《河南省社會(huì)治理?xiàng)l例》《河南省糧食安全保障條例》將于12月1日起施行

□本報(bào)記者 陳小平

如何以法治手段破解治理難題、提升治理效能？如何推動(dòng)糧食安全從政策治理向法治治理轉(zhuǎn)變？10月15日，省人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，圍繞將于今年12月1日起施行的《河南省社會(huì)治理?xiàng)l例》《河南省糧食安全保障條例》，就公眾關(guān)注的問題進(jìn)行解答。

《河南省社會(huì)治理?xiàng)l例》

——全國首部關(guān)于社會(huì)治理的省級(jí)地方性法規(guī)

河南人口總量、人口密度、人口流動(dòng)量都比較大，社會(huì)問題復(fù)雜多樣，必須扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理。

“《河南省社會(huì)治理?xiàng)l例》作為創(chuàng)制性立法，是全國首部關(guān)于社會(huì)治理的省級(jí)地方性法規(guī)。”省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，該條例突出創(chuàng)新發(fā)展，系統(tǒng)總結(jié)了我省和全國各地在社會(huì)治理方面的經(jīng)驗(yàn)做法，將基層基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)治安防控等工作中積累的成熟經(jīng)驗(yàn)，以及“四議兩公開”工作法、一村（格）一警、依托“家站點(diǎn)”等平臺(tái)載體發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用等創(chuàng)新做法固化為法規(guī)制度。

針對(duì)社會(huì)治理工作中存在的矛盾糾紛化解效率不高、保障和改善民生措施不足等問題，條例對(duì)健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制、強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障、加強(qiáng)誠信建設(shè)和加強(qiáng)“三新”群體管理服務(wù)等內(nèi)容作出規(guī)定，確保法規(guī)精準(zhǔn)管用，有效解決實(shí)際問題。

新就業(yè)群體是感知社會(huì)動(dòng)態(tài)的“神經(jīng)末梢”。“條例的頒布實(shí)施，為加強(qiáng)對(duì)新興領(lǐng)域各類組織和群體的關(guān)愛凝聚服務(wù)，推動(dòng)其深度融入社會(huì)治理提供了法治保障。”省委社會(huì)工作部副部長楊炯表示，在深化黨建引領(lǐng)、優(yōu)化管理服務(wù)基礎(chǔ)上，將積極搭建多元參與平臺(tái)，鼓勵(lì)新就業(yè)群體擔(dān)任網(wǎng)格助理員、社情民意信息員等，積極參與基層治理。

省委政法委副書記雷忠旺認(rèn)為，條例為不同場景的治理難題提供了“對(duì)癥良方”，也為推動(dòng)高效能治理提供了法治保障。“省委政法委將統(tǒng)籌推動(dòng)全省政法戰(zhàn)線積極融入社會(huì)治理大局，堅(jiān)持多元共治，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解；強(qiáng)化懲防并舉，推進(jìn)社會(huì)治安整體防控；守牢安全防線，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。”雷忠旺說。

《河南省糧食安全保障條例》

——一部涵蓋糧食安全全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的法規(guī)

在國家糧食安全大局中，河南的“糧倉”作用無可替代。

為保障糧食安全，我省相繼出臺(tái)了省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例、省儲(chǔ)備糧管理辦法等法規(guī)，但一直缺少一部涉及糧食安全全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的法規(guī)。

“制定《河南省糧食安全保障條例》，有利于構(gòu)建更具權(quán)威性和約束力、更加全面的糧食安全保障法治體系，更好提升我省糧食安全保障能力。”省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，條例突出河南特色，聚焦我省作為全國小麥核心主產(chǎn)地的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)小麥交易平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造全國重要的糧食資源生產(chǎn)配置樞紐。同時(shí)，突出中原交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮我省在全國糧食流通環(huán)節(jié)中的重要作用。

“逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”“鼓勵(lì)種業(yè)科技創(chuàng)新”“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才培養(yǎng)”……省司法廳副廳長李艷表示，條例聚焦“藏糧于地、藏糧于技”，圍繞“良田、良種、良法、良機(jī)、良制”融合共促，切實(shí)發(fā)揮立法的引領(lǐng)保障作用，全力提升糧食生產(chǎn)能力，既符合中央、省委部署要求，又符合我省糧食安全保障工作實(shí)際需要。

省糧食和儲(chǔ)備局副局長陳曉鵬則認(rèn)為，從“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善糧食生產(chǎn)扶持政策”“保護(hù)糧食生產(chǎn)者的種糧積極性”，到“支持糧食企業(yè)生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、加工、銷售一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收”等，條例對(duì)保障種糧農(nóng)民利益進(jìn)行明確規(guī)定。“我們將深入落實(shí)條例，統(tǒng)籌好每年度的夏秋糧收購工作，搭建好新的產(chǎn)銷合作平臺(tái)，繼續(xù)為維護(hù)種糧農(nóng)民利益保駕護(hù)航。”他說。