駐馬店市人民政府

關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見

駐政〔2012〕94號

各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，市政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》（豫政辦〔2011〕123號 ）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、新形勢下加快供銷合作社改革發(fā)展的重大意義

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村商品流通的重要渠道，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量。近年來，我市供銷合作社系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅持為農(nóng)服務(wù)的宗旨，大力推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，積極引領(lǐng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，不斷深化體制機制改革，著力社有企業(yè)、基層社、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改制改造，發(fā)展活力明顯增強，經(jīng)濟(jì)效益逐年提高，服務(wù)功能不斷完善，為促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入全新階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在從傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，從單純購銷業(yè)務(wù)向綜合經(jīng)營服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單一供銷合作向多領(lǐng)域全面合作轉(zhuǎn)變。加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和糧食核心區(qū)建設(shè)，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，對供銷合作社改革發(fā)展提出了更高要求，也提供了新的歷史機遇。進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展，是新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要組成部分，對于搞活農(nóng)村流通、完善服務(wù)體系、拉動農(nóng)村需求、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展具有重大意義。

二、加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持合作制基本原則，大力推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，著力打造基礎(chǔ)更加牢固、網(wǎng)絡(luò)更加健全、服務(wù)更加齊全、實力更加雄厚、管理更加規(guī)范、社會更加認(rèn)同的全新供銷合作社，努力把供銷合作社建設(shè)成為我市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，真正辦成經(jīng)營性服務(wù)功能充分發(fā)揮、公益性服務(wù)作用不斷體現(xiàn)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。

（二）主要目標(biāo)。力爭用5年左右的時間，使供銷合作社系統(tǒng)的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市所有行政村，形成較為完善的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，使農(nóng)村消費環(huán)境進(jìn)一步改善，供銷合作社在農(nóng)村流通中的的主渠道地位更加突出；培育壯大5家年銷售額在3億元以上、帶動能力強的骨干龍頭企業(yè)；發(fā)展各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會500家，助農(nóng)增收20億元以上；培訓(xùn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人20000人以上，使農(nóng)民的增收致富能力進(jìn)一步提高。

三、強力推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)

（一）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)，依托供銷合作社，建設(shè)一個“立足區(qū)內(nèi)，輻射豫南，影響全省”的集采購、儲備、配送為一體的農(nóng)資連鎖骨干龍頭企業(yè)，在全市九縣一區(qū)建立區(qū)域農(nóng)資物流配送中心，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資連鎖店，為廣大農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價廉的“放心農(nóng)資”。積極辦好莊稼醫(yī)院，大力開展測土配方施肥、病蟲害防治等農(nóng)技服務(wù)，搞好技物結(jié)合，符合條件的納入政策支持范圍。支持供銷合作社建立信用檔案制度和質(zhì)量保障賠償機制。發(fā)揮供銷合作社的設(shè)施、人才等優(yōu)勢，建立市、縣兩級化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資商品的淡季儲備制度，鼓勵有條件的社有企業(yè)承擔(dān)救災(zāi)物資儲備，實行財政貼息；支持符合條件的供銷合作社企業(yè)承擔(dān)國家和省級農(nóng)資商業(yè)儲備任務(wù)。

（二）加快發(fā)展日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社按照“小超市、大連鎖”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)超市進(jìn)鄉(xiāng)村步伐，重點在行政村和大的自然村發(fā)展連鎖加盟店，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具有一定規(guī)模的綜合超市，在城區(qū)建設(shè)區(qū)域配送中心，逐步形成縣（區(qū)）有配送中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有連鎖超市、村有便利店的日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。加強網(wǎng)絡(luò)規(guī)范管理，加大品牌整合力度，加快電子結(jié)算和信息管理平臺建設(shè)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和專業(yè)化管理水平。

（三）加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵供銷合作社發(fā)揮基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢，積極開展農(nóng)產(chǎn)品收購業(yè)務(wù)，促進(jìn)“一網(wǎng)多用，雙向流通”。支持供銷合作社興建的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場完善服務(wù)功能，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推動大型連鎖經(jīng)營企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶直接建立采購關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市場、進(jìn)超市、進(jìn)展銷會、進(jìn)餐桌，實現(xiàn)“農(nóng)超”對接，培育品牌產(chǎn)品，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率。支持供銷社開辦的農(nóng)村集貿(mào)市場改造升級，增強農(nóng)民自產(chǎn)自銷的能力。落實國家對供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場土地供應(yīng)按工業(yè)用地對待的政策。對供銷合作社興辦的農(nóng)產(chǎn)品流通型、加工型企業(yè)，符合條件的，可認(rèn)定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并享有相應(yīng)扶持政策。支持供銷合作社企業(yè)承擔(dān)國家棉花儲備、進(jìn)出口任務(wù)。

