著力轉(zhuǎn)變紀檢監(jiān)察領導方式

為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力保障

市委常委、市紀委書記 賈英豪

黨的十七屆五中全會指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是推動科學發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。省委書記盧展工提出用領導方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把轉(zhuǎn)變領導方式作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提和先導。紀檢監(jiān)察機關履行黨的紀律檢查和行政監(jiān)察的重要職責，應該立足本職，著力轉(zhuǎn)變領導方式，為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力保障。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，全力服務發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

用領導方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是一次思想觀念上的深刻變革。盧展工書記指出，“講轉(zhuǎn)變，首先要從黨委、政府和領導干部轉(zhuǎn)變開始，思考自己怎么轉(zhuǎn)、怎么做”，“頭腦清醒至關重要”。說到底，領導方式的轉(zhuǎn)變，首先是思想觀念的轉(zhuǎn)變。紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部只有按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，才能在服務發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實踐中發(fā)揮作用。

（一）要把思想觀念轉(zhuǎn)到站位全局上來。紀檢監(jiān)察工作是黨委、政府工作的重要組成部分。轉(zhuǎn)變紀檢監(jiān)察領導方式，必須樹立全局意識。只有主動站位全局、積極融入全局、自覺服務全局，才能更好地落實中央和省市黨委、政府的決策部署，才能更好地得到人民群眾的認可和支持，才能更好地取得工作成效、大有作為。站位全局就要牢固樹立大局意識、中心意識和服務意識，圍繞中心，服務大局，善于從推動科學發(fā)展、加快駐馬店平安崛起的高度，準確把握用領導方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對紀檢監(jiān)察工作提出的新要求，主動把紀檢監(jiān)察工作融入市委、市政府工作全局之中，融入加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實踐中，著力破除不利于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思想障礙，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、市委的要求上來，努力以反腐倡廉建設的實際成效推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高紀檢監(jiān)察工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的科學性、前瞻性、針對性和有效性。

（二）要把思想觀念轉(zhuǎn)到服務群眾上來。堅持群眾路線、牢記宗旨意識、促進民生改善，是促進發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的必然選擇，也是轉(zhuǎn)變領導方式的基本要求。各級紀檢監(jiān)察機關要深入貫徹落實以人為本、執(zhí)紀為民理念，切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為紀檢監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點，作為檢驗工作成效的根本標準，堅持以人民為重、以人民為先，把人民群眾的利益放在第一位，積極為群眾辦實事、解難事、做好事，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅決維護人民群眾利益，通過保障和改善民生，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）要把思想觀念轉(zhuǎn)到改革創(chuàng)新上來。紀檢監(jiān)察機關必須著眼于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新實踐，加大改革創(chuàng)新力度，積極探索新辦法、開辟新途徑，使紀檢監(jiān)察工作更加符合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的要求，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。首先，要打破傳統(tǒng)業(yè)務分割的做法，實行板塊管理，整合黨的紀檢和行政監(jiān)察資源，綜合采用多種手段開展監(jiān)督檢查，使各項工作互相聯(lián)系、互相銜接、互相促進。其次，要把懲防體系建設作為系統(tǒng)工程來抓，從教育、制度、監(jiān)督、糾風、懲治等方面深化改革創(chuàng)新，著力消除不利于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的障礙。再次，要對反腐倡廉工作實行項目化運作、臺賬式管理。要把懲防體系建設的各項任務分解到各部門、各單位，把紀檢監(jiān)察各項工作細化成一個項目，建立工作臺賬，明確目標要求，責任落實到人，確保按時完成。認真抓好項目謀劃、管理、實施、督查等關鍵環(huán)節(jié)，做到有序推進，扎實高效，推動反腐倡廉各項工作上質(zhì)量、上水平。

二、轉(zhuǎn)變方式、方法，切實保障發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

保障發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須緊密聯(lián)系紀檢監(jiān)察工作實際，找準結(jié)合點、選好切入點、把握關鍵點，堅持把反腐倡廉工作貫穿于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的全過程，用建設性的思路、舉措和方法開展工作，加大“五個力度”，認真履行職責，著力解決影響加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出問題。

