饒 濤

建設中原經(jīng)濟區(qū)，既是我省貫徹落實黨的十七屆五中全會精神的具體實踐，也是把握重要戰(zhàn)略機遇期、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進中原地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重大舉措。“十二五”時期既是我市經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要機遇期，也是全面建設小康社會、努力使駐馬店成為中原經(jīng)濟區(qū)重要經(jīng)濟板塊的關鍵時期。作為環(huán)保部門，要進一步增強服務中原經(jīng)濟區(qū)建設的使命感和責任感，發(fā)揮環(huán)保工作應有的重要作用，在加快發(fā)展中加強環(huán)境保護，在加強環(huán)境保護中加快發(fā)展。

一、要找準環(huán)保工作定位

一是堅持正確的指導思想。就是要堅持“圍繞經(jīng)濟抓環(huán)保、抓好環(huán)保促發(fā)展”的指導思想，緊扣經(jīng)濟發(fā)展主題，圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局，把握經(jīng)濟發(fā)展實質(zhì)，通過服務經(jīng)濟發(fā)展來解決環(huán)境問題，通過解決環(huán)境問題來促進經(jīng)濟發(fā)展。二是明確工作的落腳點。就是要始終把改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作為環(huán)保工作的根本出發(fā)點，確保我市在經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定并使之有所改善。三是準確履行工作職責。環(huán)境保護是長期而又緊迫的任務，需要把全面推進與重點突破相結(jié)合起來，把握輕重緩急，切不可急功近利、貪大求全。當前和今后一個時期，要繼續(xù)把保護飲用水源、加強污染防治、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全作為環(huán)保工作的重點，集中力量抓緊抓好。

二、要采取行之有效的工作方法

一是嚴格執(zhí)法。要以“權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉(zhuǎn)”為標準，建立健全完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，加強執(zhí)法隊伍建設，完善執(zhí)法裝備，規(guī)范執(zhí)法程序，強化執(zhí)法監(jiān)督，加大執(zhí)法力度。二是依靠監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保部門參與綜合決策的依據(jù)，是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理的基礎，是環(huán)保工作的生命線。要堅持用監(jiān)測數(shù)據(jù)說話，通過監(jiān)測和分析來確定污染因子，從而查找出污染源，有針對性地采取整治和執(zhí)法監(jiān)督措施，推動治理工作。三是調(diào)查研究。要堅持問計于基層、求知于實踐，在深入調(diào)研的基礎上，確定工作重點，推廣典型示范，集中力量予以推進。四是項目帶動。要繼續(xù)堅持以規(guī)劃帶項目、以項目落實資金，集中財力辦大事，通過重點治理項目來促進環(huán)境質(zhì)量的改善。五是廣泛宣傳。要加強宣傳教育，普及環(huán)境科學知識，宣傳環(huán)保成效，倡導生態(tài)文明。要完善環(huán)保舉報制度，鼓勵公眾對一切違反環(huán)境資源保護法律法規(guī)的單位和個人進行檢舉揭發(fā)，引導廣大群眾把改善環(huán)境的要求轉(zhuǎn)化為保護環(huán)境的實際行動。

三、要明確工作責任

一是繼續(xù)健全環(huán)保目標責任機制。要充分發(fā)揮政府績效考評體系中環(huán)保指標的作用，將環(huán)保實績列為政府領導班子和領導干部考核的重要內(nèi)容。二是落實每一項業(yè)務工作的責任。對職責范圍內(nèi)的事，要理清思路，振奮精神，積極主動地開展工作，不能坐等上面下指示、給辦法，也不能只當“二傳手”，不加領會地照抄照搬。三是完善環(huán)保執(zhí)法責任制。要依照法定程序和權(quán)限行使權(quán)力、落實執(zhí)法責任制，對違反環(huán)保法律法規(guī)，有令不行、有禁不止、失職瀆職或者干擾執(zhí)法、執(zhí)法不力的單位和人員，要嚴肅追究行政責任。

四、要著力提高工作效率

以強化環(huán)境管理為重要手段，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要認真執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》，嚴格環(huán)境準入。依法逐步實施規(guī)劃環(huán)評，加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào)，依法開展各種開發(fā)建設專項規(guī)劃和指導性規(guī)劃的環(huán)境影響評價。要嚴格排污許可，配合淘汰落后生產(chǎn)能力。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，配合有關部門堅決淘汰污染嚴重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設備與產(chǎn)品，遏制盲目投資、重復建設和過度開發(fā)，促進低能耗、低污染、高效益的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，積極推行清潔生產(chǎn)。按照減量化、再利用、資源化的原則，配合有關部門發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源高效、清潔、循環(huán)利用。

加強農(nóng)村環(huán)境保護，促進社會主義新農(nóng)村建設。要增強使命感、責任感，加強農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃和污染防治，突出生態(tài)文明，強化綠色低碳理念；要積極探索，大膽創(chuàng)新，在取得成效上下工夫，為我市走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子作出有益探索。

以環(huán)境承載力為重要依據(jù)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)實行限制開發(fā)，在自然保護區(qū)和資源環(huán)境具有特殊保護價值的地區(qū)實行禁止開發(fā)，把總量控制作為環(huán)境管理的重要手段，通過控制污染“增量”，削減污染“存量”，使污染“總量”保持在環(huán)境質(zhì)量允許的范圍內(nèi)。

發(fā)展綠色經(jīng)濟，增強可持續(xù)發(fā)展能力。要強化節(jié)能減排目標責任考核，強力推進淘汰落后產(chǎn)能，實施一批節(jié)能減排重點項目，明顯降低能耗、水耗和物耗，減少各種廢棄物排放。要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，加快建設低碳型工業(yè)、建筑和交通體系，構(gòu)建清潔、高效、穩(wěn)定的現(xiàn)代低碳型能源體系。（作者系市環(huán)保局黨組書記、局長）