近日，經(jīng)市委、市政府研究同意，中共駐馬店市委辦公室、駐馬店市人民政府辦公室印發(fā)《駐馬店市推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹文明殯葬新風(fēng)實施方案》。

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)移風(fēng)易俗、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)、深化殯葬改革的決策部署，根據(jù)《殯葬管理條例》《關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《河南省殯葬管理辦法》和《河南省推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹文明殯葬新風(fēng)實施方案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制訂本實施方案。

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指導(dǎo)思想和基本原則 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“教育引導(dǎo)、改善服務(wù)、黨員帶頭、政策激勵、因地制宜、循序漸進(jìn)”的原則，以推進(jìn)移風(fēng)易俗為著力點，以深化殯葬改革為牽引，以滿足人民群眾殯葬需求為導(dǎo)向，以提升殯葬服務(wù)能力和水平為保障，通過推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹文明殯葬新風(fēng)，著力建設(shè)惠民、綠色、文明殯葬，更好地保障和改善民生。

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目標(biāo)任務(wù) 

經(jīng)過三年努力，大操大辦、封建迷信、散埋亂葬等問題得到有效遏制，殯葬設(shè)施建設(shè)水平顯著提高，殯葬服務(wù)能力明顯提升，惠民殯葬政策全面落實，節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)制度惠及全體居民。

（一）提高火化率。2020年，遂平縣火化率保持100%，其他縣（區(qū)）火化率達(dá)到30%，以后逐年提高，實現(xiàn)火化全覆蓋。

（二）強(qiáng)化殯儀館建設(shè)。2020年7月1日前，市殯儀館投入使用。2020年底前，泌陽縣殯儀館建成，全市火化設(shè)施全部達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建設(shè)公益性公墓。2020年，市、縣至少建成1個城市公益性公墓，全市50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個示范性農(nóng)村公益性公墓，節(jié)地生態(tài)安葬率在50%以上；2021年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個示范性農(nóng)村公益性公墓，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋。

（四）全面實施惠民殯葬?；菝駳浽嵴邔崿F(xiàn)擴(kuò)面提標(biāo)，惠及轄區(qū)常住人口；實行火化的，由市、縣級財政按照不低于1000元/具的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

（五）推進(jìn)移風(fēng)易俗。破除喪葬陋習(xí)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，開展節(jié)地生態(tài)安葬。 

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方法措施 

（一）強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，穩(wěn)步提高火化率和節(jié)地生態(tài)安葬率。

1.駐馬店市屬于火葬區(qū)，除有國家政策規(guī)定外，遺體必須實行火化，公職人員必須帶頭火化。

2.全市集中、分散供養(yǎng)的特困人員亡故后全部實行火化和公益安葬。

3.發(fā)揮縣、鄉(xiāng)作用，實行行政推動、政策引導(dǎo)、書記掛帥，努力提高全市火化率。

4.積極推廣骨灰樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)安葬，倡導(dǎo)骨灰撒散等不保留骨灰的安葬方式。所有新建公益性公墓、骨灰堂和經(jīng)營性公墓節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到100%，原有經(jīng)營性公墓新開發(fā)使用區(qū)域應(yīng)符合節(jié)地生態(tài)安葬要求，鼓勵使用可降解材料。

（二）加快殯葬設(shè)施建設(shè)，滿足群眾需求。大力支持公益性公墓、骨灰堂等公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，堅持集約化、園林化、生態(tài)化原則，按照時間節(jié)點完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，有效解決居民亡故后的骨灰安葬問題。全市現(xiàn)有縣級殯儀館要按照“環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)”的原則進(jìn)行升級改造，為殯葬改革工作提供基礎(chǔ)和條件保障。在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時，不斷提高殯儀服務(wù)質(zhì)量，以細(xì)致周到的服務(wù)讓逝者安息、生者安心。

