駐馬店市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第10號(hào)

根據(jù)駐馬店市人大常委會(huì)立法計(jì)劃安排，《駐馬店市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例（草案）》已于2024年4月25日經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議第一次審議，擬于2024年8月提請(qǐng)市五屆人大常委會(huì)會(huì)議第二次審議。為進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將該草案（征求意見(jiàn)稿）予以公布，向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。修改意見(jiàn)、建議請(qǐng)以書(shū)面、電話(huà)或電子郵件等方式，于2024年6月22日前向市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)反饋。

網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)：駐馬店人大網(wǎng)（www.zmdrd.gov.cn）

郵寄地址：駐馬店市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

聯(lián)系電話(huà)（傳真）：0396-2601055電子郵箱：zmdrdlfk@126.com

特此公告。

駐馬店市人大常委會(huì)

2024年5月23日

駐馬店市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例（草案）

（征求意見(jiàn)稿）

第一條【目的和依據(jù)】為了規(guī)范農(nóng)村生活垃圾治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本市實(shí)行城市化管理區(qū)域以外的農(nóng)村生活垃圾的清掃、分類(lèi)、投放、收集、運(yùn)輸、處置及監(jiān)督管理活動(dòng)。

本條例所稱(chēng)農(nóng)村生活垃圾，指農(nóng)村日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定視為農(nóng)村生活垃圾的固體廢物。

本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

第三條【基本原則】農(nóng)村生活垃圾治理堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公眾參與、屬地管理、統(tǒng)籌推進(jìn)、源頭治理、分類(lèi)處理的原則，實(shí)行農(nóng)村生活垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化。

第四條【政府職責(zé)】市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定農(nóng)村生活垃圾治理目標(biāo)，統(tǒng)籌設(shè)施規(guī)劃布局，制定促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的政策措施，加大農(nóng)村生活垃圾治理所需資金投入。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村生活垃圾的日常管理，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村生活垃圾清掃、分類(lèi)、收集、運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

第五條【部門(mén)職責(zé)】市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾治理的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作?？h級(jí)人民政府農(nóng)村生活垃圾治理主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾清掃、分類(lèi)、收集、運(yùn)輸、處置的組織實(shí)施和監(jiān)督管理等工作，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照規(guī)定的職責(zé)做好農(nóng)村生活垃圾治理工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、城市管理、自然資源和規(guī)劃、衛(wèi)健體委、水利、林業(yè)、交通、商務(wù)、財(cái)政、公安、教育等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村生活垃圾治理的相關(guān)工作。

第六條【村（居）民委員會(huì)職責(zé)】村（居）民委員會(huì)通過(guò)制定村規(guī)民約、簽訂責(zé)任書(shū)等方式，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾的清掃、分類(lèi)、投放等工作，督促村莊（社區(qū)）內(nèi)的單位和個(gè)人做好村莊（社區(qū)）保潔工作。

第七條【規(guī)劃建設(shè)】縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或者實(shí)施方案，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施和場(chǎng)所的建設(shè)。

第八條【治理模式】農(nóng)村生活垃圾處理推行戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（區(qū)）處置的模式。

鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式確定專(zhuān)業(yè)企業(yè)實(shí)施農(nóng)村生活垃圾的清掃、分類(lèi)、收集、運(yùn)輸和處置工作。

第九條【責(zé)任人制度】農(nóng)村生活垃圾清掃、投放管理實(shí)行責(zé)任人制度，責(zé)任人按下列規(guī)定確定：

（一）村（居）民的宅基地、住處，房屋所有人、管理人或者實(shí)際使用人為責(zé)任人；

（二）村莊（社區(qū)）范圍內(nèi)的街道、溝塘、河湖等公共區(qū)域或者公園、廣場(chǎng)、公共綠地等公共場(chǎng)所，村（居）民委員會(huì)為責(zé)任人；

（三）集市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，管理者為責(zé)任人；

（四）村莊（社區(qū)）內(nèi)的辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，單位或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為責(zé)任人。

不能按照前款規(guī)定確定責(zé)任人的，由所在地村（居）民委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處確定責(zé)任人。

農(nóng)村生活垃圾治理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)清掃責(zé)任區(qū)域內(nèi)的生活垃圾，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，并按要求將垃圾分類(lèi)投放到指定的垃圾桶（箱）等收集點(diǎn)。

