《決定》提出，大規(guī)模實(shí)施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)，加快中低產(chǎn)田改造，鼓勵(lì)農(nóng)民開展土壤改良，推廣測(cè)土配方施肥和保護(hù)性耕作，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。這是基于以下幾點(diǎn)考慮。

一是積極應(yīng)對(duì)水土資源不斷減少而農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)增加的需要。自２０世紀(jì)９０年代中期以來，我國總?cè)丝谠黾恿耍保眱|，城鎮(zhèn)化水平由２９．０４％提高到４４．９４％，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)剛性增長。但是，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國耕地不斷減少，過去１０年全國耕地面積凈減少１．２５億畝，到２００７年我國人均耕地面積已減少到１．３８畝，只相當(dāng)于世界平均水平的４０％。同時(shí)，我國人多水少，水土資源不匹配，水資源供求形勢(shì)越來越緊張。

據(jù)測(cè)算，目前我國土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地的總潛力為２億畝，其中土地整理可補(bǔ)充約９０００萬畝，復(fù)墾可補(bǔ)充約２３００萬畝，開發(fā)可補(bǔ)充約８８００萬畝。根據(jù)國務(wù)院審議通過的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（２００６～２０２０）》，對(duì)農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治和對(duì)工礦廢棄地復(fù)墾，將是２０２０年前全國土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的重點(diǎn)。

二是積極應(yīng)對(duì)耕地質(zhì)量不斷下降而社會(huì)要求農(nóng)業(yè)持續(xù)提高綜合生產(chǎn)能力的需要。多年來，由于農(nóng)業(yè)資源的超負(fù)荷利用、水土流失和荒漠化，我國的土地質(zhì)量不斷下降。目前，我國中低產(chǎn)田面積占耕地面積的２／３以上，耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均僅為１．８％，這些耕地產(chǎn)量只有高產(chǎn)田的４０％～６０％。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，今后如果我國通過中低產(chǎn)田改造，增加１億畝灌溉面積、改善２億畝中低產(chǎn)田，就可新增糧食綜合生產(chǎn)能力５００億公斤以上。因此，加快中低產(chǎn)田改造，采取多種措施提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重，是持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要途徑。

三是有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化和持續(xù)提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力的需要。近年來，我國極端天氣頻繁發(fā)生，洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、山洪以及病蟲害多發(fā)并發(fā)，使得農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失呈上升趨勢(shì)。要應(yīng)對(duì)氣候變化，減少因自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)帶來的損失，就必須加大對(duì)農(nóng)用土地的綜合治理，集中必要財(cái)力，調(diào)動(dòng)一切力量，積極開展土地平整、侵蝕溝治理、淤地壩修筑、田間設(shè)施配套、農(nóng)技推廣、氣象預(yù)報(bào)、病蟲害檢測(cè)預(yù)警和防控等，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

大規(guī)模實(shí)施土地整治、加快中低產(chǎn)田改造，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，既涉及財(cái)政、規(guī)劃、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、氣象等部門的工作，又與各級(jí)地方政府、農(nóng)民的利益緊密相聯(lián)。在大規(guī)模實(shí)施土地整治、加快中低產(chǎn)田改造過程中，一定要建立起相關(guān)部門與地方聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，確保投入，突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)，將《決定》提出的此項(xiàng)戰(zhàn)略舉措進(jìn)一步落到實(shí)處。（據(jù)新華社）