關(guān)于市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革

市編辦負責人答本報記者問

2014年12月19日，市政府召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革動員會。會議宣布了《駐馬店市委駐馬店市人民政府關(guān)于市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的實施意見》（駐發(fā)〔2014〕19號）。市委副書記、市長武國定同志作了動員講話，拉開了市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革帷幕。12月21日，市編辦副主任黨新選就駐馬店市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革回答了駐馬店日報記者的提問。

問：為什么要進行市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革？

答：黨的十一屆三中全會以來，地方政府經(jīng)過六輪改革，形成了基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的組織架構(gòu)和職能體系，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供了有力保障。當前，我國進入全面建成小康社會的決定性階段，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，面臨的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)前所未有，改革進入“攻堅期”、“深水區(qū)”。黨的十八大確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，作出了“五位一體”的重大戰(zhàn)略部署，并明確提出要深化行政體制改革，建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

地方政府部門在職能定位、機構(gòu)設(shè)置、職責分工、運行機制等方面還存在不少問題。主要是，職能越位、缺位問題依然突出，對微觀經(jīng)濟事務(wù)干預過多過細，一些該管的又沒有管住管好；職責交叉、權(quán)責脫節(jié)、爭權(quán)諉責現(xiàn)象依然較多，行政效能不夠高；機構(gòu)設(shè)置不夠合理，一些領(lǐng)域機構(gòu)重疊、人浮于事問題依然存在；對行政權(quán)力的制約監(jiān)督機制不完善等。這些問題，一定程度上制約了社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，抑制了我市經(jīng)濟發(fā)展活力和社會的積極性、創(chuàng)造力，增加了生產(chǎn)經(jīng)營活動非經(jīng)濟成本，同時也容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象，嚴重損害黨群關(guān)系、損害政府威信。市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革是行政體制改革的重要組成部分，有助于進一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，提高行政效率，促進政府高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。對于主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)、激發(fā)市場和社會創(chuàng)造力、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，具有十分重要的意義。必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅克難，繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，通過體制改革和制度機制建設(shè)，減少對微觀經(jīng)濟的干預，為企業(yè)松綁減負，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力，推動全市經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級。我們要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，嚴控機構(gòu)編制，提高行政效能，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府。

問：市政府職能轉(zhuǎn)變怎么轉(zhuǎn)？

答：政府機構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變職能。職能不轉(zhuǎn)變，機構(gòu)改革就達不到目的。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場、政府與社會、政府層級間的關(guān)系，凡是市場能發(fā)揮作用的，政府都要松綁支持，不作干預；凡是市場不能有效發(fā)揮作用的，政府都要主動補位、管住管好，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，提高政府管理科學化水平。

（一）積極推進簡政放權(quán)

大力減少行政審批事項。按照國務(wù)院和省政府要求，把深化行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口和抓手，全面徹底清理本級所有行政審批事項，大力減少和取消投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可、對各類機構(gòu)及其活動的認定等非許可、資質(zhì)資格許可等事項。凡法律法規(guī)沒有明確必須由省轄市審批的，直接面向基層和群眾、由基層政府就近實施更為方便有效的審批事項，一律下放縣區(qū)實施。新設(shè)行政審批事項，必須嚴格遵守《行政許可法》規(guī)定。

嚴格規(guī)范行政審批行為。對保留的行政審批事項，明確設(shè)定依據(jù)、審批條件、程序、時限、收費標準、提供材料和申請示范文本等內(nèi)容。簡化審批程序，最大限度減少前置審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審批方式，壓縮辦理時限，公開辦理流程，接受社會監(jiān)督。全面推行一門受理、一站式審批、一個窗口對外、聯(lián)審聯(lián)批、多證聯(lián)辦、限時辦結(jié)等制度，規(guī)范審批行為，提升審批效率。

全面清理具有審批性質(zhì)的管理事項。凡沒有法律、法規(guī)依據(jù)，以紅頭文件對企業(yè)、群眾和基層設(shè)置門檻的登記、備案、審定、年檢、認證、監(jiān)制、鑒定等具有審批性質(zhì)的管理事項一律取消。

