穩(wěn)增長(zhǎng)大招一日齊出

    昨日一天之內(nèi)，數(shù)個(gè)穩(wěn)增長(zhǎng)“大招”齊出臺(tái)，涉及財(cái)政政策、地方債置換、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資等多個(gè)方面。

    當(dāng)天召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用措施、決定將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)擴(kuò)至全國(guó)、部署促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，再次傳遞出穩(wěn)增長(zhǎng)的明確信號(hào)。同時(shí)，財(cái)政部昨日宣布，第二批1萬(wàn)億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度已下達(dá)，這是繼今年3月財(cái)政部下達(dá)第一批置換債券額度后，中央財(cái)政再次出手緩解地方償債壓力；國(guó)家發(fā)改委則發(fā)布7項(xiàng)鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目批復(fù)，總投資額超過(guò)1200億元。

    國(guó)務(wù)院給“三駕馬車(chē)”裝上新動(dòng)力

    結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金收回用于重點(diǎn)建設(shè)、將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)擴(kuò)至全國(guó)、促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展……昨日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次傳遞出穩(wěn)增長(zhǎng)的明確信號(hào)，并且這次是針對(duì)投資、消費(fèi)和出口這拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”同時(shí)發(fā)力。

    穩(wěn)投資：

    結(jié)余財(cái)政資金用于重點(diǎn)建設(shè)

    推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用是昨日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主要議題之一，共出臺(tái)了8項(xiàng)相關(guān)措施。

    其中包括：——對(duì)地區(qū)和部門(mén)結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌用于重點(diǎn)建設(shè)。不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，也可按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域。從2016年起，對(duì)上年末財(cái)政存量資金較大的地區(qū)和部門(mén)，適當(dāng)壓縮下年財(cái)政預(yù)算規(guī)模。

    ——建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行慢的，同級(jí)財(cái)政可按一定比例收回用于其他方面。清理整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，將資金分配、項(xiàng)目確定權(quán)交給地方，允許地方在統(tǒng)籌使用上先行先試。加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)和跨部門(mén)資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排支出和固化投向。

    ——將尚未使用的地方政府存量債務(wù)資金納入預(yù)算管理，與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌使用。對(duì)政府性基金和專(zhuān)項(xiàng)收入實(shí)行目錄清單管理，加大政府性基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用力度。

    ——建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，在水利、社保等領(lǐng)域開(kāi)展?jié)L動(dòng)財(cái)政規(guī)劃試點(diǎn)。

    “這是‘盤(pán)活存量’的細(xì)化，從地區(qū)和部門(mén)間到地區(qū)和部門(mén)內(nèi)的財(cái)政資金的調(diào)配使用都作出了全方位的規(guī)定，目的是希望財(cái)政政策能更好地發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。”摩根士丹利華鑫證券宏觀研究主管章俊說(shuō)。

    他分析稱(chēng)，通過(guò)“回收地區(qū)和部門(mén)的結(jié)余/結(jié)轉(zhuǎn)資金”以及“對(duì)財(cái)政存量資金較大的地區(qū)和部門(mén)，適當(dāng)壓縮下一年財(cái)政預(yù)算規(guī)模”將極大地推動(dòng)各地方和部門(mén)加大存量資金的使用，從而使固定資產(chǎn)投資的資金到位率從財(cái)政角度能有明顯的提高。

    另外，“清理整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，將資金分配、項(xiàng)目確定權(quán)交給地方，允許地方在統(tǒng)籌使用上先行先試”，也反映中央在盤(pán)活存量中給予地方政府在資金的配置和項(xiàng)目決定權(quán)方面以更大的權(quán)力。

    今年中央的政策基調(diào)是“積極的財(cái)政政策，穩(wěn)健的貨幣政策”，雖然貨幣政策在實(shí)際操作層面偏向?qū)捤?，但由于貨幣政策傳?dǎo)機(jī)制不暢，導(dǎo)致大量流動(dòng)性沉淀在金融體系內(nèi)空轉(zhuǎn)。而積極的財(cái)政政策受制于中央和地方兩級(jí)財(cái)政收入的下降，特別是中央清理整頓地方政府債務(wù)的行動(dòng)導(dǎo)致地方政府的融資能力大幅萎縮。

    因此，章俊認(rèn)為，“就積極的財(cái)政政策而言，既然在總量上難以有突破，就只能在資金的配置結(jié)構(gòu)和使用效率上來(lái)做文章，這也符合中央長(zhǎng)期以來(lái)所提倡的‘盤(pán)活存量，用好增量’的指導(dǎo)方針。”

    擴(kuò)消費(fèi)：消費(fèi)金融擴(kuò)至全國(guó)