（四）加快發(fā)展煙花爆竹連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。利用供銷合作社現(xiàn)有倉儲設(shè)施、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和管理優(yōu)勢，發(fā)揮供銷合作社主渠道作用，依法依規(guī)開展煙花爆竹連鎖經(jīng)營，實行集中采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送、定點銷售，形成布局合理、規(guī)范有序、安全便捷的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。依托供銷合作社培育一批具有一定規(guī)模和實力、經(jīng)營管理現(xiàn)代化的煙花爆竹龍頭企業(yè)，突出主營地位。積極發(fā)揮煙花爆竹行業(yè)協(xié)會的作用，加強誠信建設(shè)和行業(yè)自律。加強煙花爆竹安全經(jīng)營管理長效機制建設(shè)，安全監(jiān)管、公安、供銷等部門要各司其職，密切配合，落實安全責(zé)任，確保經(jīng)營安全。

（五）加快發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。利用供銷合作社經(jīng)營、人才、網(wǎng)點等優(yōu)勢，整合資源，由供銷合作社牽頭，公安、工商、商務(wù)等部門配合，在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)規(guī)范設(shè)立回收網(wǎng)點，在市、縣兩級建設(shè)一批再生資源回收交易市場、專業(yè)化分揀中心和加工處理基地，構(gòu)建從回收、分揀、加工到綜合利用的有序管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的再生資源回收經(jīng)營體系。各級政府要健全再生資源市場管理機構(gòu)，支持供銷合作社依法開展廢舊家電、報廢汽車拆解和二手車市場交易業(yè)務(wù)。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時統(tǒng)籌布局再生資源回收利用的相關(guān)設(shè)施和場地，在項目審批、用地指標(biāo)、稅收政策、財政補助和資金投放上對供銷合作社發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)給予大力支持。支持市供銷合作社建設(shè)大型再生資源基地。

四、加快創(chuàng)新供銷合作社服務(wù)功能

（一）加強專業(yè)合作服務(wù)。立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等優(yōu)勢，采取多種方式，積極領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社。帶動農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、營銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等服務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)對接，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，提升對農(nóng)民的帶動能力，條件成熟時，逐步成立專業(yè)合作社聯(lián)合社。支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險試點工作。   

（二）完善行業(yè)協(xié)會服務(wù)。依托供銷合作社在農(nóng)資、棉花、農(nóng)產(chǎn)品流通、煙花爆竹和再生資源等傳統(tǒng)領(lǐng)域的經(jīng)營優(yōu)勢，發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會。加強供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)，建立健全運行機制，增強服務(wù)功能，強化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)誠信建設(shè)。各級政府要重視發(fā)揮供銷合作社行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用，并給予適當(dāng)支持。各級政府要支持供銷合作社大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會，搭建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會的公共服務(wù)平臺，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。支持各級農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會發(fā)揮管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督職能，促進(jìn)各類合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范、健康發(fā)展。

（三）強化農(nóng)村綜合服務(wù)。供銷合作社要加快村級綜合服務(wù)社建設(shè)，在搞好農(nóng)資、日用消費品經(jīng)營的基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極開展文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)、市場信息、氣象信息、醫(yī)療衛(wèi)生、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，不斷提升為農(nóng)服務(wù)水平。供銷合作社要積極參與社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)資和日用品超市規(guī)劃建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場運作”的原則，支持供銷合作社利用點多面廣的網(wǎng)絡(luò)、資源優(yōu)勢，牽頭興辦農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。拓寬農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)的多方融資渠道，調(diào)動社會各方面力量，支持農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

（四）開展教育培訓(xùn)服務(wù)。支持供銷合作社利用“陽光工程”、 “新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“雨露計劃”等培訓(xùn)政策，開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人和農(nóng)民技能培訓(xùn)。幫助各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社舉辦實用技術(shù)培訓(xùn)。對取得國家職業(yè)資格證書的人員，要在運輸、稅收等方面，按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

