泌陽縣人民檢察院黨組書記、檢察長田冬松

習(xí)近平總書記近期在河南考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要高度重視生態(tài)保護(hù)工作，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，從源頭上解決生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，這為我們進(jìn)一步深入做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了任務(wù)要求、進(jìn)行了方法指導(dǎo)。隨著國家司法體制改革的推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)在做好破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪審查起訴工作基礎(chǔ)上，利用公益訴訟這一新職能開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也取得了一定成績。

 生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟工作取得的成效

隨著《民事訴訟法》《行政訴訟法》的修改，檢察機(jī)關(guān)新增了可以提起公益訴訟這一職能。2017年7月以來，泌陽縣人民檢察院緊緊把握習(xí)近平總書記關(guān)于“檢察官是公共利益代表”的定位，立足泌陽行政面積大和森林、水源、礦產(chǎn)資源豐富地域條件，積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟檢察工作。2018年，泌陽縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)鳳凰山垃圾污染問題線索后，及時(shí)向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的鎮(zhèn)政府發(fā)出督促履職檢察建議，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)將垃圾清理并建章立制修補(bǔ)工作漏洞，有效保障了居民生產(chǎn)生活環(huán)境。今年，泌陽縣工業(yè)區(qū)內(nèi)一家尿液提取黑作坊污水直排河溝，周圍群眾深受其害。泌陽縣人民檢察院了解情況后，及時(shí)向泌陽縣生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議，該作坊最終被依法取締。今年以來，泌陽縣人民檢察院共辦理生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件4件，均已通過發(fā)出檢察建議收到整改回復(fù)。

 生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟工作存在的問題

檢察公益訴訟雖然在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中取得了一些成績，但在工作開展中也存在一些問題：一是專業(yè)人才不足。提起公益訴訟作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新增職能，要求檢察人員具備過硬《行政法》《行政訴訟法》等專業(yè)法律知識，但目前檢察隊(duì)伍中精通《行政法》的人員短缺。二是技術(shù)鑒定存在困難。生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作涉及水體、空氣、土壤質(zhì)量成分檢測等專業(yè)性技術(shù)問題，公益訴訟部門專業(yè)技術(shù)人才不足，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定存在困難。三是公益訴訟職能社會知曉率不足。公益訴訟作為新增職能，公眾對其不太了解，一定程度上導(dǎo)致案件線索單一。四是檢察建議書缺乏剛性約束。向相關(guān)職能部門發(fā)出督促履職檢察建議后，部分單位對檢察建議重視不夠，存在應(yīng)付回復(fù)甚至不予回復(fù)的問題。五是監(jiān)督載體不足。日常案件線索來源主要為履職中發(fā)現(xiàn)，與相關(guān)部門協(xié)作配合不夠。

　生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟工作努力方向

為解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟存在的以上問題，泌陽縣人民檢察院決定從以下幾方面努力：一是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和招錄，建設(shè)一支專業(yè)辦案隊(duì)伍。改變“重刑輕民”的舊思想，加強(qiáng)公益訴訟檢察隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)，建立一支既有調(diào)查能力又有庭審能力，同時(shí)具有深厚行政法理論研究功底的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化辦案隊(duì)伍。二是加強(qiáng)同專業(yè)鑒定檢測機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作。通過與具有專業(yè)檢測鑒定知識背景的專家學(xué)者建立合作關(guān)系，積極借助“外力”，提升環(huán)境保護(hù)公益訴訟鑒定能力。三是進(jìn)一步開展檢察公益訴訟宣傳活動。積極通過“兩微一端”、電視報(bào)刊等積極開展檢察機(jī)關(guān)環(huán)境保護(hù)公益訴訟宣傳活動，到生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源地、風(fēng)景區(qū)積極開展公益保護(hù)宣傳活動，提升公益訴訟工作影響力，進(jìn)一步拓展問題線索來源渠道。四是促進(jìn)檢察建議落實(shí)。進(jìn)一步做精檢察建議內(nèi)容，在對有關(guān)單位發(fā)出檢察建議后，及時(shí)跟蹤落實(shí)，派駐專案人員積極溝通，對沒有回音的有關(guān)單位重點(diǎn)回訪，尋求解決路徑。五是強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督檢查。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒省人民檢察院聯(lián)合水利部共同開展的“攜手清四亂，保護(hù)母親河”工作取得積極成效的工作經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合縣水利局、縣河長制辦公室共同開展泌陽河生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動，聯(lián)合縣林業(yè)局、國土局、砂石管理局、森林公安局開展濫伐林木、非法占地、非法采礦等犯罪立案監(jiān)督活動，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重生態(tài)受損問題，及時(shí)提起刑事附帶民事公益訴訟，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。