張銀良

省委書記盧展工在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出要堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，堅(jiān)持“四個(gè)重在”，要始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，改善和保障民生是發(fā)展的最終目的。我市現(xiàn)有60萬殘疾人，維護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，不僅關(guān)系到殘疾人能否真正平等地參與社會(huì)，關(guān)系到能否使眾多殘疾人從根本上擺脫貧困，還關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)。切實(shí)保障殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)必須給予殘疾人以特別的扶助，這是平等觀念和人道主義的體現(xiàn)，也是打造和諧社會(huì)的必然要求。

我市殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀與存在的問題

我市共有60萬殘疾人，其中有勞動(dòng)能力的殘疾人有25萬人。目前全市殘疾人就業(yè)主要有三種形式：一是在殘疾人福利企業(yè)集中就業(yè)，這一直是殘疾人就業(yè)的主渠道。二是自主創(chuàng)業(yè)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。三是分散安置就業(yè)。近年來，隨著國(guó)家就業(yè)政策的推行和扶助措施的出臺(tái)，在各級(jí)黨委、政府的努力下，殘疾人就業(yè)狀況不斷改善，就業(yè)能力不斷提高。但是，我們也應(yīng)看到，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，我市殘疾人就業(yè)也存在一些突出的問題。一是殘疾人總體就業(yè)水平低，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。殘疾人由于自身殘疾以及受教育程度普遍較低等原因，他們?cè)诰蜆I(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)更為明顯。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，許多集中安排殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)由于技術(shù)設(shè)備落后、資金短缺、管理水平低下等原因出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難甚至倒閉，許多殘疾人因此失業(yè)。二是殘疾人教育和培訓(xùn)狀況不盡理想，就業(yè)能力尚待提高。從殘疾人就業(yè)的實(shí)際情況來看，傳統(tǒng)的殘疾人就業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，殘疾人所從事的工作技術(shù)含量普遍不高，收入較低。三是殘疾人就業(yè)扶助制度不健全，扶助措施不到位。為了促進(jìn)殘疾人就業(yè)并改善殘疾人的就業(yè)結(jié)構(gòu)，各級(jí)政府采取了很多扶助措施，促進(jìn)了殘疾人的就業(yè)。但是，現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)扶助制度并不完善，許多扶助措施不到位，這限制了相關(guān)扶助制度和措施的作用的發(fā)揮。四是部分殘疾人自身素質(zhì)和就業(yè)觀念有待提高。大部分殘疾人文化程度偏低，有的性格怪癖，自卑感太強(qiáng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，不具備參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的積極態(tài)度。

大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)

職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)于殘疾人勞動(dòng)者提高就業(yè)能力具有特別重要的意義。為增強(qiáng)殘疾人就業(yè)能力，提高殘疾人就業(yè)水平，省委、省政府將殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作納入2010年河南省十項(xiàng)民生工程，制定印發(fā)了《2010年河南省殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工程實(shí)施方案》，充分體現(xiàn)了對(duì)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作的高度重視。我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分突出，殘疾人就業(yè)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。結(jié)合我市實(shí)際，通過對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和殘疾人狀況進(jìn)行調(diào)查，我們認(rèn)為只有大力開展殘疾人技能培訓(xùn)，走“以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧”的道路，才能有效改善殘疾人的生活狀況。

加大行政扶持力度，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。對(duì)殘疾人就業(yè)的扶助既要依靠明確的法律規(guī)定，也要依靠切實(shí)有效的組織落實(shí)。政府在扶助殘疾人就業(yè)方面必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，要加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作， 加大培訓(xùn)資金的投入，整合培訓(xùn)資源，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，形成培訓(xùn)合力。其次，進(jìn)一步推進(jìn)按比例就業(yè)政策的實(shí)施，加大對(duì)違反按比例就業(yè)政策相關(guān)單位的處罰力度。再次，積極落實(shí)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策，使就業(yè)的殘疾人以及福利企業(yè)等能夠及時(shí)享受到各種優(yōu)惠。

