摘要：河南省具有深厚的文化底蘊(yùn)與豐富的旅游資源，應(yīng)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用，保障河南文旅產(chǎn)業(yè)成為滿足人民美好生活需要的幸福產(chǎn)業(yè)。為此，需進(jìn)一步健全文旅法規(guī)制度夯實(shí)幸福產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新綜合執(zhí)法機(jī)制、提升市場(chǎng)監(jiān)管效能、強(qiáng)化司法護(hù)航作用、保障消費(fèi)者合法權(quán)益、提升全民守法意識(shí)共建文明旅游環(huán)境。

關(guān)鍵詞：文旅產(chǎn)業(yè)；河南??；幸福產(chǎn)業(yè)；法治保障

2025年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“文旅融合前景廣闊，要推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正打造成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。”這一重要論斷，立足新發(fā)展階段和人民美好生活需要，對(duì)河南文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、功能定位和價(jià)值目標(biāo)作出了高度概括和科學(xué)指引，為新時(shí)代河南推進(jìn)文化和旅游深度融合、實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。這一重要講話更加突出文旅產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、促幸福中的綜合功能，彰顯了文旅領(lǐng)域以人民為中心的發(fā)展思想。在此背景下，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅意味著產(chǎn)品供給更加豐富、服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，更要求產(chǎn)業(yè)運(yùn)行更加規(guī)范有序、發(fā)展環(huán)境更加公平透明、公眾權(quán)益得到更加充分有效的保障。文旅產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、參與主體多、公共屬性強(qiáng)，既涉及文化資源保護(hù)、市場(chǎng)秩序維護(hù)，也關(guān)乎消費(fèi)者權(quán)益保障和社會(huì)公共利益實(shí)現(xiàn)，客觀上離不開(kāi)穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境。只有充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，通過(guò)完善制度供給、優(yōu)化治理方式、強(qiáng)化權(quán)利救濟(jì)，才能在促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)有效防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾，使文旅產(chǎn)業(yè)真正成為人民群眾可持續(xù)享有、普遍受益的幸福產(chǎn)業(yè)。

一、河南將文旅產(chǎn)業(yè)打造成為幸福產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求

“幸福產(chǎn)業(yè)”，就是以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為宗旨，通過(guò)提供高品質(zhì)的文化和旅游服務(wù)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。這一定位體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，要求我們把滿足人民精神文化需求、提高生活品質(zhì)作為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。幸福產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)以人為本，將提升人民福祉作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值追求，不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，更注重社會(huì)效益和民生價(jià)值。河南歷史文化底蘊(yùn)深厚、旅游資源豐富，是中華文明的重要發(fā)祥地，擁有龍門(mén)石窟、殷墟等5處世界文化遺產(chǎn)、420處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位以及眾多自然人文景觀，在全國(guó)文旅版圖中占有舉足輕重的地位。近年來(lái)，隨著居民收入的提高和消費(fèi)升級(jí)，文化旅游已成為大眾美好生活的重要內(nèi)容。推動(dòng)河南文旅產(chǎn)業(yè)成為人民群眾的幸福產(chǎn)業(yè)，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、增進(jìn)民生福祉的重要舉措。這既需要依托河南獨(dú)特的文化資源稟賦和厚重歷史底蘊(yùn)提供更多高品質(zhì)文旅產(chǎn)品，讓人民共享文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和旅游發(fā)展的成果；也需要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和法治保障，確保文旅融合沿著健康軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)，使“詩(shī)和遠(yuǎn)方”真正成為人民群眾觸手可及的幸福源泉。

二、河南將文旅產(chǎn)業(yè)打造成為幸福產(chǎn)業(yè)的法治關(guān)鍵點(diǎn)

