●由于政府主導經(jīng)濟，也使得各級官員支配資源的權力太大，這就造成一種尋租的環(huán)境，使得腐敗越來越嚴重；由于國有企業(yè)對一些行業(yè)的高度壟斷，阻礙了民營經(jīng)濟的平等進入，影響了公平競爭的市場環(huán)境建立。

    ●要建立一個好的市場經(jīng)濟，需要正確處理好政府與市場關系 ，讓市場而不是政府成為資源配置的決定性力量，并充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的基礎作用。

    ●國企改革在于進一步的市場化，在于國企與政府進一步地分離，在于國企要進一步資本化運營，從而，提升民有經(jīng)濟發(fā)展以至市場經(jīng)濟整體效率。

    中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、北京社會主義學院副院長陳劍日前接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪表示，中國經(jīng)濟的“新常態(tài)”是相對于中國上個歷史時期經(jīng)濟運行狀態(tài)而言的，所謂進入或追求“新常態(tài)”，就是要求制度轉型，從而建設一個好的市場經(jīng)濟。其基本特征是經(jīng)濟自由，包括公平競爭的法治市場環(huán)境，市場在資源配置中起決定性作用。

    市場經(jīng)濟框架還不完善

    陳劍說，經(jīng)濟的“新常態(tài)”是近期出現(xiàn)頻率較高的詞。“新常態(tài)”一詞最早由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安提出，是對2008年至2009年發(fā)生“大衰退”之后世界經(jīng)濟政治狀態(tài)的一種描述和預測，普遍形容為危機之后經(jīng)濟恢復的緩慢而痛苦的過程。中國經(jīng)濟從2013年開始進入到一個增長速度下降的發(fā)展階段。在經(jīng)濟增長速度放緩的表象背后，其本質是社會經(jīng)濟制度的轉型。2014年5月，“新常態(tài)”一詞首次出現(xiàn)在中共中央總書記習近平在河南考察時的表述之中。2014年7月29日，在中南海召開的黨外人士座談會上，習近平問計當前經(jīng)濟形勢，再次提到“新常態(tài)”。他指出：“要正確認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，進一步增強信心，適應新常態(tài)，共同推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。”

    什么是中國經(jīng)濟的“新常態(tài)”？一種觀點是，“進入‘新常態(tài)’就是增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期‘三期’疊加，各種矛盾和問題相互交織。”

    但是在陳劍看來，這種認識沒有說明什么是“新常態(tài)”。“那么，什么是我們追求的新常態(tài)？要回答這一問題，需要先對‘常態(tài)‘有一個理解。”據(jù)他解釋，所謂經(jīng)濟常態(tài)，應當是一個經(jīng)濟體運行的“經(jīng)常性狀態(tài)”或 “穩(wěn)定性狀態(tài)”。依此類推，經(jīng)濟的“新常態(tài)”，由于有一個“新”字，那這個“新”就一定是相對于“上個時期或階段”經(jīng)濟運行的狀態(tài)而言的，或者是相對于“歷史時期或階段”經(jīng)濟運行的狀態(tài)而言的。

    這里的“中國上個歷史時期”，陳劍認為應該是改革開放以來直到去年，也就是1979年到2013年。在他看來，上個歷史時期的經(jīng)濟運行狀態(tài)是，市場經(jīng)濟體制的基本框架雖然建立，但還不完善。由于政府的公司主義導致唯GDP至上，進而大干快上成為中國絕大多數(shù)地區(qū)的主旋律，雖然推進了經(jīng)濟增長，使經(jīng)濟增長保持了較快的水平，但是也付出了沉重的代價；由于粗放式發(fā)展方式成為主導，對能源和原材料過度依賴，高耗能、高污染、高排放成為這種發(fā)展方式的重要特征，致使環(huán)境惡化，生活質量下降，乃至生命本身都受到污染的威脅，因環(huán)境問題和環(huán)境事件引發(fā)的矛盾和沖突也有日漸增多和激化的趨勢；政府權力過大，取代了市場作為配置資源基礎，形成了“半政府”或“半計劃”的特征，由于政府對微觀經(jīng)濟活動的過多干預，以及保留較多的行政審批權力，市場自身潛能和效率沒有得到很好發(fā)揮； 政府權力過大，做了很多不應做的事，同時嚴重缺位，很多應當做的事沒有做。由于政府主導經(jīng)濟，也使得各級官員支配資源的權力太大，這就造成一種尋租的環(huán)境，使得腐敗越來越嚴重；由于國有企業(yè)對一些行業(yè)的高度壟斷，阻礙了民營經(jīng)濟的平等進入，影響了公平競爭的市場環(huán)境建立。