清理評比達標表彰和評估事項。除法律法規(guī)或國務(wù)院、省政府有明確規(guī)定的外，其他評比達標表彰、評估和相關(guān)檢查活動一律取消。

清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。取消不合法、不合理的收費和基金項目，完善收費公示制度，合理確定征收標準，嚴格征收管理。健全政府非稅收入管理制度，把所有非稅收入全部納入預算。

改革工商登記制度。清理工商登記前置審批事項，先證后照改為先照后證，商事主體向工商部門申請登記取得營業(yè)執(zhí)照后，即可從事一般性生產(chǎn)經(jīng)營活動。注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，放寬工商登記條件，降低市場準入門檻。

改革社會組織管理制度。加快培育和規(guī)范社會組織，重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。健全社會組織監(jiān)管和自律制度，嚴格依法管理，規(guī)范社會組織行為，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。逐步推進行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤，探索一業(yè)多會，強化行業(yè)自律，加強能力建設(shè)，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。

（二）改善和加強政府管理

加強和完善市場監(jiān)管。政府機關(guān)要改進工作方式，實行寬進嚴管，加強事中、事后監(jiān)管，建立功能完善、防控嚴密、執(zhí)行高效的監(jiān)管體系，認真履行職責，避免管理缺位，防止一放就亂。加強對投資活動土地使用、能源消耗、污染排放等管理。加強對市場主體和市場行為的監(jiān)督管理，著力規(guī)范市場秩序。打破行業(yè)壟斷，推進公平準入。清理整頓和整合行政執(zhí)法隊伍，推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，切實杜絕多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法空白、執(zhí)法擾民、以罰代管等問題。

加強政府政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。提升面向基層和群眾的窗口服務(wù)與管理水平，方便群眾和企業(yè)辦事。加強基本公共服務(wù)保障功能，改革和創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵和公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，積極穩(wěn)妥推進政府向社會力量購買服務(wù)工作，加快形成提供公共服務(wù)新機制。健全社會組織監(jiān)管和自律制度，嚴格依法監(jiān)管，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范社會組織行為。推進社會信用體系建設(shè)，推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息，建立健全各類社會主體自律機制。

（三）依法規(guī)范行政權(quán)力運行

加快法制政府建設(shè)。完善依法行政各項制度，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運行，提高政府公信力和執(zhí)行力。健全依法科學民主決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。

實行行政職權(quán)目錄化管理。全面梳理市政府各部門的行政職權(quán)，列出詳細的權(quán)責清單，實行目錄化管理。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項，一律向社會公布部門權(quán)責清單。規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責任主體、實施依據(jù)、運行流程和監(jiān)督措施。建立標準明確、程序嚴密、動作規(guī)范、制約有效、權(quán)責分明的管理制度，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責。

加大政務(wù)公開力度。嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》，推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程和結(jié)果的公開。抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點問題的公開，正確引導社會輿論。全面推行辦事公開，主動接受群眾監(jiān)督，逐步實現(xiàn)政務(wù)公開規(guī)范化、標準化和法制化。

問：市政府機構(gòu)改革怎么改？

答：組建市衛(wèi)生和計劃生育委員會。整合市衛(wèi)生局的職責、市人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務(wù)職責，組建市衛(wèi)生和計劃生育委員會，為市政府工作部門。將市人口和計劃生育委員會承擔的研究擬定人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責劃入市發(fā)展和改革委員會。不再保留市衛(wèi)生局、市人口和計劃生育委員會。

將市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局由省級以下垂直管理機構(gòu)調(diào)整為市政府工作部門。

重新組建市食品藥品監(jiān)督管理局。整合市政府食品安全委員會辦公室的職責、市食品藥品監(jiān)督管理局的職責、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、市工商行政管理局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責，重新組建市食品藥品監(jiān)督管理局，為市政府工作部門，掛市政府食品安全委員會辦公室牌子。將工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。市衛(wèi)生和計劃生育委員會負責食品安全的風險評估工作；市農(nóng)業(yè)局負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理職責；將商務(wù)部門的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入市畜牧局。保留市政府食品安全委員會，具體工作由市食品藥品監(jiān)督管理局承擔，不再保留原市食品藥品監(jiān)督管理局和原市政府食品安全委員會辦公室。

