□陳步雷

法律對(duì)于用人單位使用派遣工、實(shí)習(xí)生的行為，要么規(guī)定得十分粗疏、容易鉆空子，要么沒有規(guī)定。

把進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)的學(xué)生當(dāng)做正式雇員使用且不給與相應(yīng)待遇，是某些企業(yè)降低用工成本的伎倆。此類問題在近十幾年來一直沒有得到徹底解決。據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，廣州市蘿崗區(qū)一家規(guī)模較大的世界500強(qiáng)企業(yè)的子公司，使用實(shí)習(xí)生多達(dá)1200名，人數(shù)竟超過了正式員工。由于其問題十分突出，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門勒令其短期內(nèi)進(jìn)行整改。

職業(yè)學(xué)校、高等院校和其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了使自己的學(xué)生、學(xué)員在畢業(yè)前獲得相應(yīng)的勞動(dòng)技能訓(xùn)練，與某些單位建立實(shí)習(xí)生培訓(xùn)合同關(guān)系，其目的是明確的，其關(guān)系是互惠的：實(shí)習(xí)生得到了技能培訓(xùn)服務(wù)，實(shí)習(xí)單位獲得了實(shí)習(xí)費(fèi)用并低成本獲得了相應(yīng)的勞務(wù)。更重要的是，實(shí)習(xí)單位履行了一定的社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)培訓(xùn)合格勞動(dòng)力作出了貢獻(xiàn)。但在實(shí)踐中，某些單位把實(shí)習(xí)生當(dāng)做價(jià)格低廉的甚至免費(fèi)的勞動(dòng)力，以其替代正式雇工，此舉屬于典型的違法用工之舉。某些學(xué)校與企業(yè)相互勾結(jié)，共同剝削實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)。

此類行為的違法性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是把不具備締結(jié)勞動(dòng)關(guān)系資格或尚不具備勞動(dòng)法意義勞動(dòng)者權(quán)利能力、行為能力的實(shí)習(xí)生當(dāng)做“正式工”使用，違反了青少年學(xué)生的相關(guān)保護(hù)規(guī)定。二是在給實(shí)習(xí)生提供與“正式工”相同或近似勞動(dòng)的同時(shí)，不給于“正式工”的相應(yīng)權(quán)益，而剝削、榨取其勞動(dòng)價(jià)值，違反了同工同酬的原則。三是直接違反了關(guān)于工時(shí)、最低工資、基本社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)法律規(guī)定，企圖逃避有關(guān)強(qiáng)制性義務(wù)。四是某些以“工學(xué)結(jié)合”、“校企雙贏”為名目實(shí)施的非法勾結(jié)違反了教育法，嚴(yán)重?cái)牧酥袊逃穆曌u(yù)。

造成此類問題的原因很多。原因之一是立法缺陷?！秳趧?dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》對(duì)于用人單位使用派遣工、實(shí)習(xí)生的行為，要么規(guī)定得十分粗疏、容易鉆空子，要么沒有規(guī)定。其次是地方勞動(dòng)行政部門執(zhí)法效能低下，甚至默許、縱容本地用人單位違法用工以降低成本。

解決問題的第一步是盡快完善立法，在立法上堵空子，對(duì)于類似違法用工行為既要確立苛重的公法性法律責(zé)任，又要確立懲罰性賠償?shù)乃椒ㄐ载?zé)任。第二步是嚴(yán)格地方勞動(dòng)執(zhí)法責(zé)任制，最大化地減少執(zhí)法部門的瀆職，嚴(yán)懲公務(wù)員的瀆職行為。第三步是對(duì)同工同酬權(quán)賦予可訴性，鼓勵(lì)被違法用工者提供執(zhí)法、仲裁和訴訟得到救濟(jì)。需要說明的是，此類違法用工行為屬于違法的“勞動(dòng)關(guān)系”，對(duì)于實(shí)習(xí)生來說，應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生合法勞動(dòng)關(guān)系即勞動(dòng)法律關(guān)系：實(shí)習(xí)生應(yīng)比照勞動(dòng)法律關(guān)系中的勞動(dòng)者得到各種權(quán)益。