不用暖氣也要繳費(fèi)，合理嗎？

全國(guó)政協(xié)委員花亞偉建議制訂科學(xué)合理的供熱計(jì)費(fèi)定價(jià)機(jī)制

工作人員檢查供暖設(shè)備運(yùn)行情況。本報(bào)記者程丁攝

天氣漸涼，轉(zhuǎn)眼又到供暖時(shí)節(jié)。有人因?yàn)槌Ｄ瓴辉诩?，認(rèn)為自家不該交采暖費(fèi)；有人認(rèn)為鄰居都有暖氣，自家不用暖氣也不會(huì)冷，也不想交采暖費(fèi)。近日，有部分小區(qū)對(duì)這種“蹭暖”行為收取“蹭暖費(fèi)”，引發(fā)網(wǎng)友熱議。另外，還有小區(qū)明確規(guī)定，即使房屋長(zhǎng)久無人居住，也要繳納部分甚至全部采暖費(fèi)。那么，這些“收費(fèi)”是合理的嗎？是不是一種巧立名目的變相收費(fèi)呢？

北京：不用暖氣需申請(qǐng)停暖但仍需繳采暖基本費(fèi)

日前，北京市石景山區(qū)一小區(qū)貼出通知，要求用戶在12月31日前足額繳納取暖費(fèi)。記者聯(lián)系負(fù)責(zé)該小區(qū)供熱的熱力公司工作人員，他表示，如用戶不用暖氣，需要停暖，則需在每年的8月20日前到小區(qū)收費(fèi)處提交停暖申請(qǐng)，逾期則無法停暖。停暖成功后，用戶需要繳納60%的采暖費(fèi)。

記者同時(shí)向北京市熱力集團(tuán)96069熱線咨詢停暖事項(xiàng)，一名工作人員解釋道：使用熱力集團(tuán)供暖服務(wù)的用戶若想停止供暖，需要同時(shí)滿足以下兩個(gè)條件：其一，房子必須具備分戶獨(dú)立采暖系統(tǒng)，即常說的“一戶一閥”；其二，用戶需在每年的10月31日前向熱力集團(tuán)提交停暖申請(qǐng)，并和北京市熱力集團(tuán)簽訂《暫停用熱協(xié)議》，同時(shí)也需要繳納60%的采暖費(fèi)。

據(jù)兩位工作人員介紹，這樣的收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)是按照《北京市供熱采暖管理辦法》執(zhí)行的。該辦法第十八條規(guī)定：具備分戶獨(dú)立采暖系統(tǒng)形式的用戶，在不影響其他用戶正常采暖及共用供熱設(shè)施安全的前提下，經(jīng)與供熱單位協(xié)商，就暫停供熱時(shí)間、繳納基本費(fèi)用等事項(xiàng)達(dá)成一致后，可以由供熱單位暫停供熱。同時(shí)，《北京市居民供熱采暖合同》（按面積計(jì)費(fèi)版）在第八條規(guī)定：甲方在暫停用熱期間應(yīng)當(dāng)向乙方支付基本費(fèi)用。本市對(duì)基本費(fèi)用有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，每個(gè)采暖期的基本費(fèi)用按本合同第四條第1項(xiàng)下“采暖費(fèi)總計(jì)”的60%支付。

“某一用戶停暖后，相鄰供暖用戶的熱量會(huì)通過房屋的墻體向停暖用戶的房子傳熱。這時(shí)候，如果想要保持相鄰用戶的正常采暖，熱能消耗就會(huì)增加。”工作人員解釋道，“我們供熱單位的基本運(yùn)行成本也不會(huì)因?yàn)橛脩敉Ｅ鴾p少。即使用戶停暖了，我們還是要耗資保障供暖設(shè)備運(yùn)行。”

不用暖氣也要繳“蹭暖費(fèi)”：有無法律依據(jù)

10月31日，河南省新鄉(xiāng)縣一小區(qū)發(fā)出通知，表示將對(duì)不使用暖氣的住戶收取供暖總費(fèi)用的30%作為“蹭暖費(fèi)”。部分住戶對(duì)此表示不滿，認(rèn)為這種規(guī)定不合理也不合法。

然而收“蹭暖費(fèi)”的現(xiàn)象不止出現(xiàn)在河南新鄉(xiāng)。有網(wǎng)友反映，山東省萊蕪市一小區(qū)也有類似規(guī)定，若住戶所在樓層樓上樓下都交了采暖費(fèi)，那么該住戶需交“借暖費(fèi)”，費(fèi)用將按房屋面積大小收600元至1000元不等。

更有甚者，竟強(qiáng)制向住戶收“蹭暖費(fèi)”。山東省煙臺(tái)市福山區(qū)一小區(qū)物業(yè)聲稱對(duì)不交采暖費(fèi)的住戶強(qiáng)制收取正常采暖費(fèi)的30%。如果不交，就會(huì)對(duì)住戶停電。

有網(wǎng)友對(duì)收取“蹭暖費(fèi)”表示贊同，認(rèn)為住戶“蹭暖”的行為損害了其他已繳費(fèi)住戶的利益。也有住戶覺得很委屈，因?yàn)樽约洪L(zhǎng)期不在家里住，交采暖費(fèi)實(shí)在不劃算；還有人很疑惑，小區(qū)收30%“蹭暖費(fèi)”的規(guī)定，有法律依據(jù)嗎？