整合市教育局、市體育局的職責，組建市教育體育局，為市政府工作部門。不再保留市教育局、市體育局。

將市政府金融服務(wù)辦公室、市政府法制辦公室職責劃入市政府辦公室。

將市工業(yè)和信息化局更名為市工業(yè)和信息化委員會，將市民族宗教局更名為市民族宗教事務(wù)委員會。

問：市政府機構(gòu)改革需要把握哪些問題？

答：市政府機構(gòu)改革需要把握以下四個問題。

一是理順部門職責關(guān)系。全面清理部門間職責交叉和分散事項。按照一件事情由一個部門負責的原則，理順政府部門職責關(guān)系，最大限度解決職責交叉和分散問題，確需多個部門負責的事項，明確牽頭部門，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，建立健全部門職責分工協(xié)調(diào)辦法，形成工作合力。

整合相關(guān)職責。整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及房屋登記、林地登記、土地登記等職責。整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)。完善工程建設(shè)項目招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。

二是規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。市政府工作部門不超過32個，不分組成部門和直屬機構(gòu)，統(tǒng)稱政府工作部門。市政府不設(shè)部門管理機構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)規(guī)格和名稱，內(nèi)設(shè)機構(gòu)不再下設(shè)機構(gòu)。繼續(xù)推進大科室制，整合職責相近的業(yè)務(wù)科室，實行綜合設(shè)置，職能未增加的部門，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)額只減不增，可以一個科（室）對省直對口部門的幾個處（室），不得以兩個或兩個以上科（室）對省直對口部門一個處（室）。按標準核定部門領(lǐng)導職數(shù)，從嚴核定內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)。

全面清理規(guī)范限額外設(shè)立行政機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和承擔行政職能事業(yè)單位。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不單設(shè)辦事機構(gòu)，具體工作由相關(guān)職能部門承擔。已完成工作任務(wù)的堅決撤銷。從嚴規(guī)范和管理合署辦公機構(gòu)、經(jīng)濟功能區(qū)機構(gòu)、掛牌機構(gòu)和臨時機構(gòu)，掛牌機構(gòu)不得設(shè)為實體機構(gòu)。

三是嚴格控制機構(gòu)編制。認真落實行政編制和事業(yè)編制總量控制要求，制訂控編減編工作方案，建立管理長效機制，確保5年內(nèi)財政供養(yǎng)人員只減不增。健全機構(gòu)編制與組織、人力資源社會保障、財政等部門協(xié)調(diào)配合機制，組織、人力資源社會保障部門配備干部、招錄聘用人員，財政部門核撥經(jīng)費，均要在編制部門核定的領(lǐng)導職數(shù)、人員編制內(nèi)進行。嚴格控制參照《公務(wù)員法》管理事業(yè)單位的編制，嚴格控制經(jīng)費自理事業(yè)編制轉(zhuǎn)為財政補助事業(yè)編制。不再審批承擔行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位。

（四）創(chuàng)新機構(gòu)編制管理

按照嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的原則，探索創(chuàng)新在總量內(nèi)跨地區(qū)、跨部門、跨層級調(diào)劑使用編制的辦法，推動機構(gòu)編制資源向基層和一線傾斜。制定機構(gòu)編制動態(tài)管理辦法，及時核減職能減少、工作任務(wù)不飽和單位的人員編制。對確需加強的工作，按照撤一建一、減一增一的原則，在總量內(nèi)統(tǒng)籌解決。開展機構(gòu)編制核查，收回吃空餉人員占用的編制，統(tǒng)一調(diào)配使用。將核查結(jié)果作為調(diào)整機構(gòu)編制的重要依據(jù)。加強機構(gòu)編制信息化建設(shè)，完善機構(gòu)編制實名制管理。積極推進政府向社會購買服務(wù)。