“大國小農”是我國農業(yè)的基本國情。第三次農業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國2.3億農戶中，經(jīng)營規(guī)模在10畝以下的小農戶占比高達91%（約2.1億戶），占農業(yè)經(jīng)營主體的98%以上。這些小農戶貢獻了農業(yè)從業(yè)人員的90%，經(jīng)營著全國70%的耕地，但戶均耕地僅7.8畝。在未來很長一段時間內，小農戶仍將是我國農業(yè)經(jīng)營的主體，但由于資源有限、抗風險能力弱，他們在新技術應用、機械化生產(chǎn)、大市場對接等方面存在諸多困難。習近平總書記指出，破解“人多地少、戶均規(guī)模小”這一矛盾的關鍵在于，“要通過健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小規(guī)模農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”。這一重要論述，為我們河南建設農業(yè)強省指明了方向。當前，隨著技術進步與制度環(huán)境的完善，農業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化分工條件日益成熟，農業(yè)社會化服務憑借其專業(yè)化、規(guī)?；瘍?yōu)勢，正加速與生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)深度融合，已經(jīng)成為改造傳統(tǒng)農業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要途徑。作為“中原糧倉”“國人廚房”，河南的農業(yè)不僅關乎一省生計，更肩負著保障國家糧食安全的千鈞重擔。對于河南而言，面對“誰來種地、怎么種好”的時代之問，全力發(fā)展高質量的社會化服務，已不再是可選之舉，而是提升小農競爭力、破解農業(yè)發(fā)展瓶頸的必然選擇，是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強省的戰(zhàn)略抓手。

一、培育服務主體，構建社會化服務多元共生格局

強化公益服務“穩(wěn)定器”作用，筑牢服務體系根基。公益性服務機構，如各級農技推廣站、土肥站、植保站等，是政府服務職能在農業(yè)服務領域的延伸，其核心價值在于提供那些市場化組織不愿或無力承擔，卻又對保障國家糧食安全、推動行業(yè)進步至關重要的基礎性、引領性服務。對此，應持續(xù)加大投入，確保其工作重點聚焦于新品種、新技術的引進示范與推廣，解決技術落地“最后一公里”難題，并承擔區(qū)域性土壤環(huán)境監(jiān)測、耕地質量普查與提升等長期性工作，守護好農業(yè)生產(chǎn)的命根子。

壯大經(jīng)營性服務“生力軍”力量，滿足全環(huán)節(jié)市場化需求。經(jīng)營性服務組織是社會化服務的活力源泉和效率擔當。政策應重點向這類主體傾斜，鼓勵專業(yè)服務公司、農民合作社、家庭農場等市場化力量蓬勃發(fā)展。培育的關鍵在于引導其服務內容從“點”到“面”深化，從單一環(huán)節(jié)向全程覆蓋拓展。當前，要重點加強土地全程托管服務，為不愿或無力耕種的農戶提供“田保姆”式服務；大力發(fā)展測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等精準農業(yè)技術，實現(xiàn)節(jié)本增效與綠色生態(tài)的統(tǒng)一；同時，著力補齊“耕、種、管、收”后的短板，如集中育秧育苗、農機具存放與專業(yè)維護、糧食烘干儲藏及初加工等，真正實現(xiàn)從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)全覆蓋。

探索“組織化”服務新路徑，激活村級內生動力。一方面，村集體作為農民自己的組織，具有天然的信任優(yōu)勢和組織動員能力。它能夠在服務價格上最大限度讓利于民，杜絕中間環(huán)節(jié)的加價；在服務質量上嚴格把關，切實保障本村群眾的切身利益。另一方面，通過統(tǒng)一提供機耕、機收、灌溉、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務，村集體可以獲得穩(wěn)定、可持續(xù)的服務收益，能夠有效增強村級組織自我發(fā)展、自我服務、自我保障的能力，使其更有力量興辦村內公益事業(yè)，從而實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟壯大與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接和良性循環(huán)。

二、夯實基礎設施，強化社會化服務發(fā)展硬件支撐

在農田建設上，要持續(xù)加大高標準農田建設力度。高標準農田建設是提升耕地質量、保障糧食產(chǎn)能的核心抓手。要加快土地平整工程，減少水土流失，使原本高低不平的地塊適宜機械化耕作；要積極推廣土壤改良技術，通過增施有機肥、微生物菌劑等手段，有效改善土壤結構，提升土壤保水保肥能力；要著力革新灌溉與排水系統(tǒng)，推廣滴灌、噴灌等先進節(jié)水灌溉技術的應用，改變傳統(tǒng)大水漫灌的粗放模式。要積極推廣智能化監(jiān)測設備，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術，在田間部署土壤墑情傳感器、氣象站等設備，實時采集土壤濕度、溫度、養(yǎng)分含量等數(shù)據(jù)。農戶和農業(yè)服務組織可通過手機App或電腦終端獲取精準的灌溉、施肥建議，真正實現(xiàn)“按需供給”，讓每一寸土地都發(fā)揮最大效益。