在文旅融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略、人民美好生活需要日益多元的背景下，河南省立足深厚的歷史文化積淀和豐富的文旅資源，近年來(lái)持續(xù)完善制度供給、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化治理能力，在推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、探索將文旅產(chǎn)業(yè)打造成為“幸福產(chǎn)業(yè)”方面已取得一系列積極成果。與此同時(shí)，隨著文旅業(yè)態(tài)加速迭代、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，既有制度和治理模式也面臨新的適配挑戰(zhàn)。在肯定既有成績(jī)的基礎(chǔ)上，仍有必要進(jìn)一步審視和挖掘提升空間，以推動(dòng)河南文旅產(chǎn)業(yè)在更高質(zhì)量、更可持續(xù)的軌道上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展。

（一）文旅融合領(lǐng)域地方性法規(guī)及政策供給

2019年河南已修訂實(shí)施了《河南省旅游條例》，以省級(jí)立法形式確立了文化和旅游融合發(fā)展的原則和機(jī)制，但針對(duì)文旅深度融合的新業(yè)態(tài)、新問(wèn)題在專項(xiàng)立法數(shù)量上仍有提升空間。例如，對(duì)于歷史文化資源的活化利用，可通過(guò)專門(mén)的地方立法進(jìn)一步厘清權(quán)屬、賦予文化資產(chǎn)利用的新途徑，使“天地之中”等歷史建筑群文化遺產(chǎn)充分煥發(fā)活力。又如，近年來(lái)興起的沉浸式演藝、數(shù)字文旅等新業(yè)態(tài)可進(jìn)一步建立并細(xì)化安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)范，有關(guān)數(shù)據(jù)安全和項(xiàng)目安全的制度亟待以地方性立法及規(guī)范性文件的方式予以填補(bǔ)。

文旅相關(guān)法律法規(guī)體系可加強(qiáng)系統(tǒng)銜接。當(dāng)前河南文旅領(lǐng)域的法規(guī)主要有《河南省旅游條例》《河南省革命文物保護(hù)條例》《河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等，各自由不同部門(mén)主管，存在一定程度的條塊分割現(xiàn)象。文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)利用之間如何平衡，亟待一部權(quán)威的上位法直接指導(dǎo)，相關(guān)文化資源，如黃河文化、紅色文化等，跨區(qū)域、跨部門(mén)屬性明顯，應(yīng)有完善的整合保護(hù)利用的法規(guī)安排。

部分法規(guī)的具體可操作性有待增強(qiáng)。例如，《河南省旅游條例》雖然亮點(diǎn)突出，在推動(dòng)全域旅游、門(mén)票減免、民宿經(jīng)濟(jì)等方面作出了原則性規(guī)定，但在落實(shí)層面仍需配套細(xì)則支持。以民宿業(yè)發(fā)展為例，《河南省旅游條例》賦予居民利用自有住宅開(kāi)辦民宿的權(quán)利，并要求簡(jiǎn)化手續(xù)；然而在消防、環(huán)保等具體審批操作中，個(gè)別地方在執(zhí)行中仍存在標(biāo)準(zhǔn)不清、程序煩瑣的問(wèn)題，影響了政策紅利的充分釋放。

（二）文旅市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管

執(zhí)法體制機(jī)制方面需加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)合。長(zhǎng)期以來(lái)，文化和旅游市場(chǎng)涉及部門(mén)多、監(jiān)管鏈條長(zhǎng)，景區(qū)曾存在“九龍治水”現(xiàn)象——文物、住建、林業(yè)、交通等部門(mén)各管一塊，多頭管理導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難?！逗幽鲜÷糜螚l例》雖已明確賦予文化和旅游部門(mén)對(duì)景區(qū)綜合執(zhí)法權(quán)，各級(jí)也組建了文旅綜合執(zhí)法隊(duì)伍，但在實(shí)際運(yùn)行中，部門(mén)間信息共享、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制尚需強(qiáng)化。