加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，為殘疾人就業(yè)提供服務(wù)平臺(tái)。依托人力資源和社會(huì)保障部門確定的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)部門確定的“陽光工程”培訓(xùn)基地、扶貧部門確定的“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)基地，將殘疾人納入培訓(xùn)范圍，開展殘疾人培訓(xùn)。同時(shí)，縣區(qū)殘聯(lián)要加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)能力。全面開展城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)狀況調(diào)查。掌握城鄉(xiāng)殘疾人勞動(dòng)力總量、年齡結(jié)構(gòu)、技能水平、培訓(xùn)就業(yè)愿望、就業(yè)現(xiàn)狀，建立覆蓋全市的殘疾人就業(yè)培訓(xùn)信息管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷改善殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作手段，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地掌握殘疾人就業(yè)培訓(xùn)信息，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)管理服務(wù)的規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化。同時(shí)，把信息網(wǎng)絡(luò)延伸到村、街道辦事處和社區(qū)，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享，及時(shí)組織殘疾人就地、就近開展技能培訓(xùn)，實(shí)施就業(yè)援助，滿足殘疾人就業(yè)服務(wù)需求。

針對(duì)殘疾人的特點(diǎn)大力開展多種形式的就業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)技能。要結(jié)合市場(chǎng)需求，按照殘疾人的身體狀況、年齡、文化程度進(jìn)行分類培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村殘疾人，可充分利用本地資源，積極開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村殘疾人的從業(yè)能力；對(duì)城鄉(xiāng)殘疾人，要開展適合其特點(diǎn)的就業(yè)技能培訓(xùn)，特別是有一定技術(shù)含量、學(xué)習(xí)時(shí)間也不是很長(zhǎng)的實(shí)用短訓(xùn)；對(duì)重度殘疾人，可通過對(duì)他們的家屬或親屬進(jìn)行技能培訓(xùn)，讓他們擁有一技之長(zhǎng)后，帶動(dòng)全家脫貧致富。開展引導(dǎo)性培訓(xùn)。對(duì)年齡偏大、能從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，或已有一定勞動(dòng)技能的殘疾人，開展以勞動(dòng)政策法規(guī)、就業(yè)常識(shí)、禮儀服務(wù)為內(nèi)容的引導(dǎo)性培訓(xùn)，切實(shí)提高他們適應(yīng)市場(chǎng)就業(yè)和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)具有創(chuàng)業(yè)愿望的殘疾人的基礎(chǔ)素質(zhì)和文化結(jié)構(gòu)、技能水平情況，有針對(duì)性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力幫助他們利用學(xué)到的技術(shù)和知識(shí)創(chuàng)辦自己的企業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶頭人的作用，帶動(dòng)更多的殘疾人就業(yè)。開展定向培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)用工需求，對(duì)有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的殘疾人有針對(duì)性地開展定向培訓(xùn)，獲得職業(yè)資格后直接輸入用人單位。

采取措施保障殘疾人受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，提高殘疾人的素質(zhì)和就業(yè)能力。由于身體的缺陷，殘疾人受教育水平普遍較低，殘疾少年兒童的失學(xué)率較高，這是制約殘疾人就業(yè)的重要因素。在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，只有大力促進(jìn)殘疾人提高自身素質(zhì)，才能有效促進(jìn)殘疾人就業(yè)并改善殘疾人的就業(yè)結(jié)構(gòu)。

開展就業(yè)培訓(xùn)幫扶活動(dòng)，幫助就業(yè)困難人員就業(yè)。開展黨員干部結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，采取“送政策、送崗位、送信息、送技能”的方式，幫助零就業(yè)的殘疾人家庭掌握一門實(shí)用技術(shù)，解決他們?cè)诰蜆I(yè)過程中遇到的實(shí)際問題，建立健全幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，做好跟蹤服務(wù)，努力幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（作者系市殘聯(lián)理事長(zhǎng)）