《河南省社會治理條例》和《河南省糧食安全保障條例》12月1日起實施

強社會治理、守糧食安全，河南準備這么做

社會治理如何精準破題？糧食安全怎樣筑牢根基？10月15日，省人大常委會召開新聞發(fā)布會給出答案?！逗幽鲜∩鐣卫項l例》和《河南省糧食安全保障條例》兩部法規(guī)將于12月1日起正式實施，為我省高效能治理和糧食安全保駕護航。

河南出臺全國首部有關(guān)社會治理的省級地方性法規(guī)

《河南省社會治理條例》共9章75條，包括基本公共服務保障、基層基礎(chǔ)建設(shè)、矛盾糾紛化解、社會治安防控等方面，讓治理效能直達民生“最后一公里”。據(jù)悉，目前社會治理在國家層面還沒有專門的法律，該《條例》作為創(chuàng)制性立法，是全國首部關(guān)于社會治理的省級地方性法規(guī)。

基本公共服務保障是社會治理的重要基石?！稐l例》專設(shè)“基本公共服務保障”一章，對加強社會服務體系、社會保障體系、就業(yè)公共服務體系、現(xiàn)代公共法律服務體系建設(shè)和社會心理服務體系建設(shè)以及暢通公眾訴求表達通道、加強智慧服務建設(shè)等內(nèi)容作出具體規(guī)定，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

社會治理工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須堅持抓基層強基礎(chǔ)固根本，持續(xù)抓好黨建引領(lǐng)基層高效能治理?！稐l例》提出，深入推進“五基四化”，明確“推行‘黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)’治理模式”，對“加強基層黨組織、基層治理隊伍、基層治理機制、基層治理網(wǎng)格、基層治理平臺建設(shè)”作出具體規(guī)定。同時，激發(fā)多元主體參與活力，對村（居）民、業(yè)主委員會、物業(yè)服務人、志愿服務組織、社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、巡防隊員和新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體等主體參與社會治理作出規(guī)定，打造共建共治共享的社會治理格局。

《條例》還針對矛盾糾紛化解、社會治安防控、重點風險防范等方面作出詳細規(guī)定。明確建立健全社會治安整體防控體系、開展掃黑除惡斗爭、反電信網(wǎng)絡詐騙、加強重點場所和重點人群管理，對政治安全風險防范、金融風險防范、突發(fā)事件應對、安全生產(chǎn)、大型群眾性活動安全管理、危險物品監(jiān)督管理、網(wǎng)絡安全風險防范和新業(yè)態(tài)監(jiān)督管理等內(nèi)容作出具體規(guī)定。

在“誠信建設(shè)”一章，《條例》重點對建立健全社會信用體系，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，健全信用修復制度等內(nèi)容加以規(guī)范，為社會治理營造良好的法治和信用環(huán)境。

建立對產(chǎn)糧大縣利益補償機制

保護糧食生產(chǎn)者的種糧積極性

糧食安全事關(guān)國計民生，是國家安全的重要基礎(chǔ)?！逗幽鲜〖Z食安全保障條例》共10章65條，分為糧食生產(chǎn)、糧食儲備、糧食流通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，構(gòu)建起全鏈條糧食安全保障體系。

在糧食生產(chǎn)方面，《條例》聚焦耕地和種子，作出明確規(guī)定：應當分類、分區(qū)域開展高標準農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)改造，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田；加強糧食作物種質(zhì)資源保護開發(fā)利用，建立種子儲備制度，提升供種保障能力。此外，《條例》明確規(guī)定建立對產(chǎn)糧大縣的利益補償機制，提高糧食安全保障相關(guān)指標在產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核中的比重，調(diào)動產(chǎn)糧大縣種糧積極性。完善糧食生產(chǎn)扶持政策，落實糧食生產(chǎn)者收益保障制度，保護糧食生產(chǎn)者的種糧積極性。

糧食儲備是保障國家糧食安全的“壓艙石”。《條例》明確，完善糧食儲備運營管理機制，承儲省級政府糧食儲備的企業(yè)應當剝離商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務，承儲設(shè)區(qū)的市、縣級政府糧食儲備的企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定將儲備業(yè)務與商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務分離，實行人員、實物、財務、賬務管理分開；加強糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施和智能化監(jiān)管平臺建設(shè)，提高政府糧食儲備科學管理水平；規(guī)定縣級以上人民政府財政部門負責安排本級政府糧食儲備相關(guān)財政補貼，并建立動態(tài)調(diào)整機制。

河南作為全國小麥核心主產(chǎn)區(qū)和交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的省份，《條例》注重發(fā)揮其在糧食流通環(huán)節(jié)的重要作用?！稐l例》在“糧食流通”章節(jié)規(guī)定：加強小麥交易平臺建設(shè)和小麥大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造全國重要的糧食資源配置樞紐，主動融入服務全國統(tǒng)一大市場；發(fā)揮交通運輸樞紐優(yōu)勢在糧食流通環(huán)節(jié)的重要作用，完善公路、鐵路、水運相互銜接的多式聯(lián)運物流體系。推動內(nèi)河港口建設(shè)，支持糧食航運碼頭建設(shè)，暢通淮河、沙潁河、賈魯河等跨省糧食物流通道；培育和發(fā)展糧食市場信息服務體系，支持各類組織開展糧食市場信息服務，鼓勵企業(yè)建設(shè)糧源基地、加工基地、倉儲物流設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

為推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出我省作為全國口糧大省的優(yōu)勢，《條例》規(guī)定縣級以上人民政府應當立足本地資源優(yōu)勢，促進糧食就地就近轉(zhuǎn)化，形成糧食生產(chǎn)、糧食儲備和口糧需求相匹配的糧食產(chǎn)業(yè)布局；鼓勵糧食種植、加工與旅游、教育、文化、科普、休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式；支持創(chuàng)建小麥、玉米、稻谷、花生等大宗農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，開展品牌宣傳和產(chǎn)品推介。

為穩(wěn)定糧食市場，做好糧食應急狀態(tài)應對，《條例》專設(shè)“糧食調(diào)控”“糧食應急”章節(jié)，在“糧食調(diào)控”章節(jié)，規(guī)定縣級以上人民政府有關(guān)部門建立糧食安全監(jiān)測預警機制，明確為了調(diào)控糧食市場可以采取的相關(guān)措施。在“糧食應急”章節(jié)，加強糧食應急體系建設(shè)，健全糧食應急工作指揮機制。（記者 董艷竹）