（一）加大監(jiān)督檢查力度。推動加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強監(jiān)督檢查是關鍵。全市紀檢監(jiān)察機關要認真履行監(jiān)督檢查職責，確保中央、省、市關于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式重大決策部署的落實。一要加強對加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。緊緊圍繞我市“十二五”規(guī)劃的啟動實施，會同有關部門對改善宏觀調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、調(diào)控市場價格、調(diào)控房地產(chǎn)、節(jié)能減排和保護環(huán)境、保障和改善民生等重大決策部署執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查。加強對市委二屆九次全會、市委經(jīng)濟工作會議提出的目標要求貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象。二要加強對加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重點項目建設的監(jiān)督檢查。對全市重點工程、政府重大在建項目實施專項效能監(jiān)察，推動重大項目建設廉潔高效、安全平穩(wěn)運行。繼續(xù)深化工程建設領域突出問題專項治理，嚴肅查處違規(guī)項目審批、違規(guī)規(guī)劃調(diào)整以及規(guī)避招標、虛假招標、轉(zhuǎn)包、違法分包等問題，促進我市工程建設領域規(guī)范有序發(fā)展。三要加強對加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變市場環(huán)境建設的監(jiān)督檢查。對政府職能部門履職盡責情況開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真整改落實，督促有關部門按照經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的要求，切實履行推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的職責。深化“兩轉(zhuǎn)兩提”工作，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，認真查處不作為、亂作為、慢作為和吃拿卡要等違規(guī)違紀問題，為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）加大教育引導力度。推動加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強教育引導是基礎。各級紀檢監(jiān)察機關要把營造有利于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的良好氛圍作為一項基礎性工作來抓，努力形成正確的導向。一要突出重點。圍繞當前加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中少數(shù)黨員干部存在的片面政績觀、狹隘利益觀、錯誤權力觀，以及權力運行不夠規(guī)范等問題，突出正確事業(yè)觀、工作觀、政績觀教育，注重因人施教、因事施教、因時施教，科學制訂教育方案，合理設置教育內(nèi)容，有針對性地開展教育活動。二要改進方法。堅持示范教育與警示教育、日常教育與專題教育、組織教育與自我教育同步推進，把正確事業(yè)觀、工作觀、政績觀教育貫穿于干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等環(huán)節(jié)。三要提升效果。把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)涵、意義、舉措等內(nèi)容融入反腐倡廉教育體系，引導廣大黨員干部將推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化為自覺行動，切實在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展、在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變。四要加強監(jiān)督。加強對黨員領導干部作風情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正和解決少數(shù)黨員干部作風不實及熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”等突出問題，督促黨員領導干部帶頭執(zhí)行《廉政準則》，以廉潔勤政的良好形象，影響和帶動廣大干部群眾共同推進發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

（三）加大維護群眾利益力度。推動加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，維護群眾利益是根本。各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部要堅持把以人為本、執(zhí)紀為民貫徹落實到紀檢監(jiān)察工作的各個領域、各個方面，著力解決反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，切實維護群眾利益，夯實加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的社會基礎。一要強力糾風治亂。深入治理公路“三亂”、教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，會同有關部門扎實開展對社?；?，住房公積金，扶貧、救災救濟資金，保障性住房建設等民生政策落實情況的監(jiān)督檢查，認真解決損害群眾利益的突出問題。二要深化政風行風評議。繼續(xù)堅持并創(chuàng)新政風行風評議工作，進一步完善我市近年來探索的“百人面對面評議、千人集中評議和萬人基層站所評議”模式，推動政府職能部門和公共服務行業(yè)轉(zhuǎn)變作風，提高服務質(zhì)量和辦事效率。三要加強農(nóng)村基層黨風廉政建設。完善村務監(jiān)督委員會制度，充分發(fā)揮職能作用，加強對村干部權力行使的監(jiān)督制約。深化農(nóng)村集體“三資”委托代理服務工作，進一步鞏固清理規(guī)范鄉(xiāng)村財務工作成果，建立健全長效工作機制。規(guī)范為民服務全程代理工作，整合資源，完善功能，優(yōu)化程序，更好地為基層、為群眾服務。

（四）加大案件查辦力度。推動加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，嚴肅查辦案件是重點。各級紀檢監(jiān)察機關要把查處違紀違法案件作為保障加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。一要堅決查處違紀違法案件。在嚴肅查處發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂等案件的基礎上，著力查處在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中失職瀆職給國家或集體造成重大損失的案件、干擾加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變造成惡劣影響的案件，堅決查處以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價、與經(jīng)濟社會發(fā)展相脫離的行為，嚴肅查處工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點領域的腐敗案件，嚴肅查處群體性事件和重大責任事故涉及的腐敗案件，切實為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式清除障礙。二要強化行政問責。認真落實黨政領導干部問責制度，對不作為、亂作為、慢作為方面的案件，作風渙散、向管理和服務對象吃拿卡要等破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件，要對有關領導人員和責任人嚴肅問責。三要堅持懲治與保護相結(jié)合。在查辦案件中，堅持嚴格執(zhí)紀與愛護干部相統(tǒng)一，既嚴厲懲治腐敗分子，又敢于為堅持原則、干事創(chuàng)業(yè)而受到誣陷的干部伸張正義、澄清是非。堅持正確把握政策界限，區(qū)別對待，寬嚴相濟，注意把因缺乏經(jīng)驗先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來，做到嚴懲腐敗者、寬容失誤者、保護改革者、支持干事者，實現(xiàn)辦案的政治效果、社會效果和法紀效果的有機統(tǒng)一。