在土地整治上，要優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)空間布局。我省大部分地區(qū)存在耕地碎片化嚴重的問題，分散的小塊農田不僅增加了農機作業(yè)的難度和成本，也限制了現(xiàn)代農業(yè)技術的推廣應用。通過開展全域土地綜合整治，將分散的農田進行整合，整合后的大田塊，不僅適合大型農機作業(yè)，還便于統(tǒng)一規(guī)劃種植和管理，降低服務成本。例如，在規(guī)模化種植區(qū)域，服務組織可以集中開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、機械化播種和收割等服務，實現(xiàn)資源共享與效益最大化。同時，良好的生產(chǎn)條件也吸引了更多社會資本和專業(yè)服務組織入駐，形成“土地規(guī)?；?mdash;服務集聚化—農業(yè)效益提升—進一步吸引服務資源”的良性循環(huán)，進而推動農業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。

在基礎設施提升上，要加強道路、水利等基礎設施建設，為農業(yè)社會化服務組織創(chuàng)造便利、高效的設施環(huán)境，進而減少耕地拋荒，保障糧食安全。農村道路是連接農田與市場的“毛細血管”，完善農村路網(wǎng)，修建田間作業(yè)道，能夠讓農產(chǎn)品快速運往市場，降低損耗率，有效解決農業(yè)機械“進地難”、農產(chǎn)品“運輸難”的問題。水利設施是農業(yè)生產(chǎn)的“命脈”。通過加固水庫、河道堤壩，整治塘堰溝渠，能夠顯著提升農業(yè)抵御自然災害的能力。在干旱地區(qū)，完善的灌溉設施可以保證作物在缺水季節(jié)的需水量；在洪澇災害高發(fā)區(qū)，暢通的排水系統(tǒng)能夠及時排除積水，減少農田受淹時間。通過全方位優(yōu)化農田設施環(huán)境，能夠改善農業(yè)生產(chǎn)條件，減少因基礎設施薄弱導致的耕地拋荒現(xiàn)象，穩(wěn)定糧食種植面積，為國家糧食安全和農業(yè)高質量發(fā)展筑牢了堅實根基。

三、構建長效機制，創(chuàng)造社會化服務發(fā)展制度環(huán)境

建立規(guī)范統(tǒng)一的服務標準與價格形成機制，維護健康市場秩序。當前農業(yè)服務市場時常出現(xiàn)“服務內容不一、質量參差不齊、價格高低不定”的亂象，其根源在于標準與規(guī)則的缺失。政府應牽頭，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)，針對土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、農機作業(yè)、糧食烘干等關鍵環(huán)節(jié)制定清晰、可量化的服務質量和驗收標準。同時，探索建立基于服務成本、市場供求和合理利潤的指導性價格體系，并鼓勵通過平臺公開詢價、線下協(xié)商議價等多種方式，形成透明、公允的價格標尺，防止惡性競爭、保護農戶與服務組織的合法權益。

探索緊密多元的利益聯(lián)結機制，促進各方合作共贏。實現(xiàn)社會化服務發(fā)展的可持續(xù)性，關鍵在于讓所有參與者都能分享增值收益。要大力推廣“保底收益+按股分紅”“服務收費+二次返利”等多元化的利益聯(lián)結模式，通過簽訂合同、利潤返還、股份合作等方式，形成緊密型利益共同體。推動服務組織組建區(qū)域性或專業(yè)性服務聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。例如，農機服務聯(lián)盟可以統(tǒng)一調配農機具，提高作業(yè)效率；植保服務聯(lián)盟能夠開展統(tǒng)防統(tǒng)治，降低病蟲害發(fā)生率。對新成立的服務聯(lián)盟給予啟動資金支持，對運行規(guī)范、成效顯著的聯(lián)盟給予運營補貼。

健全有效的風險防控與糾紛調解機制，為服務保駕護航。農業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)，面臨自然與市場雙重風險，必須建立健全風險預警和分散體系。一方面，要擴大農業(yè)保險的覆蓋范圍，將社會化服務環(huán)節(jié)納入保險保障；鼓勵農業(yè)服務組織為大型農機具、倉儲設施購買財產(chǎn)保險。另一方面，要設立縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的糾紛調解委員會，吸納鄉(xiāng)村干部、行業(yè)專家、法律工作者參與，提供快速、低成本的專業(yè)調解服務，及時化解服務過程中產(chǎn)生的矛盾，維護農村社會的和諧穩(wěn)定。