五、加快供銷合作社改革創(chuàng)新

（一）加強基層社建設(shè)?；鶎由缡且詮V大農(nóng)民為主體直接聯(lián)合起來的合作經(jīng)濟(jì)組織，根植農(nóng)村，貼近農(nóng)民，是為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地。按照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，合理調(diào)整基層社建制，優(yōu)化網(wǎng)點布局，加強資源整合，統(tǒng)籌資產(chǎn)管理，發(fā)展壯大一批經(jīng)濟(jì)實力突出、服務(wù)功能完善、輻射帶動能力較強的基層社。推進(jìn)基層社股份制、合作制和股權(quán)多元化改造。各縣（區(qū)）要支持供銷合作社對破產(chǎn)、倒閉的基層社采取興辦專業(yè)合作社、社區(qū)服務(wù)中心等多種形式恢復(fù)重建，在建設(shè)用地、稅收、資金等方面給予扶持。工商部門對恢復(fù)重建的基層社按照國家相關(guān)法律法規(guī)予以登記注冊。按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定新建和重組的基層供銷合作社，享受國家規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社的各項扶持政策。支持基層社采取吸收農(nóng)民入股、入社等形式，密切與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，逐步結(jié)成利益共同體。加強基層社與其他經(jīng)濟(jì)組織的合作。切實加強對基層社監(jiān)督和管理，維護(hù)供銷合作社資產(chǎn)的完整性。

（二）做大做強社有企業(yè)。按照“以人為本，安置優(yōu)先；確保穩(wěn)定，有序推進(jìn)；立足發(fā)展，政策保障”的原則，采取供銷合作社控股、參股，經(jīng)營者和職工持股，引進(jìn)社會資本等多種形式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社有企業(yè)改革改制。加快推進(jìn)社有企業(yè)投資主體多元化，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)經(jīng)營機制，提高市場競爭能力。加快社屬企業(yè)的縱向整合和橫向聯(lián)合，著力在農(nóng)資、棉花、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源領(lǐng)域培育一批主業(yè)突出、市場競爭能力強、行業(yè)影響力大的骨干龍頭企業(yè)，并保持供銷合作社的控股地位。整合系統(tǒng)資源，加快建設(shè)市、縣（區(qū)）供銷集團(tuán)，供銷集團(tuán)公司董事長由市、縣（區(qū)）供銷合作社理事會主任兼任。各級政府對供銷合作社社有企業(yè)改革改制要給予必要的扶持。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展供銷合作事業(yè)。支持供銷合作社在土地資產(chǎn)審批等方面簡化手續(xù)，提高效率。

（三）強化聯(lián)合社職能。市、縣（區(qū)）供銷合作社是政府直屬涉農(nóng)部門，負(fù)責(zé)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源和煙花爆竹經(jīng)營管理，履行搞活農(nóng)村商品流通和建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的職責(zé)，承擔(dān)監(jiān)管社有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。各級聯(lián)合社要解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和教育培訓(xùn)職能，努力成為供銷合作事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者。切實履行出資人職責(zé)，強化社有資產(chǎn)監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。積極推進(jìn)開放辦社，廣泛吸納各類合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，為農(nóng)民專業(yè)合作搭建服務(wù)平臺。切實加強對基層社和社有企業(yè)的監(jiān)督和管理，維護(hù)供銷合作社資產(chǎn)的完整性。

（四）努力拓展經(jīng)營領(lǐng)域。供銷合作社要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求和農(nóng)民的需求，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)營領(lǐng)域。在做好傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)的同時，積極拓展農(nóng)機具、電子產(chǎn)品、汽車、旅游、房地產(chǎn)、彩票等經(jīng)營業(yè)務(wù)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村合作金融服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等高成長性服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。支持供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，依法開展種子、醫(yī)藥、成品油、圖書等商品經(jīng)營活動。引導(dǎo)社有企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活動，采取訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤返還等方式，完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制；充分利用各項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，積極建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快建設(shè)一批具有較強帶動能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵供銷合作社與各類保險機構(gòu)合作，開展農(nóng)業(yè)保險、系統(tǒng)財產(chǎn)保險等安全統(tǒng)籌業(yè)務(wù)。