    國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，將原在16個(gè)城市開(kāi)展的消費(fèi)金融公司試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)。

    “發(fā)展消費(fèi)金融，重點(diǎn)服務(wù)中低收入人群，有利于釋放消費(fèi)潛力、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。”李克強(qiáng)總理直言如此做的目的。

    消費(fèi)金融公司是指經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的，不吸收公眾存款，以小額、分散為原則，為中國(guó)境內(nèi)居民個(gè)人提供以消費(fèi)為目的的貸款的非銀行金融機(jī)構(gòu)。2010年啟動(dòng)試點(diǎn)，采取了先試點(diǎn)、后逐步放開(kāi)的方式，最初試點(diǎn)城市為北京、天津、上海和成都四地，四地各設(shè)了一家機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)，分別為北銀消費(fèi)、捷信消費(fèi)、中銀消費(fèi)、錦程消費(fèi)。

    2013年11月，銀監(jiān)會(huì)修訂了消費(fèi)金融公司試點(diǎn)管理辦法，并新增沈陽(yáng)、南京、杭州、合肥、泉州、武漢、廣州、重慶、西安、青島等10個(gè)城市參與消費(fèi)金融公司試點(diǎn)工作。此外，根據(jù)CEPA相關(guān)安排，合格的香港和澳門(mén)金融機(jī)構(gòu)可在廣東(含深圳)試點(diǎn)設(shè)立消費(fèi)金融公司。擴(kuò)大試點(diǎn)掌握“一地一家”的原則，總計(jì)新增12家試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。

    消費(fèi)金融公司被認(rèn)為充分發(fā)揮了其“小、快、靈”的特點(diǎn)，通過(guò)與眾多商戶(hù)開(kāi)展廣泛合作，開(kāi)發(fā)出獨(dú)具特色的個(gè)人消費(fèi)貸款產(chǎn)品，滿(mǎn)足了不同群體消費(fèi)需要，豐富了我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)類(lèi)型。

    這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，消費(fèi)金融公司審批權(quán)下放到省級(jí)部門(mén)，鼓勵(lì)符合條件的民間資本、國(guó)內(nèi)外銀行業(yè)機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司，成熟一家、批準(zhǔn)一家。向消費(fèi)者提供無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保小額信貸，規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范風(fēng)險(xiǎn)，使消費(fèi)金融公司與商業(yè)銀行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、互補(bǔ)發(fā)展。

    來(lái)自艾瑞咨詢(xún)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)消費(fèi)信貸規(guī)模達(dá)到13萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)24.7%，艾瑞咨詢(xún)預(yù)計(jì)2017年中國(guó)消費(fèi)信貸規(guī)模將達(dá)到27.4萬(wàn)億，消費(fèi)金融潛力依然無(wú)限。

    據(jù)上證報(bào)記者了解，除了北京銀行(14.95, -0.16, -1.06%)、中國(guó)銀行(5.15, -0.14, -2.65%)，目前發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司的上市公司還有蘇寧云商(21.40, 0.16, 0.75%)、生意寶(129.50, 1.50, 1.17%)等。

    促外貿(mào)：

    多措并舉扶持跨境電商發(fā)展

    跨境電商是政策力挺的區(qū)域，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次為之“添磚加瓦”。

    會(huì)議提出了四個(gè)方面措施，優(yōu)化通關(guān)流程；落實(shí)跨境電子商務(wù)零售出口貨物退免稅政策；鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電子商務(wù)提供通關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、融資等服務(wù)；鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)通過(guò)海外倉(cāng)、體驗(yàn)店等拓展?fàn)I銷(xiāo)渠道，培育自有品牌和自建平臺(tái)。

    分析人士指出，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，有利于擴(kuò)大消費(fèi)、推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    今年以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，前五個(gè)月，出口增速有四個(gè)月是負(fù)增長(zhǎng)。在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)陣痛，國(guó)際市場(chǎng)迭代的“圍追堵截”下，因簡(jiǎn)便、精確的創(chuàng)新模式，跨境電商有望成為出口貿(mào)易的新引擎。

    商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，去年跨境電商企業(yè)成交額達(dá)到3.75萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)39%，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)到2016年，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口年增速將超過(guò)30%，交易額占進(jìn)出口貿(mào)易總額比例上升至20%。

    為扶持跨境電商發(fā)展，今年以來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策。5月初，國(guó)務(wù)院發(fā)布加快電商發(fā)展的意見(jiàn)，明確提出，今年將積極開(kāi)展跨境電商綜合改革試點(diǎn)工作，抓緊研究制訂促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。