    好的市場經(jīng)濟就是經(jīng)濟自由

    中國要告別上個“歷史時期或階段”經(jīng)濟運行狀態(tài)，邁入新常態(tài)。那么，什么是“新常態(tài)”呢？陳劍表示，所謂進入或追求“新常態(tài)”，就是要求制度轉型，從而建設一個好的市場經(jīng)濟。一個好的市場經(jīng)濟，其基本特征就是經(jīng)濟自由，包括公平競爭的法治的市場環(huán)境，市場在資源配置中起決定性作用。黨的十八屆三中全會提出，“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題”。

    所以，陳劍將“一個好的市場經(jīng)濟”定義為：市場主體參與者是平等的；由于消除了嚴重壟斷，自由競爭得到了較為充分保障； 政府在向公民基本公共產(chǎn)品和服務的同時，提供公平競爭的市場環(huán)境；市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，就使得市場經(jīng)濟的契約、信用得到了充分保障。他還進一步表示，要建立一個好的市場經(jīng)濟，需要正確處理好政府與市場關系 ，讓市場而不是政府成為資源配置的決定性力量，并充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的基礎作用。要發(fā)揮民有經(jīng)濟作用，必須對國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的作用有一個明確定位，即彌補市場失靈和提升國家和民族競爭力的手段。按照這一定位，國有企業(yè)就必須從一般競爭性領域中退出，壟斷行業(yè)逐步向民有經(jīng)濟開放。只有這樣，民有經(jīng)濟才會有一個充分發(fā)展，市場經(jīng)濟的潛力才能得到進一步釋放。此外，政府應當大幅度減少對微觀經(jīng)濟的干預。

    新常態(tài)要走可持續(xù)發(fā)展的路

    陳劍表示，我們追求的經(jīng)濟“新常態(tài)”首先要“可持續(xù)”。吃資源飯、環(huán)境飯、子孫飯的舊發(fā)展方式應當讓位于以轉型升級、生產(chǎn)率提高、創(chuàng)新驅動為主要內(nèi)容的可持續(xù)、包容性發(fā)展。追求中國經(jīng)濟新常態(tài)，就是告別前一階段不顧資源短缺、竭澤而漁、破壞性開采的粗放型發(fā)展，忽視環(huán)境保護的污染性發(fā)展，透支人口紅利、社會保障體系建設滯后的透支性發(fā)展，進而轉入遵循經(jīng)濟規(guī)律遵循、自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。發(fā)展的主要動力正在逐步轉向依靠轉型升級、生產(chǎn)率提升和開拓創(chuàng)新。

    優(yōu)化結構向中高收入國家邁進

    陳劍強調(diào)，轉變發(fā)展方式，“優(yōu)結構”是其基本內(nèi)容。經(jīng)濟發(fā)展方式不僅包括一國或地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟增長，而且包括結構的優(yōu)化，經(jīng)濟運行質量和效益的提高，也包括降低消耗、改善資源和生態(tài)環(huán)境的狀況以及經(jīng)濟社會自然發(fā)展的協(xié)調(diào)與和諧等各方面。要建設一個好的市場經(jīng)濟，需要優(yōu)化經(jīng)濟結構，主要是四大結構——需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構和區(qū)域結構，這是“新常態(tài)”的一大特點，也是中國向中高收入國家邁進的根本推動力。

    首先，政府的職能轉變要向公共服務型政府轉變，讓經(jīng)濟增長的目的更加明確，因而居民消費應當是經(jīng)濟主要的新增長點。其中，需求結構中要讓居民消費成為需求增長的主體；內(nèi)需與外需結構發(fā)生變化，內(nèi)需占比要增加。這種轉變可與當前中國經(jīng)濟運行相印證。2013年，消費對經(jīng)濟增長貢獻率自2006年以來首次超過投資。從2014年前三個季度數(shù)據(jù)看，最終消費對GDP增長貢獻率接近50%，達48.5%，投資率下降，消費率明顯上升。

