通訊員 訾現(xiàn)紅

冬日的陽光靜靜地照在一塊塊綠油油的麥田里，平輿縣辛店鄉(xiāng)韓坡村村民韓學(xué)軍站在自家地頭，憧憬著來年的豐收：“我腳下的這一片地，過去低洼易澇，費(fèi)勁耗錢收成差，現(xiàn)在好了，你看這齊刷刷的麥苗，少說也能打800公斤糧食。”

在平輿縣農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目開發(fā)區(qū)，筆者放眼望去，一片片平整肥沃的田野，一條條寬闊筆直的機(jī)耕路，一眼眼布局合理的引水井……

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)合民意、惠民生

平輿縣作為一個(gè)典型的平原農(nóng)區(qū)和國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，自實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目以來，堅(jiān)持以打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點(diǎn)，著力改造中低產(chǎn)田，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了顯著成效。

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中，平輿縣嚴(yán)把“立項(xiàng)、規(guī)劃”關(guān)，以“農(nóng)民群眾需要不需要”作為項(xiàng)目是否立項(xiàng)的前提條件，項(xiàng)目規(guī)劃首先充分征求當(dāng)?shù)厝罕娨庠?，使?guī)劃貼近實(shí)際，然后組織專家對(duì)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估論證，確?？茖W(xué)性和可操作性，解決實(shí)際問題。

該縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，從項(xiàng)目區(qū)的選擇到開發(fā)的整個(gè)過程，經(jīng)常定期不定期到項(xiàng)目區(qū)了解情況，幫助解決開發(fā)中遇到的實(shí)際困難，并對(duì)工程的進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查、把關(guān)，確保開發(fā)工程質(zhì)量好、合民意、惠民生。

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激發(fā)開發(fā)成效

該縣把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的全過程，首先在選擇項(xiàng)目區(qū)時(shí)把開發(fā)任務(wù)、投資規(guī)模、資金結(jié)構(gòu)和有關(guān)政策進(jìn)行公示，經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)，把群眾積極性高、規(guī)模化程度高、開發(fā)潛力大、效益好、技術(shù)措施可行、質(zhì)量有保證、領(lǐng)導(dǎo)重視的地方作為首選項(xiàng)目區(qū)。

對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)行招投標(biāo)制和項(xiàng)目監(jiān)理制，把開發(fā)工程分成不同的標(biāo)段公開向外招標(biāo)，并向廣大群眾公示，對(duì)中標(biāo)的單位先培訓(xùn)后施工，由監(jiān)理單位嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保工程效益長(zhǎng)久發(fā)揮作用。同時(shí)，工程驗(yàn)收時(shí)以“農(nóng)民群眾滿意不滿意”作為項(xiàng)目驗(yàn)收的準(zhǔn)繩，讓農(nóng)民代表參與，實(shí)現(xiàn)了變“職能部門單一管理”為“職能部門與農(nóng)民群眾共同管理”，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，保證了工程質(zhì)量。

為確保開發(fā)工程惠民生，該縣大膽創(chuàng)新，積極探索工程管護(hù)的新途徑，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行了不同形式的產(chǎn)權(quán)制度改革。灌、排水利設(shè)施由鄉(xiāng)水利站或行政村負(fù)責(zé)管理，落實(shí)到人(管護(hù)員)，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利三結(jié)合；林木管理采取分段承包或一次拍賣等形式落實(shí)管護(hù)主體，辦理林權(quán)證。各項(xiàng)目區(qū)普遍制定了工程管護(hù)制度，成立了鄉(xiāng)、村兩級(jí)管護(hù)組織。張貼管護(hù)標(biāo)語宣傳口號(hào)和護(hù)林公約，誰管護(hù)、誰受益，保證工程效益長(zhǎng)久發(fā)揮。

嚴(yán)管項(xiàng)目資金 確保真正為民所用

為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用效益，實(shí)行嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理嚴(yán)格實(shí)行“三專四定”的管理制度，即專人管理、專戶儲(chǔ)存、專賬核算，定開發(fā)任務(wù)、定投資規(guī)模、定獎(jiǎng)罰措施、定制度條文，形成了比較完善的財(cái)務(wù)管理體系。同時(shí)，嚴(yán)格資金審批、撥接手續(xù)，實(shí)行報(bào)賬制，嚴(yán)把資金計(jì)劃審批關(guān)，加強(qiáng)事前控制，并接受紀(jì)檢和審計(jì)部門的監(jiān)督，確保了項(xiàng)目資金真正為民所用。

一滴汗珠萬畝田，萬滴汗珠糧滿倉。從2009年實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目以來，該縣先后在西洋店鎮(zhèn)、郭樓鎮(zhèn)、玉皇廟鄉(xiāng)、廟灣鎮(zhèn)、辛店鄉(xiāng)改造中低產(chǎn)田5.5萬畝，新打機(jī)電井928眼，維修機(jī)電井125眼，新修建橋(涵)1145座，低壓地埋線路352.637公里，鋪設(shè)輸水暗管16.6公里，水泥硬化29.1公里，農(nóng)田機(jī)耕路206.8公里，新建農(nóng)田防護(hù)林0.33萬畝，改良土壤2萬畝，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員2.9萬人次，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入比非項(xiàng)目區(qū)增收260元以上。

卓有成效的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目建設(shè)，大大改善了該縣項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，抗災(zāi)能力得到了增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。