（三）實施惠民殯葬，保障改善民生。堅持基本殯葬服務(wù)的公益性，制定基本殯葬服務(wù)清單，把遺體接運、抬尸、暫存、火化、裝灰、骨灰寄存、可降解骨灰盒、公益性公墓墓穴、骨灰堂格位費用納入惠民殯葬服務(wù)項目。建立基本殯葬服務(wù)投入增長機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和群眾需求逐步增加惠民殯葬服務(wù)項目，根據(jù)物價上漲指數(shù)適時提高惠民殯葬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對殯儀館、公益性公墓等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實政府投入和稅費減免配套優(yōu)惠政策，確保持續(xù)穩(wěn)定提供基本殯葬服務(wù)。

（四）加強(qiáng)殯葬管理，提升服務(wù)水平。強(qiáng)化殯葬事業(yè)單位的公益屬性，市、縣殯儀館由政府建設(shè)管理。對政府可以與社會資本合作或政府可以通過購買服務(wù)提供的殯葬服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量有序參與，推進(jìn)殯葬服務(wù)供給主體和方式多元化。依法完善殯葬服務(wù)事項管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)各類主體規(guī)范提供服務(wù)。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要全面實行收費公示和明碼標(biāo)價制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價，保證中低價位殯葬服務(wù)和用品足量提供。嚴(yán)格落實屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范和加強(qiáng)經(jīng)營性公墓管理，探索建立最高限價制度。經(jīng)營性公墓要在未開發(fā)建設(shè)、未銷售的區(qū)域內(nèi)至少劃出30%的墓位用于公益事業(yè)，依法實行限價銷售。建立完善公益性公墓、骨灰堂管理制度，安排專人負(fù)責(zé)日常管理和維護(hù)。采取政府購買服務(wù)或設(shè)立公益性崗位等方式，解決公益性公墓、骨灰堂管理人員缺乏問題。加強(qiáng)殯葬用品市場、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為。配齊配強(qiáng)殯葬事業(yè)單位人員，提升專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)能力。

（五）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。要多角度、多形式、全方位開展移風(fēng)易俗宣傳教育，堅持以政策激勵、正面宣傳、說服教育為主，積極引導(dǎo)社會輿論，營造良好的輿論環(huán)境。

1.建立健全“四會”（村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會），堅持法治、德治、自治相結(jié)合，發(fā)揮村民自治組織作用，使推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹文明殯葬新風(fēng)成為群眾從心里擁護(hù)的自覺行動。

2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，豐富群眾精神文化生活，推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)常態(tài)化，將移風(fēng)易俗納入村規(guī)民約和“四會”章程，用老百姓認(rèn)可的“規(guī)矩”推動文明殯葬新風(fēng)工作。

3.積極倡導(dǎo)文明殯葬、節(jié)地生態(tài)安葬，旗幟鮮明反對大操大辦、封建迷信，樹立文明節(jié)儉治喪新理念，自覺摒棄喪葬陋習(xí)。

4.及時總結(jié)宣傳殯葬改革中出現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗、好典型，發(fā)揮示范帶動作用。

（六）加大財政投入，發(fā)揮兜底作用。將殯儀館、公益性公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)費和日常運行、管理、維護(hù)等費用，以及惠民殯葬補(bǔ)助、節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)所需資金納入市、縣（區(qū)）政府財政預(yù)算。各縣（區(qū)）要積極爭取將殯儀館新建（改、擴(kuò)、遷建）納入國家社會服務(wù)兜底工程項目，爭取中央、省財政補(bǔ)助資金。市財政對推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹文明殯葬新風(fēng)工作完成較好的縣（區(qū)）給予適當(dāng)獎補(bǔ)。