第十條【保潔員職責(zé)】鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)建立村莊清掃保潔制度。

村莊保潔人員數(shù)量和組成根據(jù)所負(fù)責(zé)的區(qū)域面積、垃圾產(chǎn)生量、收運(yùn)方式、經(jīng)濟(jì)條件和基層組織情況合理確定。保潔員履行以下職責(zé)：

（一）公共區(qū)域的清掃保潔；

（二）垃圾收集、分類(lèi)、回收和清運(yùn)；

（三）保潔設(shè)施、設(shè)備的日常維護(hù)；

（四）宣傳環(huán)境衛(wèi)生和保潔知識(shí)；

（五）制止、舉報(bào)影響村莊（社區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生的行為。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期組織村民開(kāi)展公共區(qū)域衛(wèi)生整治和公益衛(wèi)生活動(dòng)，保持村莊（社區(qū)）公共區(qū)域衛(wèi)生整潔。

第十一條【垃圾分類(lèi)】農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類(lèi)處理?？h、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民生活習(xí)慣，因地制宜循序漸進(jìn)地推進(jìn)簡(jiǎn)便易行的垃圾分類(lèi)和資源化利用。

第十二條【收集、運(yùn)輸規(guī)定】農(nóng)村生活垃圾的收集、運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)日產(chǎn)日清；

（二）對(duì)已分類(lèi)的生活垃圾分裝運(yùn)輸；

（三）采取密閉等措施防止運(yùn)輸過(guò)程中漏撒垃圾以及滴漏污水；

（四）及時(shí)清理作業(yè)場(chǎng)地，保持生活垃圾中轉(zhuǎn)站、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)房（點(diǎn)）和周邊環(huán)境干凈整潔；

（五）其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

第十三條【綜合處置利用】農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)就近就地減量分類(lèi)處理。

易腐垃圾應(yīng)當(dāng)就近就地堆肥，發(fā)展生物質(zhì)能源或者集中進(jìn)行無(wú)害化處理。產(chǎn)生、收集廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)將廚余垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進(jìn)行無(wú)害化處理。

可回收利用垃圾交再生資源回收企業(yè)或者個(gè)人回收。

有害垃圾應(yīng)當(dāng)交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進(jìn)行無(wú)害化處理；屬于危險(xiǎn)廢物的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

其他生活垃圾應(yīng)當(dāng)采取無(wú)害化方式處理。

鼓勵(lì)利用生化技術(shù)、焚燒發(fā)電等方式，綜合處理農(nóng)村生活垃圾。

第十四條【禁止行為】任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（一）非法侵占、毀損農(nóng)村生活垃圾收集設(shè)施；

（二）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施、場(chǎng)所；

（三）隨意傾倒、拋撒、堆放、焚燒農(nóng)村生活垃圾；

（四）在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的；

（五）將染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體等混入農(nóng)村生活垃圾。

第十五條【資金保障】縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，保障本地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理所需要的資金投入。

縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)探索建立村（居）民付費(fèi)、村（居）集體補(bǔ)貼、社會(huì)資金參與、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)村生活垃圾治理資金投入機(jī)制。

村（居）民委員會(huì)可以通過(guò)一事一議方式籌集資金用于本村（社區(qū)）農(nóng)村生活垃圾治理工作。

第十六條【宣傳教育】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，倡導(dǎo)綠色、文明、健康的生產(chǎn)生活方式，培育文明農(nóng)戶(hù)、美麗庭院和美麗鄉(xiāng)村示范村等示范典型，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾減量、分類(lèi)投放、回收利用等環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)。

報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理的公益宣傳，對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

鼓勵(lì)村（居）民委員會(huì)采取各種形式宣傳生活垃圾源頭減量、分類(lèi)投放、資源化利用等知識(shí)，增強(qiáng)村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

第十七條【考核巡查機(jī)制】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全考核督查機(jī)制，將農(nóng)村生活垃圾治理工作納入政府及其相關(guān)部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村生活垃圾治理日常巡查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，督促有關(guān)單位和個(gè)人依法履行環(huán)境衛(wèi)生保潔義務(wù)。

第十八條【法律責(zé)任】違反本條例第十四條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、堆放、焚燒農(nóng)村生活垃圾或者在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，由農(nóng)村生活垃圾治理行政主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正或者其他情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處以及有關(guān)行政主管部門(mén)違反本條例規(guī)定，未履行農(nóng)村生活垃圾治理職責(zé)的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。

第十九條【轉(zhuǎn)致條款】違反本規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條【實(shí)施時(shí)間】本條例自年 月 日起施行。