（五）切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。通過資本連接、品牌輸出、大力發(fā)展商品連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)的全方位、多層次的合作，發(fā)展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營和多元化經(jīng)營。各級供銷合作社要探索一縣一社、組建集團(tuán)公司等模式，實現(xiàn)資產(chǎn)統(tǒng)一運作和規(guī)模經(jīng)營，提高整體競爭力。支持供銷合作社利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷等現(xiàn)代經(jīng)營方式，降低成本，提高流通效率。

（六）創(chuàng)新供銷合作社管理體制。各級供銷合作社要加強民主管理制度建設(shè)，按期召開社員代表大會，健全理事會、監(jiān)事會機構(gòu)，保持供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定。要加強社有資產(chǎn)監(jiān)督與管理，上級供銷合作社聯(lián)合社對下級社社有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，下級社重大資產(chǎn)處置要報經(jīng)上級社同意。建立和完善上級社對下級社工作考核制度，建立健全與績效掛鉤的激勵約束機制，充分調(diào)動管理者和經(jīng)營者的積極性。各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表。任何部門和單位不得借企業(yè)改制、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整等隨意侵占、平調(diào)供銷合作社的財產(chǎn)，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。

六、加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度

（一）加大資金扶持力度。各級政府要抓緊完善新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)（以下簡稱“新網(wǎng)工程”）規(guī)劃，擴大實施范圍，充實建設(shè)內(nèi)容。要落實駐政〔2009〕115號文件精神，繼續(xù)加大對“新網(wǎng)工程”的資金投入，從2012年起，市財政根據(jù)財力狀況每年安排“新網(wǎng)工程”專項扶持資金，主要用于支持供銷合作社系統(tǒng)發(fā)展物流配送中心、連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等。市供銷合作社系統(tǒng)向上級爭取的“新網(wǎng)工程”項目資金配套比例不低于上級財政對我市的扶持額度。落實駐政辦〔2009〕107號文件精神，確?；实瓋J款、財政貼息及時到位。落實駐政辦〔2010〕98號文件精神，解決農(nóng)資連鎖經(jīng)營所需要的資金。逐步增加市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織專項扶持資金規(guī)模，縣級財政應(yīng)設(shè)立專項資金，對供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行扶持，培育一大批在全市具有較強帶動力的示范典型。對于供銷合作社系統(tǒng)在農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、升級改造、功能提升上給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶持。對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的供銷合作社社有企業(yè)，由企業(yè)提出申請，按稅收審批權(quán)限依法給予稅收減免。進(jìn)一步貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于積極促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組的指導(dǎo)意見》（豫政〔2010〕9號）的有關(guān)政策，支持社有企業(yè)戰(zhàn)略重組，加快企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展步伐。

（二）提供金融信貸服務(wù)。金融機構(gòu)要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸流程，加強與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，大力支持供銷合作社改革發(fā)展，幫助解決供銷合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需的信貸資金。支持供銷社的企業(yè)法人按照市場準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行，鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社組建農(nóng)村資金互助社，開展信用合作業(yè)務(wù)，有效吸納和盤活農(nóng)村社會資金，增加促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)力量。逐步建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)?；鸹蝻L(fēng)險補償金體系。金融機構(gòu)要積極向供銷合作社“新網(wǎng)工程”基礎(chǔ)設(shè)施和重點業(yè)務(wù)經(jīng)營提供融資、支付、結(jié)算等綜合金融服務(wù)。

（三）強化項目建設(shè)支持。鼓勵供銷合作社利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農(nóng)村市場。支持供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等項目，符合條件的納入財政扶持范圍。支持市供銷合作社加快現(xiàn)代物流園區(qū)項目建設(shè)，力爭成為我市的流通“樞紐”。