    其次，要在經(jīng)濟增長中讓產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生變化。三次產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)比重應下降，服務業(yè)比重明顯上升，服務業(yè)應該取代工業(yè)成為經(jīng)濟增長主要動力。2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)也就是服務業(yè)的增加值占GDP的比重達到46.1%，超過第二產(chǎn)業(yè)；2014年前三個季度，這一比例繼續(xù)上升到46.7%。陳劍認為，發(fā)展服務業(yè)不能只局限在生產(chǎn)性服務業(yè)中，也應注重發(fā)展包括物流、配送、電商、金融服務等在內(nèi)的消費性服務業(yè)。而且產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整應當與公共服務型政府的建設要求相向，因而公共消費的基礎建設投資將成為投資的新經(jīng)濟增長點，這些投資包括高鐵、地鐵、城市公共設施建設、空氣和水污染的治理等。此外，高耗能、高污染、高排放的企業(yè)面臨轉型升級，也是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要任務。

    最后，隨著中國現(xiàn)代化進程的進一步推進，需要進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)結構和區(qū)域結構。隨著城市化進程的持續(xù)推進，大量農(nóng)村居民轉為城市居民，陳劍認為，在社會公正的旗幟指引下，這種轉化和融入，應當是在消除經(jīng)濟和政治上的諸多不平等的轉化和融入，從而使這種城鄉(xiāng)結構的優(yōu)化有了十分清晰的內(nèi)容。區(qū)域結構優(yōu)化也同樣如此。例如京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出。

    健全市場經(jīng)濟體制

    國企改革至為關鍵

    陳劍表示，建設一個好的市場經(jīng)濟，需要放棄政府的公司主義，告別對GDP的崇拜，也就需要告別以增長速度論英雄的階段。因而，“新常態(tài)”的基本特征，就是告別中國經(jīng)濟超高速增長，真正進入經(jīng)濟換擋期。這也就意味著要不搞強刺激、大調(diào)整，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式。在此他強調(diào)，經(jīng)濟新常態(tài)并不意味著經(jīng)濟減速，而是提升經(jīng)濟增長的質量。在提升經(jīng)濟質量的前提下，應推動經(jīng)濟適度增長。

    要進一步健全市場經(jīng)濟體制，就是要進一步擺脫種種束縛，充分發(fā)揮市場的潛力和效力。因而進一步推進市場化進程就成為追求“新常態(tài)”的重要內(nèi)容。李克強總理上任時提出的“凡是市場能夠做到的讓市場來做”，正是充分發(fā)揮市場潛力和效率的形象表述。而要發(fā)揮市場潛力和效率，就是要進一步推進改革。這包括，充分發(fā)揮民有經(jīng)濟作用，這意味著放開微觀市場，放松各種市場管制，撤消市場中的很多樊籬；也意味著政府將下放諸多權力，尤其是投資審批權力。因而，就政府而言，重要的是減、放、管。

    “減”主要包含減政，即進行行政管理體制改革，將那些本不應由政府承擔的工作交給社會，將那些大量的本應由政府承擔而政府沒有承擔的工作接過來；減少行政審批；減少對微觀經(jīng)濟的干預，政府不扮演市場主體的角色，不應直接組織融資和操辦項目，減少賦稅。讓企業(yè)輕裝，需要減輕企業(yè)賦稅。

    “放”是指政府向市場放權，按經(jīng)濟規(guī)律辦事。例如加快推進利率市場化等等，這將是金融改革邁出的關鍵一步；政府向社會放權，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用；中央向地方放權。發(fā)揮地方的優(yōu)勢和積極性，解決財權事權不匹配的問題，增強地方自主權。

    “管”的含義則是把該管的事務管好。政府的工作重點應轉到為市場提供公平競爭的市場環(huán)境上來，轉到維護社會公平正義上來，轉到建設公共服務型政府上來。與此同時，政府應當在納稅人的監(jiān)督之下，改善政府自身的管理，杜絕浪費，做到低成本、高效率地為公眾提供服務。

    陳劍還說，健全市場經(jīng)濟體制，國企改革至為關鍵。國企改革在于進一步的市場化，在于國企與政府進一步地分離，在于國企要進一步資本化運營，從而，提升民有經(jīng)濟發(fā)展以至市場經(jīng)濟整體效率。此外，財政體制改革十分迫切。重點是完善稅收體制、劃分中央與地方的財政關系。此外，中國經(jīng)濟“新常態(tài)”，其增長動力還包括進一步融入全球經(jīng)濟一體化進程，推進中國城鎮(zhèn)化進程，用信息化推動中國制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。2014年，是中國第三輪改革的元年，從上述諸多特征可以看出，也是中國經(jīng)濟追求“新常態(tài)”或向“新常態(tài)”邁進的元年。