文旅市場(chǎng)秩序中執(zhí)法難點(diǎn)較多。雖然“不合理低價(jià)游”、強(qiáng)制購(gòu)物等傳統(tǒng)問(wèn)題已得到一定程度的解決，但仍存在一些社會(huì)組織和個(gè)人未取得旅行社經(jīng)營(yíng)許可卻私自組團(tuán)從事旅游業(yè)務(wù)、擾亂市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象。個(gè)別未有執(zhí)照的導(dǎo)游在帶團(tuán)過(guò)程中違規(guī)兜售商品、擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，甚至中途甩團(tuán)，侵害游客權(quán)益，違反《中華人民共和國(guó)旅游法》和《導(dǎo)游管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。此類行為查處取證存在難度，且游擊性強(qiáng)，執(zhí)法機(jī)關(guān)面臨取締難題。

執(zhí)法力量和手段有待加強(qiáng)。目前基層文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員編制和專業(yè)能力與繁重任務(wù)不相適應(yīng)。一些縣域文旅執(zhí)法人員數(shù)量不足、裝備和經(jīng)費(fèi)有限，難以及時(shí)覆蓋廣闊的景區(qū)和眾多經(jīng)營(yíng)主體。此外，新興的沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目、數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)品等專業(yè)性強(qiáng)，執(zhí)法人員在安全標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范方面知識(shí)儲(chǔ)備不足，存在監(jiān)管盲區(qū)。信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等現(xiàn)代化治理手段尚處于起步階段，企業(yè)和游客的信用檔案體系尚未健全，失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制亟待落地。

（三）司法保障和救濟(jì)機(jī)制

一方面，專門(mén)性的旅游糾紛多元化解機(jī)制亟待建立。隨著文旅消費(fèi)快速增長(zhǎng)，各類合同糾紛、侵權(quán)糾紛也相應(yīng)增加。然而，現(xiàn)有糾紛解決渠道相對(duì)單一，主要依靠旅游主管部門(mén)調(diào)解或游客事后訴訟，缺乏多元便捷的解決途徑。如果有游客因行程變更或服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生糾紛時(shí)，往往只能向文化和旅游部門(mén)投訴或向12315平臺(tái)舉報(bào)，程序相對(duì)煩瑣，處理時(shí)間較長(zhǎng)，且一旦調(diào)解不成，訴諸法院又面臨取證難、訴訟周期長(zhǎng)等問(wèn)題，游客合法權(quán)益難以得到及時(shí)有效的救濟(jì)。

另一方面，司法專業(yè)化支持亟待補(bǔ)足短板。旅游作為綜合性產(chǎn)業(yè)，相關(guān)案件往往涉及合同、侵權(quán)責(zé)任、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、文物保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)。目前大多旅游糾紛由普通民事庭或消費(fèi)者維權(quán)部門(mén)處理，法官對(duì)文旅行業(yè)特殊性的認(rèn)識(shí)和專業(yè)儲(chǔ)備需與相關(guān)行業(yè)人員進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、學(xué)習(xí)。有些案件中旅游者和經(jīng)營(yíng)者分處不同地域，跨域立案、異地執(zhí)行還存在程序障礙，增加了維權(quán)成本。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在文旅公共利益保護(hù)方面的職責(zé)剛剛拓展，尚有提升空間。

（四）公民法治意識(shí)與文明素養(yǎng)須持續(xù)培育

一方面，部分游客文明旅游和守法意識(shí)有待提高。例如，在景區(qū)亂扔垃圾、隨地吐痰，既破壞環(huán)境又有損他人游覽體驗(yàn)。雖然《河南省旅游條例》授予執(zhí)法人員對(duì)景區(qū)內(nèi)亂扔垃圾、吐痰等行為予以罰款處罰的權(quán)利，但根治此類陋習(xí)還需要游客自覺(jué)養(yǎng)成良好習(xí)慣。還有一些游客法律意識(shí)淡薄，不熟悉《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《旅游者投訴處理辦法》等規(guī)定，當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí)缺乏理性合法的維權(quán)方式，采取過(guò)激行為甚至出現(xiàn)聚眾鬧事、沖擊景區(qū)秩序的情況，既不能有效解決問(wèn)題，還可能觸犯法律。

