更大規(guī)模減稅降費(fèi)、促投資政策步入落地期

國新辦15日就落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神具體舉措舉行新聞發(fā)布會(huì)，央行、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)。2019年，要突出補(bǔ)短板，貨幣政策保持總量合理，也要著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)；圍繞“建設(shè)、改造”進(jìn)一步加大投資力度；地方債發(fā)行將加量提速，實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)。通過推動(dòng)和抓好宏觀政策和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好開局，保持全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定

中國人民銀行副行長朱鶴新指出，貨幣政策保持穩(wěn)健并不意味著一成不變。貨幣條件要與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長及物價(jià)穩(wěn)定的要求相匹配，保持松緊適度，既不能過松，也不能過緊。要根據(jù)形勢(shì)的變化增強(qiáng)貨幣政策的前瞻性、靈活性、針對(duì)性，主動(dòng)動(dòng)態(tài)優(yōu)化，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。

“把握好松緊適度的‘度’，既要保持總量合理，也要著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)。”朱鶴新認(rèn)為，一方面，要把握好總量，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供足夠的金融支持，廣義貨幣（M2）和社會(huì)融資規(guī)模增速應(yīng)與名義GDP增速大體匹配。同時(shí)，不能搞“大水漫灌”，要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。另一方面，要精準(zhǔn)把握流動(dòng)性的投向，充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策的作用，做好定向調(diào)控和“精準(zhǔn)滴灌”，特別是加大對(duì)民營企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧、鄉(xiāng)村振興、雙創(chuàng)以及推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域的支持力度。

關(guān)于降息，朱鶴新表示，央行通過總量政策如降準(zhǔn)和中期借貸便利等，來體現(xiàn)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括物價(jià)水平的適應(yīng)，并通過實(shí)際數(shù)據(jù)觀察政策效果，結(jié)構(gòu)上圍繞薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域也做了各種努力?？偟膩砜?，現(xiàn)在貨幣政策在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的作用正在逐步發(fā)揮，同時(shí)央行對(duì)原來的政策也在做動(dòng)態(tài)評(píng)估，在這個(gè)基礎(chǔ)上再做進(jìn)一步研究。

地方債發(fā)行將加量提速

財(cái)政部部長助理許宏才表示，2018年全年減稅降費(fèi)規(guī)模約1.3萬億元，今年還要有更大規(guī)模減稅和降費(fèi)措施。一是對(duì)小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免；二是深化增值稅改革，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅，具體方案還在研究論證和測(cè)算過程中，將按程序?qū)徸h后公布實(shí)施；三是全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例，落實(shí)好六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策；四是配合相關(guān)部門，積極研究制定降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案。

2019年將適度增加地方政府債券規(guī)模，特別是較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。3月全國人大批準(zhǔn)2019年全年地方政府債務(wù)限額后，財(cái)政部會(huì)及時(shí)下達(dá)給地方，由地方在預(yù)算年度內(nèi)均衡發(fā)債，并且爭(zhēng)取在9月底之前完成。財(cái)政部還將加大專項(xiàng)債券對(duì)當(dāng)前穩(wěn)投資促消費(fèi)的支持力度。在具備施工條件的地方抓緊開工一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目，盡快形成實(shí)物工作量。

許宏才強(qiáng)調(diào)，增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，不意味著放松對(duì)地方政府債務(wù)的管理。要在發(fā)揮政府規(guī)范舉債積極作用的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范債務(wù)管理，嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，前門開大了，堵后門要更嚴(yán)。

不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激

國家發(fā)展改革委副主任連維良表示，在大幅壓縮項(xiàng)目審批時(shí)間、加快審批進(jìn)度的同時(shí)，隨著投融資體制改革的深化，各級(jí)發(fā)改部門直接審批核準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)模也在減少。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用重在形成精準(zhǔn)投資、有效投資，堅(jiān)決不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激。在投資重點(diǎn)上突出補(bǔ)短板，在項(xiàng)目選擇上突出納入規(guī)劃的項(xiàng)目，在投資決策上堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持補(bǔ)短板、穩(wěn)投資、防風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一。

連維良表示，圍繞“建設(shè)、改造”兩個(gè)關(guān)鍵詞加大投資力度。“建設(shè)”突出五個(gè)方面，一是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快5G商用步伐；二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市政、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是加強(qiáng)能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是加強(qiáng)民生和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)力度，尤其是補(bǔ)上教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老這些方面的短板；五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。“改造”突出加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。政策措施方面要在投資環(huán)境、項(xiàng)目推進(jìn)和資金保障三個(gè)方面下功夫。大幅度壓減項(xiàng)目審批時(shí)間，在16個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)在全國實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半。提高項(xiàng)目儲(chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量，按照近期、中期、長期儲(chǔ)備一批補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。

他指出，將加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，在前三批50家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)進(jìn)一步深化國有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見，加快推出第四批、100家以上混改試點(diǎn)。（記者 劉麗靚 彭揚(yáng) 趙白執(zhí)南 ）