（四）妥善解決歷史遺留問題。對2002年財政部等七部委共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務(wù)掛賬，各級政府要盡快采取有效措施，制定出具體辦法，抓緊落實到位。對經(jīng)營性虧損，繼續(xù)實行掛賬停息，金融機構(gòu)不應(yīng)計收利息，不應(yīng)采取強制性措施。支持供銷合作社與有關(guān)金融機構(gòu)加強協(xié)調(diào)溝通，妥善處置歷史債務(wù)。要尊重歷史，注重現(xiàn)實，對供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有使用土地頒證過程中存在的問題，要區(qū)分情況具體對待：由于歷史原因造成相關(guān)手續(xù)缺失導(dǎo)致不能辦證、供銷合作社現(xiàn)仍在使用的土地，只要沒有爭議，應(yīng)當(dāng)給予確權(quán)；按照國土資源部、全國供銷合作總社（國土資發(fā)〔2009〕173號）文件“供銷合作社土地確權(quán)，適用《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（〔1995〕國土［籍］字第26號）和《國土資源部關(guān)于供銷合作社使用土地權(quán)屬問題的復(fù)函》（國土資廳函〔2002〕328號）”規(guī)定，加快供銷合作社土地確權(quán)頒證工作；按照國土資發(fā)〔2009〕173號文中“對于存在權(quán)屬爭議的土地，依照《土地管理法》和《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部令第17號）進(jìn)行調(diào)處。經(jīng)協(xié)商、調(diào)解不成的，依法報人民政府做出處理決定”的規(guī)定，妥善解決供銷合作社土地爭議問題。減輕供銷社負(fù)擔(dān)，在確權(quán)頒證過程中除工本費外，其他有關(guān)行政性收費應(yīng)按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。強化監(jiān)督管理，處置或長期租賃（租賃期10年以上）土地必須經(jīng)社員代表大會通過，理事會監(jiān)事會共同形成決議。要進(jìn)一步明晰供銷合作社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，凡因經(jīng)濟(jì)體制改革形成的供銷合作社與其他部門的產(chǎn)權(quán)糾紛由政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，確保確權(quán)頒證工作順利進(jìn)行。按照人社部、財政部、全國供銷合作總社（人社部發(fā)〔2009〕12號）文件要求，切實解決好供銷合作社職工基本養(yǎng)老問題，要結(jié)合實際，對企業(yè)繳費部分，破產(chǎn)、關(guān)閉、注銷企業(yè)確實無法通過資產(chǎn)變現(xiàn)等途徑補繳的，在“三金”繳納和滯納金減免方面政府部門應(yīng)按照上級有關(guān)政策給予支持?？h級以上聯(lián)合社在嚴(yán)格核定人員的基礎(chǔ)上，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

七、強化對供銷合作社改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要充分認(rèn)識供銷合作社工作在三農(nóng)工作中的重要地位，重視發(fā)揮供銷合作社的作用，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要把加快供銷合作社改革發(fā)展列入重要議事日程，定期聽取供銷合作社工作匯報，研究部署供銷合作社工作，及時解決供銷合作社改革發(fā)展中存在的突出問題。要根據(jù)實際需要，積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托給或賦予供銷合作社。各級召開的涉農(nóng)重大會議、重要活動要通知供銷合作社參加。要把“新網(wǎng)工程”建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)、村級綜合服務(wù)社建設(shè)、再生資源回收利用體系建設(shè)等納入當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的總體規(guī)劃，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為供銷合作社體制創(chuàng)新、服務(wù)三農(nóng)的重要內(nèi)容納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體工作中，精心組織，扎實推進(jìn)。

（二）搞好協(xié)作配合。市發(fā)展改革、公安、財政、規(guī)劃、環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、稅務(wù)、工商、安監(jiān)、金融等有關(guān)部門，要提高認(rèn)識，支持供銷合作社改革發(fā)展，結(jié)合各自職能，制定切實有效的措施，搞好協(xié)作配合，形成整體合力，為加快供銷合作社改革發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（三）加強隊伍建設(shè)。供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的職能日益加強，任務(wù)十分繁重，各級政府要根據(jù)需要，適當(dāng)調(diào)整和增加同級供銷合作社機關(guān)人員、科室編制。加強供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升素質(zhì)。大力實施“人才興社”戰(zhàn)略，積極引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)濟(jì)管理與專業(yè)技術(shù)人才，選錄高校畢業(yè)生充實到各級供銷合作社，不斷優(yōu)化干部職工的知識和年齡結(jié)構(gòu)。要建立起優(yōu)秀人才愿意來、能夠來、留得住的選人用人機制。加強職工教育、培訓(xùn)工作，為人才成長創(chuàng)造寬松環(huán)境。對經(jīng)營、管理、服務(wù)一線的職工要政治上關(guān)心、經(jīng)濟(jì)上給予適當(dāng)補助。大力弘揚“扁擔(dān)精神”和新時期“務(wù)實、創(chuàng)新、誠信、為民”的合作社精神，培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍。

                          駐馬店市人民政府

                       二0一二年九月二十七日