（七）加大執(zhí)法力度，確保工作實效。建立殯葬改革聯(lián)合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，市、縣兩級組建由民政部門牽頭，公安局、市場監(jiān)督管理局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)健體委等部門參加的推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹文明殯葬新風(fēng)工作執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)察大隊，建立健全推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹文明殯葬新風(fēng)工作執(zhí)紀(jì)執(zhí)法巡查制度，采取明察暗訪的方式，對違反殯葬法規(guī)行為的當(dāng)事人予以黨紀(jì)政紀(jì)處理或依法依規(guī)進(jìn)行處罰，對不履職盡責(zé)的單位和責(zé)任人實行問責(zé)。 

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工作要求 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級黨委和政府是推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹文明殯葬新風(fēng)的責(zé)任主體，黨委常委會議、政府常務(wù)會議要定期研究推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹文明殯葬新風(fēng)工作。積極推進(jìn)殯葬服務(wù)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，把發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，支持殯儀館、公益性骨灰安放（葬）設(shè)施和墓地建設(shè)。建立市、縣、鄉(xiāng)、村“四級書記一起抓”的格局，市委、市政府成立推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹文明殯葬新風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級相應(yīng)建立由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查，確保工作有序開展。

（二）落實部門責(zé)任。推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹文明殯葬新風(fēng)工作的涉及面廣，協(xié)調(diào)任務(wù)重，工作難度大，需要各級各部門密切配合，通力協(xié)作。推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹文明殯葬新風(fēng)工作成員單位要按照任務(wù)分工，密切配合，齊抓共管，形成合力。

（三）保障殯葬用地。殯儀館、城市公益性公墓建設(shè)用地按照公益性事業(yè)用地劃撥，農(nóng)村公益性公墓、骨灰堂建設(shè)用地可以從集體土地中按照農(nóng)村公益性用地調(diào)劑解決，也可以利用原有集體存量用地進(jìn)行改造。根據(jù)輻射區(qū)域人口數(shù)量、滿足10年使用需求和集約化、園林化、生態(tài)化的原則確定用地面積，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓占地面積不少于50畝、縣級公益性公墓占地面積不少于100畝、市級公益性公墓占地面積不少于200畝。

（四）發(fā)揮黨員干部帶頭作用。充分發(fā)揮黨員、干部表率作用，帶頭執(zhí)行移風(fēng)易俗要求和殯葬政策規(guī)定，加強(qiáng)對親友和周圍群眾的教育引導(dǎo)，及時勸阻陳規(guī)陋習(xí)。深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，黨員、干部帶頭實行節(jié)地生態(tài)安葬；少數(shù)民族黨員、干部去世后尊重其民族習(xí)俗。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭文明節(jié)儉辦喪、文明低碳祭掃，自覺抵制迷信低俗活動，嚴(yán)禁奢侈浪費、借機(jī)斂財。

（五）加強(qiáng)責(zé)任追究。各級黨委和政府要加快推進(jìn)公益性公墓、骨灰堂和殯儀館等殯葬設(shè)施建設(shè)，提升遺體火化率、節(jié)地生態(tài)安葬率，對工作推進(jìn)不力、職責(zé)不落實、措施不到位以及敷衍塞責(zé)、弄虛作假的地方和部門，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。公職人員操辦配偶和直系親屬喪葬事宜必須向所在單位和同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報備，未按規(guī)定辦理喪葬事宜的，按照干部管理權(quán)限，由所在單位和紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理；本人去世后其遺屬未按規(guī)定辦理喪葬事宜的，所在單位不得向遺屬發(fā)放喪葬費、喪葬補(bǔ)助等費用。

（六）嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。各地各部門要切實增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，迎難而上。對在推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹文明殯葬新風(fēng)工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，要予以通報表揚(yáng)；對工作中推諉扯皮、失職瀆職，造成不良影響的，要給予通報批評；后果嚴(yán)重的要依法依規(guī)追究責(zé)任。對殯葬改革工作年度排名前三名的縣（區(qū)）政府分別給予100萬元、60萬元、30萬元獎勵，對排名后三名分別給予100萬元、60萬元、30萬元罰款?；鹪釁^(qū)和土葬改革區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)等。