□王   煒

重慶市將對高檔商品房開征房產(chǎn)稅，財政部已經(jīng)原則上同意重慶的征稅方案，有望在今年一季度正式開征。這意味著經(jīng)過7年的空轉，房產(chǎn)稅正式試點終于要起步了。

開征房產(chǎn)稅是必然趨勢，有許多積極意義。通過征收房產(chǎn)稅，增加房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的成本，可以有效遏制樓市的投資投機，從而穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。同時，也可以為地方政府提供較為穩(wěn)定的收入來源，在一定程度上改變地方政府過于依賴“土地財政”的狀況。

即將開始的試點，意味著房產(chǎn)稅改革邁出了重要的一步。但是，由于房產(chǎn)稅制度在我國是從無到有建立起來的，要更好地發(fā)揮其積極作用，在起步階段，還需要解決不少操作層面的實際問題。

首先，避免“誤傷”中低收入家庭。房產(chǎn)稅和其他稅種最大的不同是稅基和稅源分離，人們日常接觸的個人所得稅、營業(yè)稅等，所交的稅都來自個人所得和營業(yè)收入。但房產(chǎn)稅是依據(jù)房產(chǎn)的評估價值繳納，并不能直接變現(xiàn)，需要人們“另外掙錢”來交。因此，對掙錢能力弱的中低收入家庭而言，房產(chǎn)稅額外增加了一筆不小的負擔。而對掙錢能力強的高收入家庭而言，房產(chǎn)稅的負擔則小得多。征收房產(chǎn)稅的目的是遏制投資投機、調節(jié)收入分配、體現(xiàn)社會公平，一旦出現(xiàn)對投資者影響小，對中低收入家庭反而增加負擔的情況，則有悖初衷。因此，在制定制度時，應該特別注重保護中低收入家庭。如實行起點稅率較低的累進稅率制，住房面積越大、套數(shù)越多，稅率就越高。對首套房免征房產(chǎn)稅，對中低收入家庭實行低稅率等。

其次，房產(chǎn)稅“怎么收”。和個人所得稅由單位代扣代繳不同，房產(chǎn)稅是需要個人自行申報、到稅務部門繳納的，但我國居民還沒有養(yǎng)成自主納稅的習慣，很有可能出現(xiàn)“有人評估、沒人交稅”的情況。有方案提出，對沒有按時繳納房產(chǎn)稅的家庭，在賣房時一并征收，并收取高額滯納金，否則不能交易。然而，一旦在交易環(huán)節(jié)統(tǒng)一征收，持有環(huán)節(jié)的稅賦演變成交易環(huán)節(jié)的稅賦，就可能轉嫁到購房者身上。因此，必須制訂出一套穩(wěn)妥的征收方案，確保房產(chǎn)稅能按時足額征收，否則會變成紙上談兵。

再次，如何做好房產(chǎn)價值的評估。房產(chǎn)稅根據(jù)不斷變化的房產(chǎn)價值計稅，需要定期對房產(chǎn)價值進行評估，需要一大批專業(yè)機構和專業(yè)評估人員。但目前我國評估機構、人員的數(shù)量和專業(yè)程度遠沒有達到征收房產(chǎn)稅要求的水平，甚至對評估機構如何設置的意見還不統(tǒng)一。到底是在財稅部門里直接建立房產(chǎn)稅評估機構，還是由政府組織非營利性機構進行評估，孰優(yōu)孰劣，還需要通過制度和實際的試點工作，進一步論證和完善。