完善精準靈活的政策評估與調整機制，確保制度活力。相較傳統(tǒng)的由不同服務主體提供的生產(chǎn)服務，近年來逐漸興起的土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等形式逐漸成為農業(yè)服務經(jīng)營的主要方式。要積極構建優(yōu)化促進農業(yè)社會化服務發(fā)展的制度框架，制定農業(yè)社會化服務模式規(guī)范管理條例，以全托管或半托管的服務模式發(fā)展農業(yè)社會化服務。明確土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等新興模式的法律地位、權責關系和標準化操作流程。建立農業(yè)服務質量“紅黑榜”制度，聯(lián)合第三方評估機構，每季度對服務主體的作業(yè)質量、履約情況、農戶滿意度等進行考核，對進入黑榜的主體暫停補貼申領資格，并納入行業(yè)信用懲戒名單。

四、注入數(shù)字動能，塑造社會化服務發(fā)展信息優(yōu)勢

農業(yè)社會化服務的數(shù)字化轉型，不是簡單地將農資購買、田間管理、農產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)從線下搬到線上，其核心要義在于通過數(shù)字技術的深度融合重塑服務模式、創(chuàng)造增量價值，意味著家庭農場、合作社、農業(yè)企業(yè)等各類服務組織能夠借助數(shù)字平臺，實現(xiàn)與農戶需求的即時、精準對接。

打造扎根鄉(xiāng)村的數(shù)字技術團隊。數(shù)字平臺的活力在于應用，而應用的關鍵在于人才，必須建立一支既懂農業(yè)又懂數(shù)字技術的本地化專業(yè)隊伍，這支團隊是連接數(shù)字世界與田間地頭的“橋梁”，是激活平臺效能的核心引擎，其的職責不僅是保障平臺穩(wěn)定運行、實時響應農戶的技術咨詢、實現(xiàn)對小塊土地的遠程“數(shù)字問診”，更要能通過在線指導將先進的種植養(yǎng)殖技術以最直觀的方式傳遞給農戶，從而實現(xiàn)“技物結合”，驅動小農戶生產(chǎn)技術水平的整體躍升。

推動形成產(chǎn)供銷一體化數(shù)據(jù)閉環(huán)。數(shù)字化的最大優(yōu)勢在于打破信息孤島，要依托數(shù)字平臺，貫通生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，這樣一方面可以實現(xiàn)更精準的銷售預測與種植養(yǎng)殖結構調節(jié)，引導農戶“看數(shù)據(jù)吃飯”，從源頭上避免“谷賤傷農”，另一方面可以利用平臺的集采優(yōu)勢，對種子、化肥、農藥等投入品進行集中采購，顯著降低農戶的生產(chǎn)成本。尤為關鍵的是，要將數(shù)據(jù)分析所產(chǎn)生的額外收益（如因精準營銷帶來的品牌溢價）通過合理的機制返還給農戶，讓他們真切分享到數(shù)字紅利，實現(xiàn)收入的顯著增長。

研發(fā)、推廣智能化決策模型。數(shù)據(jù)的價值體現(xiàn)在助力精準決策方面，政府應開放和利用好自身大數(shù)據(jù)平臺，聯(lián)合科研機構與企業(yè)，積極研發(fā)適用于不同地區(qū)、不同作物的“數(shù)字種植養(yǎng)殖模型”。這些模型能夠綜合天氣、土壤、市場等多維數(shù)據(jù)，為農戶提供播種、施肥、灌溉、收割的最優(yōu)時間表，實現(xiàn)真正的精細化管理。同時，配套研發(fā)庫存管理、銷售定價等模型，全方位提升農業(yè)經(jīng)營的預見性和科學性。通過對服務數(shù)據(jù)的深度挖掘與分析，可以將“土壤健康診斷報告”“病蟲害發(fā)生趨勢預警”“市場行情預測”等結論，反饋給農戶，從而形成可持續(xù)的“數(shù)據(jù)增值服務”。要系統(tǒng)謀劃、多路并進，利用數(shù)字技術對傳統(tǒng)農業(yè)服務的全方位賦能，推進兩者從“物理疊加”走向“化學融合”。

以農戶內在需求為動力，強化政府在數(shù)字基礎設施建設中的主導作用。數(shù)字平臺功能的開發(fā)與迭代升級，必須緊密圍繞當?shù)剞r戶的實際需求，解決他們生產(chǎn)中最迫切、最現(xiàn)實的問題，只有讓農戶切實感受到“好用、管用、愿意用”，才能形成自下而上的、可持續(xù)的數(shù)字化發(fā)展內生動力。農業(yè)數(shù)字化前期投入大、回報周期長，需要政府積極投入，牽頭建設覆蓋全省的農業(yè)社會化服務數(shù)字平臺主干網(wǎng)絡，強化平臺的數(shù)據(jù)匯聚與動態(tài)監(jiān)測能力，確保數(shù)據(jù)通道的暢通與安全。

（作者：錢鵬 單位：中共河南省委黨校）