2007年、2008年被評(píng)為全省平安建設(shè)先進(jìn)縣，2006年至2009年連續(xù)四年被評(píng)為全市平安建設(shè)先進(jìn)縣，2010年榮獲“全省綜治基層基礎(chǔ)工作先進(jìn)單位”、“全市農(nóng)村平安創(chuàng)建工作先進(jìn)縣”稱號(hào)。確山縣干群攜手同心——

平安確山盡和諧

——聚焦秀美確山系列報(bào)道之平安建設(shè)篇

記者 張新義 通訊員 賀建格 李 璞

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。地處駐（馬店）信（陽(yáng)）兩市交界，國(guó)道、省道貫穿，山區(qū)平原交錯(cuò)的確山縣，加強(qiáng)社會(huì)管理，開(kāi)展平安建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)面臨著更多的考驗(yàn)。“十一五”以來(lái)，確山縣以深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作為主線，以爭(zhēng)創(chuàng)全省平安建設(shè)先進(jìn)縣為動(dòng)力，以提升群眾安全感為目標(biāo)，抓重點(diǎn)、舉亮點(diǎn)、攻難點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施、強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化保障，筑牢平安建設(shè)的籬笆，保持了和諧穩(wěn)定的干事創(chuàng)業(yè)社會(huì)大局。

“四個(gè)到位”保平安

確山縣委、縣政府高度重視平安建設(shè)工作，把平安建設(shè)當(dāng)做第一責(zé)任擺上與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，上升到社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理的高度去認(rèn)識(shí)、研究、部署和推動(dòng)，真正做到了領(lǐng)導(dǎo)到位、政策到位、責(zé)任到位、投入到位“四個(gè)到位”。

確山縣委書(shū)記王明威、縣長(zhǎng)栗明倫逢會(huì)必講平安建設(shè)，到基層必問(wèn)平安建設(shè)，關(guān)鍵時(shí)期親自督查平安建設(shè)的務(wù)實(shí)態(tài)度，給全縣干部群眾留下了深刻的印象。在縣領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，全縣各級(jí)干部抓平安建設(shè)工作的熱情空前高漲，思平安、議平安、創(chuàng)平安已成為廣大干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)，為全縣平安建設(shè)的深入開(kāi)展提供了有力的保障。

為解決困擾和制約平安建設(shè)工作的深層次問(wèn)題，確山縣委、縣政府、縣綜治委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了《2011關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》等諸多文件，對(duì)平安建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作措施、經(jīng)費(fèi)保障、考核獎(jiǎng)懲等方面進(jìn)行了規(guī)范。進(jìn)一步健全了工作機(jī)制，形成了比較完善的平安建設(shè)工作體系，為開(kāi)創(chuàng)綜治工作新局面提供良好的政策環(huán)境?？h委逐條把任務(wù)分解到各責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，明確規(guī)定完成時(shí)限和責(zé)任人。對(duì)措施不力、工作進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位一把手由組織、紀(jì)檢部門進(jìn)行誡勉談話；對(duì)完不成任務(wù)，堅(jiān)決實(shí)行一票否決，追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的黨政紀(jì)責(zé)任。“無(wú)人辦事”、“無(wú)錢辦事”、“無(wú)權(quán)辦事”、基礎(chǔ)薄弱等制約綜治工作發(fā)展的瓶頸問(wèn)題得到徹底解決。

為強(qiáng)化責(zé)任，縣里從落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制入手，建立了縱向到底、橫向到邊的目標(biāo)管理責(zé)任制，把“平安確山”建設(shè)的各項(xiàng)責(zé)任任務(wù)納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜治成員單位，分解到村組、學(xué)校、企事業(yè)單位，落實(shí)到具體責(zé)任人。建立了以暗訪為主的督察考核機(jī)制，采取縣領(lǐng)導(dǎo)暗訪抽查，縣委、縣政府“兩辦”專項(xiàng)督察，縣綜治委定期明察暗訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局委）自查的四級(jí)督察辦法，實(shí)行明察暗訪情況一次一通報(bào)，一月一打分，一季度一排名，半年初查總結(jié)，年終總體考核。

確山縣委、縣政府在工作重心不斷向平安建設(shè)傾斜的同時(shí)，建立了以財(cái)政撥款為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步加大了財(cái)政投入力度，全力支持政法綜治工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年以來(lái)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政綜治投入就達(dá) 2000 萬(wàn)元，確保了平安建設(shè)工作有序、有力、有效地深入開(kāi)展。