“我國(guó)目前并未專門針對(duì)供暖收費(fèi)設(shè)專項(xiàng)法律，但這并不代表收取‘蹭暖費(fèi)’合法。”北京執(zhí)業(yè)律師李紅釗表示，合同法第一百八十四條規(guī)定，供用水、供用氣、供用熱力合同，參照供用電合同的有關(guān)規(guī)定。“供用電合同中沒有規(guī)定不用電的住戶要交電損耗費(fèi)，那么同理可得，供暖方也不能讓不用暖氣的住戶承擔(dān)供暖損耗費(fèi)。”

“收‘蹭暖費(fèi)’并沒有法律依據(jù)。”北京市煒衡律師事務(wù)所周浩律師表示：“合同法第十二條規(guī)定，合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定。這就是說，住戶有權(quán)決定自己是否使用暖氣。若住戶需要使用暖氣，供暖方和住戶需要簽訂合同，達(dá)成合意，供暖方才能收費(fèi)。住戶不使用暖氣，表示雙方并未達(dá)成合意，這種情況下，供暖方不能強(qiáng)行收費(fèi)。”

“強(qiáng)制收取‘蹭暖費(fèi)’的行為，實(shí)際上是一種強(qiáng)制消費(fèi)。”周浩律師表示，雙方在沒有約定的情況下，一方強(qiáng)行為對(duì)方設(shè)立義務(wù)或者收費(fèi)，都是一種強(qiáng)制消費(fèi)行為。“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法明確規(guī)定，消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。很明顯，要求住戶不用暖氣交30%‘蹭暖費(fèi)’的規(guī)定，違背了消費(fèi)自愿平等原則。”

若住戶被強(qiáng)制收取“蹭暖費(fèi)”等費(fèi)用，應(yīng)該怎樣維權(quán)呢？李紅釗律師支招：“住戶有權(quán)就供暖方亂收費(fèi)行為，向物價(jià)局等管理部門投訴，也可以向消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)投訴，以維護(hù)自身合法權(quán)益。”

要從制度上規(guī)范暖氣收費(fèi)問題

各地收取采暖費(fèi)都有自己的標(biāo)準(zhǔn)和方式。如何規(guī)范暖氣收費(fèi)問題，才能讓住戶覺得公平呢？

李紅釗律師從法律實(shí)施層面提了一個(gè)方案：“供暖方可同住戶事先約定好關(guān)于取、蹭暖問題的合同條款。此外供暖方也可通過增加住戶保暖隔熱墻等方法來提高技術(shù)水平，從而降低運(yùn)營(yíng)成本。”

對(duì)于規(guī)范暖氣收費(fèi)問題，全國(guó)政協(xié)委員、河南省腫瘤醫(yī)院業(yè)務(wù)副院長(zhǎng)花亞偉建議：積極推進(jìn)住宅供熱分戶計(jì)量、按供熱量計(jì)費(fèi)，助力北方燃煤取暖城市的大氣污染防治工作。

“現(xiàn)在，我國(guó)供暖計(jì)費(fèi)方式大多是按房屋建筑面積計(jì)費(fèi)收取總采暖費(fèi)，額外收取30%‘蹭暖費(fèi)’、60%采暖費(fèi)等都是不合適的。”花亞偉委員表示，“打個(gè)比方說，夏天居民在住宅內(nèi)使用空調(diào)，制冷量會(huì)向高溫區(qū)域擴(kuò)散，那么我們就可以向鄰居收取部分空調(diào)費(fèi)嗎？若不會(huì)，為什么供熱企業(yè)可以讓其他的居民承擔(dān)所謂的‘蹭暖費(fèi)’呢？”

他認(rèn)為，這種收費(fèi)方式?jīng)]有真正的保護(hù)供暖用戶的利益，而只是維護(hù)供熱企業(yè)利益的行為。“供水、供電中的管網(wǎng)和線路耗損也是很大的，但相關(guān)供水、供電部門并未向用戶征收水損耗費(fèi)、電損耗費(fèi)。同理，供熱中的耗損，也不能讓住戶承擔(dān)。供熱中存在損耗，供熱企業(yè)應(yīng)該尋找多種方法去降低自己的損耗成本，不能把耗損的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到其他居民頭上，這也是違背公平原則的。”

花亞偉建議從計(jì)費(fèi)方式改革來解決。“我曾在全國(guó)政協(xié)會(huì)上提過‘住宅供熱分戶計(jì)量按供熱量供暖計(jì)費(fèi)’，簡(jiǎn)單地說，就是‘一戶一表，裝表計(jì)量’，按每一戶的用熱量收取采暖費(fèi)，用多少熱、交多少費(fèi)。這樣不僅能讓居民自主調(diào)控用熱量，如在上班時(shí)家中無人時(shí)可少用熱量和不用熱量，減少不必要的能源浪費(fèi)，而且還能為北方燃煤取暖城市打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作貢獻(xiàn)，有效地減少能源消耗。”同時(shí)他也提出北方燃煤取暖的城市還要在充分調(diào)研測(cè)算的基礎(chǔ)上，完善科學(xué)合理的供熱計(jì)費(fèi)定價(jià)機(jī)制。

楊柳楊玲玲