流程，嚴格執(zhí)行“兩高”關(guān)于國家賠償法的司法解釋，積極維護當(dāng)事人合法權(quán)益，當(dāng)事人及其家屬向該院控申部門贈送了“捍衛(wèi)司法公正，維護群眾利益”的錦旗表示感謝。

積極參與治安重點地區(qū)專項整治。上蔡縣崇禮鄉(xiāng)作為公安部掛牌的10個電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪重點地區(qū)之一，冒充軍人電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嚴重影響了平安鄉(xiāng)村建設(shè)。該院一方面加大宣傳走訪力度，組織全體檢察干警進村入戶，對崇禮鄉(xiāng)4個村2700多戶開展大走訪活動，深入到每一個群眾家中進行調(diào)查走訪，為廣大群眾普及防詐騙知識、引導(dǎo)群眾提高警惕、動員和鼓勵群眾踴躍提供違法犯罪案件線索，推動完善農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)。另一方面加大打擊力度，在辦理劉某某涉嫌詐騙案的過程中，該院公訴部門發(fā)現(xiàn)劉某某曾供述一起78000元的詐騙事實，但二次退補后案件并未取得任何進展，該院決定自行補充偵查，派出承辦人員輾轉(zhuǎn)赴湖南、山東等地調(diào)查取證，僅用7天時間便將缺失證據(jù)調(diào)取完備，并對漏犯鄺某某以涉嫌詐騙78000元予以追訴，該案已于2018年3月14日，由上蔡縣人民法院作出判決，判處鄺某某有期徒刑2年，并處罰金10000元。

依法守護綠水青山

助力綠色鄉(xiāng)村建設(shè)

積極穩(wěn)妥推進公益訴訟工作。主動爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，上蔡縣委、上蔡縣人大常委會分別出臺了《關(guān)于支持檢察機關(guān)提起公益訴訟工作的意見》《關(guān)于加強檢察機關(guān)提起公益訴訟工作的決定》，為檢察機關(guān)開展公益訴訟工作提供了強有力的保障。積極加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，與該縣紀委監(jiān)察委建立案件線索雙向移送與協(xié)作配合機制，推進紀法銜接工作規(guī)范有序開展；與法院建立定期溝通協(xié)調(diào)機制，確保辦案質(zhì)量和效果；與環(huán)保、國土、農(nóng)林、市場監(jiān)管等部門建立信息通報制度，定期召開聯(lián)席會議，加強工作溝通銜接，爭取相關(guān)部門的協(xié)助和配合，形成保護公益的合力，為開展公益訴訟營造良好環(huán)境。2018年5月29日，上蔡縣委組織召開全縣公益訴訟工作會議，縣四個班子領(lǐng)導(dǎo)和縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人以及各局委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委部分干部500余人參加會議。

積極開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。該院圍繞農(nóng)村水環(huán)境治理、飲用水源保護、土壤及林木保護，該院緊緊抓住人民群眾反映強烈的農(nóng)村生活垃圾整治這個重點，主動運用檢察手段參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，把深入開展農(nóng)村生活垃圾專項監(jiān)督活動作為檢察機關(guān)促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，服務(wù)打造山清水秀美麗宜居鄉(xiāng)村。

探索生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)機制。該院堅持把“恢復(fù)性”司法理念貫穿生態(tài)檢察工作全過程，實行“刑罰打擊＋警示教育＋生態(tài)修復(fù)”三位一體模式，督促犯罪嫌疑人、被告人或者相關(guān)單位補植復(fù)綠，實現(xiàn)“辦理一個案件，修復(fù)一片生態(tài)”的法律效果，推動鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)。今年以來，該院共立案審查行政公益訴訟案件12件，提出訴前檢察建議12件，督促恢復(fù)耕地55余畝，督促補植復(fù)綠樹木4000余棵，切實承擔(dān)起“維護公共利益最后一公里”的法律監(jiān)督職責(zé)，以“檢察藍”守護“生態(tài)綠”，為守護好人民群眾的“綠色福祉”貢獻檢察力量。

加強法治宣傳教育

助力法治鄉(xiāng)村建設(shè)

重點關(guān)注青少年群體，護航未成年人健康成長。該院在“檢校共建”的基礎(chǔ)上，探索建立了全縣中小學(xué)校——中心學(xué)校——檢察院的“三級普法聯(lián)絡(luò)員”機制，實現(xiàn)對未成年人普法教育的網(wǎng)格化管理模式。健全機制強化措施，聯(lián)合河南省中領(lǐng)置業(yè)公司成立上蔡縣人民檢察院未成年人教育幫扶基地，加強對涉罪未成年人的教育挽救。建立常態(tài)化安全檢查，聯(lián)合該縣教體局出臺《春季全縣中小學(xué)幼兒園安全及周邊治安綜合治理工作檢查方案》，成立檢查組，對全縣校園開展常態(tài)化的校園安全檢查活動，及時排除校園內(nèi)存在的安全隱患。高度關(guān)注新形勢下農(nóng)村青少年犯罪的特點，以預(yù)防和抵制校園欺凌和暴力為重點，積極參與校園欺凌專項整治，先后到大路李鄉(xiāng)郝坡小學(xué)、塔橋鄉(xiāng)樓李小學(xué)組織開展了“新春第一課，送法進校園”“防止校園欺凌，護航未成年人成長”以及“保護祖國未來，擦亮未檢品牌”等系列宣講活動，該院檢察長閆寶被上蔡縣一高聘為法治副校長，并為在校學(xué)生送去了秋季法治第一課，先后開展法治進校園巡講20余次，覆蓋學(xué)生2萬余人。

加大農(nóng)村普法力度，提高群眾法治素養(yǎng)。該院積極開展檢察官以案釋法普法活動，于2018年9月14日在崇禮鄉(xiāng)公開開庭審理袁某等5人冒充消防隊工作人員實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，數(shù)百名群眾現(xiàn)場參加，充分發(fā)揮典型案例的警示教育作用；認真落實誰執(zhí)法誰普法責(zé)任制，組織干警深入全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）進行覆蓋式宣傳，通過發(fā)放宣傳手冊、懸掛橫幅、召開座談會、一對一咨詢等形式，該院為廣大群眾提供法律宣傳、法律咨詢等優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，增強群眾法制觀念；構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)＋宣傳”模式，挖掘電信、微博、微信等新興媒介的宣傳優(yōu)勢，通過上蔡檢察微博、微信和公眾號，用短消息、微視頻、微電影等新媒體形式遠程普及法律知識。      

加強困難群眾司法救助，提升司法人文關(guān)懷。該院充分利用扶貧工作中貼近群眾、溝通便利、信息靈敏的優(yōu)勢，積極探索司法救助與脫貧攻堅、扶貧幫扶相銜接的工作模式，服務(wù)和保障脫貧攻堅工作，將司法的人文關(guān)懷及時送到老百姓的身邊。該院干警在精準扶貧中發(fā)現(xiàn)，貧困戶尚某某因一場車禍長期癱瘓在床，而肇事司機無力賠償，讓本來就貧困的家庭更是雪上加霜，在了解這一情況后，及時啟動司法救助機制，為其爭取到國家司法救助資金3萬元，緩解了生活困難。《檢察日報》以立足三個結(jié)合，開展司法救助為題進行了專題報道。

不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨站在國家發(fā)展全局作出的重大決策，是建設(shè)中國特色社會主義鄉(xiāng)村的內(nèi)在要求。上蔡縣人民檢察院將牢記使命擔(dān)當(dāng)，秉持公平正義，為保障鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)偉大復(fù)興、滿足人民群眾對美好生活的向往而不懈奮斗。