張銀良

    黨的十八大的召開，標(biāo)志著我國進(jìn)入了以重視改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)新階段。黨的十八大報(bào)告特別提出，“健全殘疾人社會(huì)保障服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益”，對進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人事業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。把貫徹落實(shí)十八大精神同加強(qiáng)殘疾人工作緊密結(jié)合，以黨的十八大精神統(tǒng)攬殘疾人工作全局，全力推進(jìn)殘疾人事業(yè)與全面建成小康社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對加快推動(dòng)我市殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出了新要求。

    一、強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)持運(yùn)用社會(huì)化的工作方式推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展

    殘疾人事業(yè)是一項(xiàng)重要的社會(huì)事業(yè)，是社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。殘疾人事業(yè)的發(fā)展有賴于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，既不能脫離，也不能超越。我們必須要堅(jiān)持發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、務(wù)實(shí)發(fā)展、趕超發(fā)展，把殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)。同時(shí)，殘疾人群體的特殊性、構(gòu)成的復(fù)雜性、分布的普遍性、需求的多樣性、參與社會(huì)生活的全面性、涉及工作領(lǐng)域的廣泛性，決定了殘疾人事業(yè)具有很強(qiáng)的社會(huì)性。因此，殘疾人工作必須堅(jiān)持社會(huì)化的工作方式，不能走封閉的、孤立的、一家包攬的路子。只有在黨委重視、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)事業(yè)管理格局中，把政府和社會(huì)的力量動(dòng)員起來，才能更好更快地發(fā)展殘疾人事業(yè)。

    二、提振精神，著力改善殘疾人基本狀況

    一是要按照“人人享有康復(fù)服務(wù)”的要求，以擴(kuò)大殘疾人康復(fù)覆蓋面為目標(biāo)，努力健全以政府為主導(dǎo)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為依托、家庭為基礎(chǔ)、社會(huì)各方面參與的社會(huì)化康復(fù)體系，不斷提高基層殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平，增強(qiáng)康復(fù)工作的服務(wù)能力。二是要提高殘疾人受教育的水平。各級(jí)政府和教育行政主管部門要堅(jiān)持特教特辦、重點(diǎn)扶持的原則，切實(shí)將殘疾人教育納入國民教育體系和全市教育事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。要加大殘疾人教育投入，積極推進(jìn)殘疾兒童學(xué)前教育，基本普及九年義務(wù)教育，完善特殊教育，發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，拓展殘疾人高等教育，保障殘疾人受教育的權(quán)利。三是要大力促進(jìn)殘疾人就業(yè)。要把殘疾人就業(yè)納入就業(yè)工作總體規(guī)劃，放在重中之重的位置來抓。要堅(jiān)持依法推進(jìn)殘疾人分散按比例就業(yè)，支持福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)，大力扶持殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、個(gè)體從業(yè)。要切實(shí)落實(shí)殘疾人就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。四是要做好殘疾人扶貧和社會(huì)保障工作。要加快建立以生活救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育救助為重點(diǎn)，住房、就業(yè)、法律救助為輔助的社會(huì)救助體系，保障殘疾人的基本生活、基本醫(yī)療和義務(wù)教育。要優(yōu)先將殘疾人納入城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村特困救助范圍，不斷提高殘疾人社會(huì)救助水平。

    三、加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平

    一是要加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)殘聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展殘疾人專門協(xié)會(huì)。按照“城市抓社區(qū)、農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的總體要求，鞏固和健全城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人組織，使基層殘疾人工作有部門抓、殘疾人的事有人辦。二是要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人工作者素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊(duì)伍。同時(shí)，要充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的主體作用，激勵(lì)廣大殘疾人發(fā)揚(yáng)“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”的精神，積極投身全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。三是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各部門要通力合作，綜合運(yùn)用政府、市場、社會(huì)公益等形式和手段，加大殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，抓緊抓好集殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、用品用具供應(yīng)、文化體育活動(dòng)于一體的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力提高服務(wù)能力和水平。

    （作者系市殘聯(lián)黨組書記、理事長）