（五）加大制度建設力度。推動加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強制度建設是保證。各級紀檢監(jiān)察機關要不斷健全完善各項規(guī)章制度，切實提高制度執(zhí)行力，為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供良好的體制條件和制度保障。一要深化行政審批制度改革。進一步精減和調(diào)整行政審批事項，完善并聯(lián)審批、全程代辦、特事特辦等高效便捷服務機制。加快推進行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，盡早實現(xiàn)市、縣兩級聯(lián)網(wǎng)運行，加強對行政審批等施政情況的實時監(jiān)控、預警糾錯和績效考評。二要完善公共資源交易制度。嚴格執(zhí)行工程建設招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、產(chǎn)權交易和政府采購等制度，強化公共資源交易市場監(jiān)管，努力實現(xiàn)公平、公正、公開，不斷提高公共資源交易的規(guī)范化運作水平。三要完善廉政風險防范制度。抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，著力健全完善科學民主決策、規(guī)范制約權力、黨務政務村務公開等制度，超前預防在項目審批、資金分配等方面可能出現(xiàn)的問題。

三、轉(zhuǎn)變工作作風，有效促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

良好的作風是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要保障。各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部要堅持以人為本、執(zhí)紀為民，在作風轉(zhuǎn)變方面以身作則，率先垂范，促進黨風政風持續(xù)好轉(zhuǎn)，以優(yōu)良的黨風政風凝聚黨心民心，努力形成加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大動力。

（一）強化責任意識。“不患無策，只怕無心。”面對加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的繁重任務，紀檢監(jiān)察機關要堅持把黨的事業(yè)和人民利益放在首位，各級領導班子成員要帶頭強化責任意識，敢于負責，敢抓敢管，堅決貫徹黨委、政府關于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各項決策部署。廣大紀檢監(jiān)察干部要牢固樹立正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，進一步明確崗位職責，不斷強化崗位意識、責任意識和奉獻意識，激發(fā)愛崗敬業(yè)、模范履職的熱情，對于看準了的事情、部署了的工作，要快速反應，雷厲風行，務求實效；對于明確了的任務、定下來的措施，要一抓到底，不見成效不撒手，不達目的不罷休，做到責隨職走、心隨責走，以高度的事業(yè)心和責任感推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得新進展。

（二）增強紀律觀念。嚴格守紀、公正清廉，是紀檢監(jiān)察干部正確履行職責、保持良好形象的基本要求。在推動加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，廣大紀檢監(jiān)察干部要以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為抓手，以開展“隊伍建設年”活動為契機，按照“愛崗位、強素質(zhì)、正作風、作表率”的要求，認真查找、著力解決在思想觀念、黨性修養(yǎng)、素質(zhì)能力、作風紀律、廉潔自律等方面存在的突出問題，進一步推動作風轉(zhuǎn)變。要強化“執(zhí)紀者必先守紀、監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的意識，堅持正人先正己，嚴守政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉政紀律，自覺接受組織、群眾和社會各界的監(jiān)督，切實做到“五嚴守、五禁止”，努力培養(yǎng)忠誠、敬業(yè)、嚴明、廉潔的職業(yè)操守，以“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”的實際行動積極促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）堅持求實求效。“空談誤國，實干興邦。”各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部要大力弘揚求真務實的作風，自覺踐行“四個重在”實踐要領，堅持“三具兩基一抓手”工作方式，緊緊圍繞加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深入研究和探索加強反腐倡廉建設的新思路、新方法，沉下心來干，撲下身子抓，把心思放到謀劃工作、研究問題、推動發(fā)展上，把工夫下到察實情、出實招、辦實事上，一個問題一個問題去解決，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)去落實，力戒心浮氣躁，防止急于求成，扎實推進各項工作，全力以赴、心無旁騖地推動發(fā)展，努力在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實踐中建功立業(yè)。

加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變事關全局、影響深遠。各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部要爭當加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺實踐者、積極推動者和嚴格監(jiān)督者，確保加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重大決策部署的落實，為推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、加快駐馬店平安崛起作出新的更大的貢獻。