從根本上解決異地就醫(yī)的難題,還在于通過(guò)制定法律規(guī)范的方式保障參保人醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)

　　□本報(bào)記者陳磊

　　十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》中提出,今年的工作任務(wù)之一是,“基本實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療費(fèi)用省內(nèi)直接結(jié)算,穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費(fèi)用跨省直接結(jié)算”。

　　中國(guó)人民大學(xué)律師學(xué)院兼職教授向春華告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用的直接結(jié)算,將分階段盡可能滿(mǎn)足異地居住人員的醫(yī)療需求,為異地居住人群提供更便利的醫(yī)療保障。

　　異地就醫(yī)逐漸成為常態(tài)

　　異地就醫(yī)是一個(gè)老話(huà)題。

　　人力資源和社會(huì)保障部社保中心醫(yī)保處處長(zhǎng)李淑春近日撰文稱(chēng),異地就醫(yī)早在勞保醫(yī)療時(shí)期就存在,只不過(guò)那時(shí)流動(dòng)人口沒(méi)有現(xiàn)在多,醫(yī)療費(fèi)沒(méi)有現(xiàn)在貴,地區(qū)差異沒(méi)有現(xiàn)在明顯,交通沒(méi)有現(xiàn)在發(fā)達(dá),對(duì)異地就醫(yī)的關(guān)注也沒(méi)有現(xiàn)在這么強(qiáng)烈。

　　1998年12月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》,在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始建立保障職工基本醫(yī)療需求的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

　　2002年10月,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》發(fā)布,我國(guó)針對(duì)農(nóng)村居民開(kāi)始“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。

　　為實(shí)現(xiàn)基本建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的醫(yī)療保障體系的目標(biāo),從2007年起,國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　今年3月10日,人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在回答媒體提問(wèn)時(shí)表示,職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)保制度,覆蓋人數(shù)已經(jīng)超過(guò)了13億人。

　　胡曉義說(shuō),在國(guó)家全民醫(yī)保體系基本建成的情況下,“異地就醫(yī)能不能更方便”的問(wèn)題越來(lái)越突出。

　　李淑春表示,問(wèn)題在于,城鄉(xiāng)居民在參保地(一般是戶(hù)籍地)看病刷社?？?只需支付個(gè)人負(fù)擔(dān)部分,而離開(kāi)參保地之后,由于各地區(qū)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、范圍不一致,原來(lái)方便快捷的醫(yī)保結(jié)算方式不能用了,一般要個(gè)人墊付后再回參保地報(bào)銷(xiāo)。

　　西北大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障學(xué)系副主任翟紹果向《法制日?qǐng)?bào)》記者分析,正是在這一背景下,隨著城鄉(xiāng)居民跨域就業(yè)和生活日趨頻繁,異地就醫(yī)成為常態(tài),醫(yī)保關(guān)系的省域貫通和全國(guó)漫游成為當(dāng)前政府民生工作的急切任務(wù)。

　　李淑春認(rèn)為,異地就醫(yī)是我國(guó)醫(yī)療資源分布不均衡、醫(yī)療保險(xiǎn)難以全國(guó)統(tǒng)籌、人口流動(dòng)性大等多種因素綜合而成的一種客觀現(xiàn)象,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)無(wú)法改變。

　　探索解決異地就醫(yī)難題

　　解決異地就醫(yī)難題的嘗試也早已開(kāi)始。

　　2009年4月,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》提出,將“建立異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制,探索異地安置的退休人員就地就醫(yī)、就地結(jié)算辦法”。

　　李淑春認(rèn)為,這一決策順應(yīng)了老百姓解決異地就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)難題的要求。

　　2009年年底,人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)工作的意見(jiàn)》,要求地方多措并舉,通過(guò)提高統(tǒng)籌層次解決同城就醫(yī)結(jié)算問(wèn)題,各省探索解決異地就醫(yī)結(jié)算問(wèn)題的辦法。

　　李淑春在文章中表示,目前,全國(guó)有22個(gè)省份(含4個(gè)直轄市)基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)就醫(yī)住院直接結(jié)算,7個(gè)省份正在擴(kuò)大省內(nèi)異地結(jié)算平臺(tái)應(yīng)用范圍。

　　向春華認(rèn)為,直接結(jié)算面臨兩大障礙,一個(gè)障礙是部分省份醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)保機(jī)構(gòu)仍然不具備聯(lián)網(wǎng)條件。另一個(gè)障礙在于,每一個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)域之間醫(yī)保政策并不統(tǒng)一。這兩個(gè)障礙,影響了異地就醫(yī)問(wèn)題的解決。

　　翟紹果分析這一過(guò)程后發(fā)現(xiàn),各地政府部門(mén)之間正是通過(guò)協(xié)商談判達(dá)成異地就醫(yī)結(jié)算協(xié)議,解決了參保人異地就醫(yī)的難題。

　　翟紹果認(rèn)為,隨著醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌層次的實(shí)現(xiàn)以及醫(yī)保關(guān)系便攜性的提高,特別是社?？ǖ钠占鞍l(fā)行所帶來(lái)的醫(yī)保信息系統(tǒng)的暢聯(lián),有助于異地就醫(yī)問(wèn)題的解決。

　　制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例

　　胡曉義透露,我國(guó)解決異地就醫(yī)的思路是循序漸進(jìn),先解決最需要解決、也有條件解決的問(wèn)題。

　　優(yōu)先解決的是異地安置退休人員就醫(yī)結(jié)算問(wèn)題。為此,2014年11月,人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　該指導(dǎo)意見(jiàn)提出:“2015年,基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地住院費(fèi)用直接結(jié)算,建立國(guó)家級(jí)異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)；2016年,全面實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。”

　　向春華認(rèn)為,短期內(nèi)解決異地就醫(yī)問(wèn)題,突破技術(shù)障礙是一個(gè)可操作的方案,但僅著眼于醫(yī)療費(fèi)用的直接結(jié)算只是減輕了參保人的負(fù)擔(dān),在難以聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算的情況下,我們更需要考慮的是如何方便參保人便捷地享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

　　向春華建議,從根本上解決異地就醫(yī)的難題,還在于通過(guò)制定法律規(guī)范的方式保障參保人醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn),現(xiàn)在需要考慮的是,如何圍繞此路徑調(diào)整思路、設(shè)計(jì)解決方案、出臺(tái)相應(yīng)制度,盡快制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),自2012年以來(lái),制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃中的“研究項(xiàng)目”。

　　翟紹果建議,社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施后,應(yīng)該盡快制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例,以醫(yī)保參保人員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系為中心,規(guī)范醫(yī)、保、患各方的行為,建立維護(hù)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)范秩序,從而實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的法制化運(yùn)行。

　　翟紹果表示,解決異地就醫(yī)的出路,不僅在于盡快建立結(jié)算平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保信息數(shù)據(jù)共享,還在于大力推進(jìn)醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌,推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度變革,加快城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)制度的統(tǒng)一,并軌為一元化的全民醫(yī)療保險(xiǎn)。