     據(jù)上證報(bào)記者了解，由商務(wù)部牽頭的《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》正在制定，很快就會(huì)出臺(tái)。屆時(shí)跨境電商又會(huì)迎來(lái)一系列“政策紅包”。(記者 梁敏 周鵬峰 李雁爭(zhēng))

    日批千億項(xiàng)目 發(fā)改委穩(wěn)增長(zhǎng)踩油門(mén)

    在經(jīng)濟(jì)下行壓力面前，加大投資穩(wěn)增長(zhǎng)的油門(mén)再度轟起。

    10日一天，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了總投資額超過(guò)1200億元的七個(gè)基建項(xiàng)目。而在剛過(guò)去的5月份，發(fā)改委密集批復(fù)了逾4500億元的基建項(xiàng)目，發(fā)布總投資1.97萬(wàn)億元的PPP項(xiàng)目。這是繼去年底今年初后，又一個(gè)密集批復(fù)基建項(xiàng)目周期，力圖通過(guò)基建投資“穩(wěn)增長(zhǎng)”。

    40天批復(fù)基建項(xiàng)目近6000億

    10日，發(fā)改委批復(fù)合浦至湛江鐵路工程，總投資138億；批復(fù)商丘至杭州鐵路工程，總投資960.8億。兩個(gè)項(xiàng)目投資1098.8億元。批復(fù)新建新疆莎車(chē)民用機(jī)場(chǎng)、新疆若羌民用機(jī)場(chǎng)、黑龍江五大連池民用機(jī)場(chǎng)，批復(fù)?？诿捞m國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程，批復(fù)中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院航空安全實(shí)驗(yàn)基地工程，五個(gè)項(xiàng)目總投資168.4億元。

    在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，發(fā)改委穩(wěn)增長(zhǎng)措施也不斷加碼。記者從發(fā)改委處獲悉，繼“七大工程包”和“六大領(lǐng)域消費(fèi)工程”后，發(fā)改委第三批投資儲(chǔ)備項(xiàng)目即將公布，其中涉及軌道交通和新興產(chǎn)業(yè)。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，5月份，發(fā)改委密集批復(fù)了逾4500億元的基建項(xiàng)目，而且發(fā)布總投資1.97萬(wàn)億元的PPP(政府和社會(huì)資本合作)項(xiàng)目，范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。

    其中5月20日，發(fā)改委批復(fù)了南京、南昌和呼和浩特3個(gè)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，涉及總投資額近2152億元。5月18日，發(fā)改委集中披露了6個(gè)大型基建項(xiàng)目，包括4個(gè)鐵路項(xiàng)目和2個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資總額近2436億元。

    “穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵還是穩(wěn)投資”

    今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖有亮點(diǎn)，但下行壓力不減。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月，中國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)12%，增速創(chuàng)下歷史低點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比10%的增速也創(chuàng)下近9年新低。

    如何使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在合理速度上運(yùn)行？國(guó)研中心副主任劉世錦認(rèn)為，“穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵還是穩(wěn)投資。因?yàn)槟壳拔覀兲幵谶@個(gè)階段，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)預(yù)計(jì)會(huì)降到8%左右，制造業(yè)投資預(yù)計(jì)增長(zhǎng)12%左右，如果政策支持力度尚可，2015年基礎(chǔ)設(shè)施投資有望實(shí)現(xiàn)20%左右的增長(zhǎng)。除此之外，像服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資會(huì)保持比較快的增長(zhǎng)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資增長(zhǎng)空間很大，這塊預(yù)計(jì)會(huì)保持20%左右的增長(zhǎng)。所以綜合測(cè)算下來(lái)，2015年的固定資產(chǎn)投資估計(jì)會(huì)增長(zhǎng)14%左右。這在目前的結(jié)構(gòu)下還是最重要的支撐。”

    而對(duì)發(fā)改委密集批復(fù)一批投資項(xiàng)目，發(fā)改委投資研究所所長(zhǎng)張長(zhǎng)春表示，近期發(fā)改委批復(fù)多個(gè)項(xiàng)目，屬于計(jì)劃之中，從年度看，適當(dāng)加大項(xiàng)目進(jìn)度，能夠起到穩(wěn)投資、穩(wěn)需求的積極作用。

    除了批復(fù)項(xiàng)目之外，發(fā)改委還在加大改革力度，以促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)政策的落地，包括諸如“放松城投企業(yè)債審批”等促改革的配套政策。

    在發(fā)改委投資研究所一位專(zhuān)家看來(lái)，改革與穩(wěn)增長(zhǎng)齊頭并進(jìn)，意味著接下來(lái)還會(huì)有更多的“組合拳”。(記者 于祥明)