另一方面，社會(huì)公眾參與文旅法治建設(shè)的意識(shí)有待增強(qiáng)。例如，對(duì)于日常見(jiàn)到的不文明旅游行為，公眾往往選擇視而不見(jiàn)，勸阻和舉報(bào)的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致不文明旅游現(xiàn)象缺乏社會(huì)監(jiān)督壓力。一些社區(qū)、村鎮(zhèn)未能積極動(dòng)員居民參與景區(qū)保護(hù)和管理，個(gè)別村民甚至參與兜售假冒偽劣旅游商品等違法行為。

三、河南將文旅產(chǎn)業(yè)打造成為幸福產(chǎn)業(yè)的法治路徑

在全面推進(jìn)依法治省和文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，將文旅產(chǎn)業(yè)塑造為更具獲得感、幸福感、安全感的民生產(chǎn)業(yè)，已成為河南實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵路徑。立足新發(fā)展階段，有必要以更高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，構(gòu)建與文旅幸福產(chǎn)業(yè)相匹配的現(xiàn)代法治保障體系，為河南文旅產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、提質(zhì)增效提供更加堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

（一）完善文旅融合立法體系夯實(shí)幸福產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

法治興則產(chǎn)業(yè)興。針對(duì)當(dāng)前立法供給存在的不足，河南應(yīng)加快完善文化和旅游融合領(lǐng)域的法規(guī)體系，以良法促發(fā)展、保幸福。

一是要制定文旅融合專項(xiàng)法規(guī)。借鑒省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，建議出臺(tái)《河南省文化旅游融合發(fā)展促進(jìn)條例》或類似法規(guī)，系統(tǒng)規(guī)范文旅資源保護(hù)利用、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和新業(yè)態(tài)監(jiān)管。例如，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入旅游開(kāi)發(fā)，對(duì)黃河文化、紅色文化等資源整合利用作出制度安排，賦予文化遺產(chǎn)活化利用的新路徑。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)沉浸式演藝、研學(xué)旅游、數(shù)字文旅等新興領(lǐng)域制定專門(mén)條款，填補(bǔ)監(jiān)管空白并保障創(chuàng)新發(fā)展。

二是健全配套法規(guī)制度，增強(qiáng)法律銜接性和可操作性。一方面，要完善文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)相關(guān)法規(guī)。細(xì)化文物古跡在旅游利用中的許可程序、限制條件和收益分配機(jī)制。根據(jù)2024年新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，更新我省文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)設(shè)定法律責(zé)任。另一方面，要根據(jù)實(shí)際需要出臺(tái)文旅融合配套規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。例如，出臺(tái)促進(jìn)智慧旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范數(shù)字文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、線上旅游經(jīng)營(yíng)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等。

三是加強(qiáng)立法協(xié)同和公眾參與，提高立法質(zhì)量。文旅融合立法涉及面廣，應(yīng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作機(jī)制。充分發(fā)揮立法協(xié)調(diào)小組作用，吸收文化、旅游、文物、發(fā)改、司法等相關(guān)部門(mén)和專家參與法規(guī)起草論證，增強(qiáng)法規(guī)的科學(xué)性、融合性。注重傾聽(tīng)行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游企業(yè)和游客代表的意見(jiàn)，使立法更具針對(duì)性和實(shí)用性。

（二）創(chuàng)新綜合執(zhí)法機(jī)制提升文旅市場(chǎng)監(jiān)管效能

有了良法，還需善治。針對(duì)當(dāng)前文旅市場(chǎng)執(zhí)法存在的短板，河南應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，讓人民群眾放心舒心消費(fèi)。

