□ 杜中強

經(jīng)濟決定財政。財政部門認真貫徹落實“四個重在”的要求，努力做到科學理財，對促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重要意義。我市是一個農(nóng)業(yè)大市、經(jīng)濟弱市、財政窮市，落實“四個重在”、促進科學發(fā)展、實現(xiàn)社會和諧，財政部門的任務還十分艱巨。

堅持重在持續(xù)，以擴大內需促發(fā)展為重點，努力促進經(jīng)濟持續(xù)較快增長。財政對經(jīng)濟發(fā)展具有杠桿作用和乘數(shù)效應。一是支持項目建設，擴大投資拉動。支持實施“三百工程”。“三百工程”，即市委經(jīng)濟工作會議提出在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎設施、城市建設、服務業(yè)等領域實施300個總投資3000萬元以上的結構調整和基礎設施項目。對“三百工程”中需要投入財政資金的項目要及時跟進、全程監(jiān)督，防止出現(xiàn)“半拉子工程”和“豆腐渣工程”。二是支持群眾收入持續(xù)增長，擴大消費需求。進一步加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，堵塞管理漏洞，整合、集中各類資金，為全面推進收入分配制度改革提供必要資金保障。同時積極落實促進消費的各項政策問題，認真落實家電下鄉(xiāng)、汽車和摩托車下鄉(xiāng)等政策，并積極推進家電以舊換新工作，擴大農(nóng)村消費；加大對旅游業(yè)發(fā)展支持力度，促進旅游消費。三是支持、服務企業(yè)增產(chǎn)增效。落實減半征收小型微利企業(yè)所得稅等結構性減稅政策，推進增值稅轉型和成品油稅費改革，促進企業(yè)降低經(jīng)營成本，實現(xiàn)穩(wěn)定增長。

堅持重在提升，以增收節(jié)支、加強管理為重點，全面提升科學化、精細化管理水平。財政管理水平如何關系到財政部門能否真正做到依法理財、科學理財。一是提升財政收入管理水平。在組織收入中，一方面堅持實事求是、依法治稅、依法征管、應收盡收，保持財政收入合理增長、穩(wěn)定增長，不斷做大財政蛋糕；另一方面立足全局、著眼長遠，堅持“放水養(yǎng)魚”，全面落實保企業(yè)、保增長政策措施，涵養(yǎng)好稅源，增強發(fā)展后勁，堅決防止“涸澤而漁”，堅決制止“收過頭稅”。二是提升財政支出管理水平。牢記“兩個務必”，牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經(jīng)紀律，控制行政成本不合理增長，勤儉辦事，反對一切鋪張浪費，認真貫徹落實中央和省委、省政府關于厲行節(jié)約、嚴格財政支出管理的各項政策規(guī)定，建立健全厲行節(jié)約長效機制。三是推進改革，規(guī)范財政運行。健全完善財政體制機制，進一步理順財政體制和稅收體制；細化預算管理，規(guī)范部門預算編制程序，在縣級全面推行部門預算，推動會計集中核算盡快快向國庫集中支付轉軌，盡快建立以預算單位為預算執(zhí)行主體的國庫集中支付制度；進一步規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為，提高政府采購監(jiān)管水平；健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，防止國有資產(chǎn)浪費與流失；積極推行績效評價，加強財政投資評審工作；繼續(xù)推進財政監(jiān)督機制創(chuàng)新，切實加強財政收支監(jiān)管和會計監(jiān)督；積極推進“金財工程”建設，強化財政科技支撐。

堅持重在統(tǒng)籌，以增加投入惠及“三農(nóng)”為重點，推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，是財政部門的重要職能，也是財政工作需要解決的現(xiàn)實問題。一是完善落實惠農(nóng)補貼辦法，認真落實各項惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性。二是加強農(nóng)村勞動力培訓，提高農(nóng)民自我發(fā)展的能力。三是整合支農(nóng)資金，支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強農(nóng)業(yè)防災減災能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。四是籌集資金扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織，提升農(nóng)業(yè)合作化水平；加大財政扶貧開發(fā)投入，促進貧困地區(qū)發(fā)展；完善政策性農(nóng)業(yè)保險，提高抗風險能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

堅持重在為民，以優(yōu)化結構保民生為重點，確保民生改善和事業(yè)發(fā)展。“財政乃庶政之母，為民是理財之本。”公共財政的目的是讓人民共享改革發(fā)展成果。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展。進一步完善義務教育經(jīng)費保障機制；支持解決進城務工人員子女接受義務教育問題；扎實推進中小學校舍安全工程；深入實施職業(yè)教育攻堅計劃。二是積極促進就業(yè)再就業(yè)。加大資金投入，促進解決下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉移勞動力、困難群體的就業(yè)問題。三是完善社會保障制度。扎實做好新農(nóng)保試點工作；落實好實施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)暫行辦法；提高城鄉(xiāng)低保標準和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；進一步完善落實被征地農(nóng)民補償機制和社會保障制度。四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力籌措醫(yī)改資金，確保投入及時足額到位；完善新農(nóng)合醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度；落實破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險政策，探索困難企業(yè)退休人員參保措施；加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度。五是加快保障性安居工程建設?；I措廉租住房保障資金，支持新建、改建、收購廉租住房。六是支持文化事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、舞臺藝術送農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設等惠民工程。

 （作者系市長助理，市財政局黨組書記、局長）