李華勇

近年來(lái)，市委、市政府高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提升，已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的部分之一。特別是面對(duì)2008年下半年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重沖擊和嚴(yán)峻形勢(shì)，我市變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大協(xié)調(diào)力度，截至2009年底，全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織個(gè)數(shù)已發(fā)展到203371家，全年累計(jì)完成營(yíng)業(yè)收入21641459萬(wàn)元，吸納就業(yè)人員1959805人，在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

我市非公有制經(jīng)濟(jì)雖然有了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了一定的成績(jī)，但從經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、科技型、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)型等方面看，和先進(jìn)地區(qū)相比還存在著明顯差距，仍需要我們積極轉(zhuǎn)變觀(guān)念，努力提高非公有制經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，把非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)、產(chǎn)品、銷(xiāo)售、服務(wù)提高到一個(gè)新的水平，使之與市場(chǎng)需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)。

一、營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境。環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力。一要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范政府執(zhí)法、收費(fèi)等行為，整治企業(yè)周邊環(huán)境，努力為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。二要進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市出臺(tái)的一系列關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，按照“平等準(zhǔn)入、公平待遇”的原則，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、科研教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)等領(lǐng)域，確保政策落到實(shí)處。三要加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的中介機(jī)構(gòu)的支持力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)中的協(xié)調(diào)服務(wù)、參謀咨詢(xún)、橋梁紐帶和資源整合作用。四要加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅支持。重點(diǎn)支持培育如藍(lán)天集團(tuán)、天方藥業(yè)等科技型和成長(zhǎng)型企業(yè)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)的稅收扶持力度。穩(wěn)步提高中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息資金和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)繼續(xù)按政策給予稅收優(yōu)惠。

二、提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織自身素質(zhì)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織做大做強(qiáng)，關(guān)鍵在于自身，在于不斷提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。一是引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理水平，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。二是健全人才培訓(xùn)機(jī)制，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。要辦好各類(lèi)培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士自身修養(yǎng)、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)人力資源管理，充實(shí)壯大技術(shù)人才隊(duì)伍，改善人才結(jié)構(gòu)。三是積極幫助非公有制經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)拓市場(chǎng)，積極參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。四是推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織誠(chéng)信體系建設(shè)。市有關(guān)部門(mén)要積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立健全統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、稅收、金融、產(chǎn)品質(zhì)量等信息收集制度，加快建立適合非公有制經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的信用征集體系、評(píng)級(jí)發(fā)布制度以及失信懲戒機(jī)制，在追求持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，真正做到以產(chǎn)品質(zhì)量占領(lǐng)市場(chǎng)，靠信用贏得客戶(hù)。

三、拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)組織融資渠道。目前，融資難仍是制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一要疏通、拓寬融資渠道。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)金融擔(dān)保公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，提升擔(dān)保額度；加快村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高市、縣政府融資平臺(tái)的融資能力。同時(shí)，要開(kāi)發(fā)、利用民間資金，支持中小企業(yè)投資融資公司的發(fā)展；支持發(fā)展民間借貸市場(chǎng)，放寬直接融資條件，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，開(kāi)放多種形式的直接融資，支持發(fā)展融資租賃業(yè)，努力解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織特別是小企業(yè)創(chuàng)辦和發(fā)展的資金需求。二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信貸的支持。金融機(jī)構(gòu)要從非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā)，開(kāi)發(fā)針對(duì)性強(qiáng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，改進(jìn)對(duì)小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)辦法，加強(qiáng)對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ姆枪兄破髽I(yè)的信貸支持，提高對(duì)非公有制企業(yè)的貸款比重。三是構(gòu)建多層次的融資擔(dān)保平臺(tái)。加強(qiáng)政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的合作，形成互助互惠的合作機(jī)制。引導(dǎo)發(fā)展民間信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持個(gè)體工商戶(hù)和非公有制企業(yè)建立相互信任的互聯(lián)互保關(guān)系，形成多層次的市場(chǎng)化擔(dān)保服務(wù)體系。

四、解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織“用工難”問(wèn)題。雖然我市勞動(dòng)力資源豐富，但由于我市工資水平較低、企業(yè)用工環(huán)境差，致使大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力流向大中城市，一些企業(yè)不能滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)。對(duì)此，一要組織開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立企業(yè)用工崗位和培訓(xùn)項(xiàng)目對(duì)接制度，依托中等教育機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)，滿(mǎn)足企業(yè)用工需求。二要建立健全就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)和勞動(dòng)者及時(shí)提供信息。三要大力加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力度，努力維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。四要逐步提高勞動(dòng)者工資、福利。幫助企業(yè)不斷改善用工環(huán)境，把提高企業(yè)層次、降低生產(chǎn)成本與增加員工勞動(dòng)報(bào)酬緊密結(jié)合起來(lái)，以事業(yè)留人、以感情留人、以適當(dāng)待遇留人。五要加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。要積極引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)革新，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高產(chǎn)品附加值，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)在獲得高效益的同時(shí)減少用工量。（作者單位：市社科聯(lián)）