強(qiáng)化措施促穩(wěn)定

“穩(wěn)定影響一切”，是確山縣委、縣政府提出的“四個(gè)一切”發(fā)展理念的重要組成部分。為了維護(hù)好全縣社會(huì)大局的持續(xù)穩(wěn)定，確山縣積極探索做好新時(shí)期群眾工作的新路子，切實(shí)解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題。堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相結(jié)合，繼續(xù)開(kāi)展了縣委書(shū)記大接訪活動(dòng)。去年縣領(lǐng)導(dǎo)共接待來(lái)訪群眾1098批次，5826人，當(dāng)場(chǎng)解決政策咨詢類問(wèn)題309個(gè)、糾紛624起，群眾滿意率97%。

矛盾隱患，重在預(yù)防。確山縣制訂了《確山縣重大節(jié)日、會(huì)議、活動(dòng)期間維穩(wěn)工作方案》、《確山縣群體性事件預(yù)防與處置工作應(yīng)急預(yù)案》，在社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定方面提前做好應(yīng)對(duì)群體性安全事故、群體性上訪事件和群體性突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作，提高了處置群體性事件的快速反應(yīng)能力。

縣相關(guān)部門堅(jiān)持“抓源頭、預(yù)防矛盾，抓疏導(dǎo)、緩解矛盾，抓結(jié)果、化解矛盾”的原則，組織各級(jí)各部門全面排查、及時(shí)調(diào)處、妥善解決矛盾糾紛。全面實(shí)行矛盾糾紛定期排查上報(bào)制度，村每周排查一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位每半月排查一次，縣每月排查一次，對(duì)排查出的問(wèn)題及時(shí)匯總上報(bào)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，落實(shí)“五包責(zé)任制”（包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處理），逐案建立臺(tái)賬，逐案明確責(zé)任單位和責(zé)任人，限期解決。

強(qiáng)基固本創(chuàng)和諧

開(kāi)展平安建設(shè)，重在基礎(chǔ)，難在基層。確山縣不斷加大對(duì)基層工作的指導(dǎo)、支持和保障力度，基層組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全完善，基層基礎(chǔ)工作的制度化、規(guī)范化得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為創(chuàng)建和諧確山、平安確山打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

縣綜治工作中心配齊了中心主任、副主任、專職工作人員，進(jìn)一步明確了綜治工作中心的工作任務(wù)、工作制度，資料臺(tái)賬，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、聯(lián)席會(huì)議、督促檢查、責(zé)任追究等制度，規(guī)范工作內(nèi)容，完善工作程序。全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心全部符合規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。去年以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心共排查矛盾糾紛789起，及時(shí)化解713起，為群眾解決各種困難問(wèn)題890件，為各級(jí)黨委、政府提合理化建議152條。

為健全綜治組織，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委主任全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任第一副主任，分管副職擔(dān)任常務(wù)副主任。為整合村級(jí)組織和人民群眾力量，確山縣在大力加強(qiáng)以黨支部為核心的兩委班子建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)綜治辦、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)建設(shè)，綜治工作站、治保會(huì)、民調(diào)會(huì)在縣、鄉(xiāng)指導(dǎo)下積極開(kāi)展工作，充分發(fā)揮作用。每個(gè)村（居）根據(jù)人文自然情況、治安防范工作情況、矛盾糾紛排查調(diào)處情況、重點(diǎn)人群管控情況等建立村情檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的各類問(wèn)題。

全縣公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大了街面巡邏防控力度，采取固定巡邏與隨機(jī)巡邏相結(jié)合，公開(kāi)巡邏與秘密巡邏相結(jié)合，進(jìn)一步降低了重點(diǎn)部位的發(fā)案率。截至目前，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已在主要交通路口、重點(diǎn)單位、要害部位、大型公共場(chǎng)所以及商場(chǎng)、超市和集貿(mào)市場(chǎng)安裝視頻監(jiān)控2260余個(gè)。全縣形成了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)技防網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了人防、物防、技防、心防的有機(jī)結(jié)合。

平安是福，每個(gè)人都向往；平安是責(zé)，全社會(huì)都參與；平安更是一個(gè)地方社會(huì)管理成果的直接體現(xiàn)，影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。如今，確山縣這艘巨輪，正搭載著扎實(shí)開(kāi)展的平安建設(shè)成果，向著“十二五”發(fā)展的目標(biāo)藍(lán)圖破浪遠(yuǎn)航！