一是深化文旅綜合執(zhí)法體制改革，形成監(jiān)管合力。全面落實(shí)《河南省旅游條例》關(guān)于文旅綜合執(zhí)法的規(guī)定，完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，在市縣兩級(jí)進(jìn)一步整合文化、旅游、文物、出版、廣電等執(zhí)法職能。建立健全跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由文化和旅游部門(mén)牽頭，定期召集公安、市場(chǎng)監(jiān)管、文物、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)召開(kāi)文旅市場(chǎng)治理聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，協(xié)同解決執(zhí)法難題。在重要節(jié)假日和旅游高峰期，開(kāi)展跨部門(mén)的聯(lián)合檢查和“掃雷”行動(dòng)，重點(diǎn)打擊“不合理低價(jià)游”、景區(qū)超載、消防隱患等突出問(wèn)題。針對(duì)跨區(qū)域違法行為，加強(qiáng)與外省執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)作，建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，形成“全域監(jiān)管”格局。

二是運(yùn)用科技和信用手段，提高執(zhí)法精準(zhǔn)性。加快建設(shè)智慧文旅執(zhí)法平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)線上線下旅游市場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。例如，整合在線旅游平臺(tái)、社交媒體的信息，自動(dòng)識(shí)別“不合理低價(jià)團(tuán)”、非法“一日游”等線索，及時(shí)推送給執(zhí)法人員處置。建立文化和旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管系統(tǒng)，為旅游企業(yè)、導(dǎo)游等主體建立信用檔案。對(duì)遵紀(jì)守法、服務(wù)質(zhì)量高的誠(chéng)信主體給予正面激勵(lì)；對(duì)有嚴(yán)重違法失信記錄的旅行社、導(dǎo)游依法列入“黑名單”，實(shí)施行業(yè)禁入和多部門(mén)聯(lián)合懲戒。

三是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，守牢安全與品質(zhì)底線。文化和旅游部門(mén)要聯(lián)合應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目（如山地戶外、漂流、熱氣球等）的安全執(zhí)法檢查，督促景區(qū)落實(shí)安全責(zé)任制，防范重特大事故。對(duì)涉及食品衛(wèi)生、特種設(shè)備的違法行為，堅(jiān)決依法查處，保障游客舌尖上的安全和乘用安全。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和文化內(nèi)容方面，加大執(zhí)法力度，保護(hù)優(yōu)秀文化成果和旅游品牌。定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，內(nèi)容包括旅游法律法規(guī)、新業(yè)態(tài)知識(shí)、應(yīng)急救援技能等，不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍的履職能力。

（三）強(qiáng)化司法護(hù)航作用，保障消費(fèi)者合法權(quán)益

司法是維護(hù)公眾權(quán)益和社會(huì)公平的最后防線。為更好保障河南文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有必要發(fā)揮司法機(jī)關(guān)職能作用，從糾紛解決、審判監(jiān)督到公益訴訟全面發(fā)力，為文旅產(chǎn)業(yè)建設(shè)保駕護(hù)航。

一是健全旅游糾紛多元化解機(jī)制。在現(xiàn)有旅游投訴處理體系基礎(chǔ)上引入更多元的解紛渠道，減少游客訴訟成本。探索“小額旅游糾紛速調(diào)機(jī)制”，對(duì)標(biāo)的較小、事實(shí)清楚的案件，嘗試在線調(diào)解、即時(shí)裁決模式，提高處理時(shí)效。同時(shí)，督促旅行社、景區(qū)建立先行賠付制度，對(duì)游客在旅途中遇到的合理索賠請(qǐng)求，先由企業(yè)墊付賠償，事后再劃分責(zé)任，讓游客不因?yàn)榧m紛“敗興而歸”。

二是推動(dòng)司法審判專業(yè)化建設(shè)。建議在有條件的中級(jí)人民法院或旅游熱點(diǎn)地區(qū)基層法院配備熟悉文旅業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，以確保裁判尺度統(tǒng)一、專業(yè)水準(zhǔn)提升。借鑒浙江等地經(jīng)驗(yàn)，引入智慧司法手段，打造線上旅游審判平臺(tái)。推廣“云上法庭”模式，對(duì)異地游客起訴旅行社等案件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、線上開(kāi)庭、電子送達(dá)，讓當(dāng)事人“不跑腿”即可獲得公正裁決。

三是充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能，守護(hù)文旅公共利益。河南檢察機(jī)關(guān)已在文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、旅游市場(chǎng)規(guī)范等方面積極探索，取得顯著成效。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化“行走河南·讀懂中國(guó)”公益護(hù)航專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固“文旅行政+檢察”協(xié)作機(jī)制。一方面，檢察機(jī)關(guān)要聚焦文物保護(hù)中的薄弱環(huán)節(jié)，加大辦案力度。另一方面，在旅游市場(chǎng)領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)可針對(duì)導(dǎo)游強(qiáng)迫消費(fèi)、景區(qū)存在安全隱患、虛假宣傳等損害不特定消費(fèi)者權(quán)益的問(wèn)題，積極提起公益訴訟，通過(guò)司法手段促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、企業(yè)整改到位。

（四）提升全民守法意識(shí)共建文明旅游環(huán)境

文旅幸福產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終要體現(xiàn)在每一個(gè)行業(yè)主體和每一位參與者的文明守法行動(dòng)上。為此，河南需大力加強(qiáng)公眾法治宣傳教育和文明旅游實(shí)踐，凝聚全社會(huì)力量共建共享幸福美好文旅生活。

一是深入開(kāi)展文明旅游和法治宣傳。把文明旅游納入全民文明素質(zhì)提升工程，常態(tài)化開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)，廣泛傳播《中國(guó)公民文明旅游公約》等內(nèi)容，倡導(dǎo)游客遵德守禮、文明出游。在節(jié)假日前后，由文化和旅游部門(mén)牽頭發(fā)布文明旅游倡議書(shū)，通過(guò)短信、微信公眾號(hào)等方式提醒廣大游客遵守法律法規(guī)、愛(ài)護(hù)環(huán)境文物、理性維權(quán)。

二是強(qiáng)化行業(yè)自律和培訓(xùn)。引導(dǎo)旅游企業(yè)將文明服務(wù)和守法經(jīng)營(yíng)作為企業(yè)文化的重要內(nèi)容，建立健全行業(yè)自律公約。旅行社、導(dǎo)游協(xié)會(huì)等行業(yè)組織制定職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范，定期組織會(huì)員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等一線人員，要開(kāi)展經(jīng)常性的法治教育和文明引導(dǎo)培訓(xùn)，使其熟練掌握旅游合同、安全救助、應(yīng)急處置等法律常識(shí)，做到知法守法、規(guī)范執(zhí)業(yè)。

三是完善守法誠(chéng)信激勵(lì)約束機(jī)制。將公民文明旅游行為納入社會(huì)信用體系。對(duì)于多次發(fā)生嚴(yán)重不文明行為且造成惡劣影響的個(gè)人，依法將其不良記錄納入個(gè)人信用檔案，必要時(shí)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合懲戒，例如限制其參加境外團(tuán)隊(duì)旅游一定期限等。同時(shí)，對(duì)積極踐行文明旅游、見(jiàn)義勇為、制止不文明行為的個(gè)人給予表?yè)P(yáng)激勵(lì)。

【作者：魏小雨，原琳琳  單位：中共河南省委黨校 本文系2025年度河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《分層治理視角下河南算力服務(wù)生態(tài)體系建構(gòu)與法治保障研究》、2025年度河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《人民城市理念引領(lǐng)河南青年發(fā)展型城市建設(shè)研究》的階段性成果】

參考文獻(xiàn)

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